Декларирование соответствия

В Законе сформулированы условия, при соблюдении которых может быть принята декларация о соответствии. Прежде всего эта форма подтверждения соответствия должна быть установлена в соответствующем техническом регламенте применительно к конкретной продукции.

Законом определены требования к заявителю при декларировании соответствия. Им может быть зарегистрированное на территории Российской Федерации юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, являющееся изготовителем или продавцом либо выполняющее функции иностранного изготовителя в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и в части ответственности за несоответствие про­дукции требованиям технических регламентов на основании договора с ним.

Таким образом, иностранный изготовитель самостоятельно не может принять декларацию о соответствии. При обязатель­ной сертификации подобных ограничений закон не устанавли­вает, поэтому заявителем сертификации может быть и ино­странный изготовитель, и продавец.

Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:

принятие декларации о соответствии на основании собст­венных доказательств;

принятие декларации о соответствии на основании собст­венных доказательств и доказательств, полученных с участием третьей стороны (протокола испытаний, проведенных в аккре­дитованной испытательной лаборатории, и/или сертификата на систему менеджмента качества).

К числу основных факторов, влияющих на выбор одной из этих двух схем, относятся:

• степень потенциальной опасности продукции;

• чувствительность показателей безопасности и изменение производственных и (или) эксплуатационных факторов;

• степень сложности продукции.

При декларировании соответствия на основании собствен­ных доказательств (первая схема) заявитель самостоятельно формирует доказательные материалы, содержащие доказательства (техническая документация, результаты собственных ис­пытаний и измерений и/или другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции тре­бованиям технических регламентов). Конкретный состав дока­зательных материалов определяется соответствующим техни­ческим регламентом.

При декларировании соответствия по второй схеме заяви­тель в дополнение к собственным доказательствам включает в доказательные материалы протоколы исследований (испыта­ний) и измерений, проведенных в аккредитованной испыта­тельной лаборатории (центре), и (или) сертификат на систему менеджмента качества, за которой предусматривается контроль органа по сертификации, выдавшего данный сертификат.

Состав доказательных материалов при декларировании кон­кретных видов продукции определяется соответствующим тех­ническим регламентом, устанавливающим требования к этой продукции.

Обязательная сертификация

В соответствии с Законом, обязательная сертификация про­водится аккредитованным органом по сертификации на осно­вании договора с заявителем.

В отличие от схем декларирования, схемы сертификации в Законе не определены. Схемы, применяемые для сертифика­ции определенных видов продукции, устанавливаются соответ­ствующим техническим регламентом.

Статья 26 Закона, посвященная организации обязательной сертификации, устанавливает только функции органа по сер­тификации и испытательных лабораторий при сертификации продукции, а также предусматривает ведение единого реестра выданных сертификатов соответствия в порядке, установлен­ном соответствующим постановлением Правительства Россий­ской Федерации. Ведение единого реестра должно обеспечить доступность информации о сертифицированной продукции для органов власти и заинтересованных лиц.

Орган по сертификации выполняет следующие функции:

• привлекает на договорной основе для проведения испыта­ний аккредитованные испытательные лаборатории (цен­тры), при этом он не имеет права информировать испыта­тельную лабораторию о заявителе;

• осуществляет контроль за объектами сертификации, если таковой предусмотрен соответствующей схемой обяза­тельной сертификации и договором;

• ведет реестр выданных им сертификатов соответствия;

• информирует соответствующие органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований техниче­ских регламентов о продукции, поступившей на сертифи­кацию, но не прошедшей ее;

• выдает сертификаты соответствия, приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов и ин­формирует об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия и органы государст­венного контроля (надзора);

• обеспечивает предоставление заявителям информации о порядке проведения обязательной сертификации;

• определяет стоимость работ по сертификации, выполняе­мых в соответствии с договором с заявителем;

• в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом, принимает решение о продлении срока дей­ствия сертификата соответствия, в том числе по результа­там контроля за сертифицированной продукцией.

Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят испытания продукции в пределах своей области ак­кредитации на условиях договоров с органами по сертифика­ции оформляют результаты испытаний соответствующими протоколами и представляют их в орган по сертификации.

Законом установлены права и обязанности изготовителя (продавца) при обязательном подтверждении соответствия. 3а заявителем закреплено право выбора удобных для него форм 11 схем обязательного подтверждения соответствия продукции из числа установленных в техническом регламенте.

В соответствии с Законом, заявитель обязан:

• обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов;

• выпускать в обращение продукцию только после проведения обязательного подтверждения соответствия;

• указывать в сопроводительной документации и при маркировке продукции сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии;

• предъявлять органам государственного контроля (надзора) и заинтересованным лицам декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии;

• приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата или декларации ис­тек либо их действие приостановлено или прекращено;

• извещать орган по сертификации об изменениях, вноси­мых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции;

• приостанавливать производство продукции, которая про­шла подтверждение соответствия и не соответствует тре­бованиям технических регламентов на основании реше­ний органов государственного контроля (надзора).

Декларация о соответствии и сертификат соответствия оформляются на русском языке и должны содержать следую­щую информацию:

• наименование и местонахождение заявителя;

• наименование и местонахождение изготовителя;

• сведения о продукции с признаками ее идентификации;

• наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция;

• сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате на систему менеджмента каче­ства, а также о документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;

• срок действия.

Кроме указанной информации, декларация включает указа­ние на схему декларирования и заявление заявителя о безопас­ности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и о принятии заявителем мер по обеспече­нию соответствия продукции требованиям технических регла­ментов, а сертификат соответствия — наименование и местонахождение органа по сертификации.

Срок действия декларации о соответствии и сертификата соответствия определяется техническим регламентом.

Формы декларации и сертификата утверждаются федераль­ным органом исполнительной власти по техническому регули­рованию.

Оформленная заявителем декларация о соответствии под­лежит регистрации в едином реестре деклараций о соответст­вии в течение трех дней.

Декларация о соответствии и соответствующие доказатель­ные материалы хранятся у заявителя в течение трех лет с мо­мента окончания срока действия декларации. Второй экземп­ляр декларации хранится в федеральном органе исполнитель­ной власти по техническому регулированию.

В Законе не установлено, в каких случаях необходимо ис­пользовать ту или иную форму обязательного подтверждения соответствия. В помощь разработчикам технических регламен­тов Госстандарт России (в настоящее время Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии — Ростехрегулирование) утвердил «Рекомендации по выбору форм и схем обязательного подтверждения соответствия про­дукции при разработке технических регламентов» (Р 50.1.046-2003). Согласно этим рекомендациям, обязатель­ную сертификацию целесообразно использовать в тех случаях, когда продукция:

— подлежит сертификации в силу международных обяза­тельств или действия международных систем сертификации, участником которых является Россия;

— представляет высокую степень опасности для жизни и здоровья граждан, для окружающей среды;

— подлежит декларированию, однако у иностранного изго­товителя отсутствует на территории страны представитель, вы­полняющий его функции;

— подлежит декларированию, однако у продавца отсутствуют доказательные материалы соответствия.

Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в установленном порядке, маркируется знаком обращения на рынке.

По своему смыслу он аналогичен применяемой в Европейском союзе маркировке СЕ. Изображение знака обращения на рынке установлено Правительством Российской Федерации (рис. 3.1).

Рис. 3.1. Знак обращения на рынке Российской Федерации

Маркирование знаком обращения на рынкеосуществляется заявителем самостоя-тельнолюбым удобным для него способом. В то жевремя, поскольку, согласно Закону, в техническом регламенте могут содержаться требования к упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, необходимые требования по маркированию этим знаком могут устанавливаться в техническом регламента

Правила обязательного подтверждения соответствия, вклю­чая формы и схемы его проведения, а также сроки действия документов о соответствии и проведения работ по обязательной сертификации, устанавливаются в технических регламентах.

Предусмотрено, что с момента принятия технического рег­ламента и до вступления его в силу должно пройти не менее полугода, что позволит изготовителям, продавцам, а также ор­ганам по сертификации и испытательным лабораториям подго­товиться к проведению процедур обязательного подтвержде­ния соответствия, предусмотренных этим техническим регла­ментом.

Участниками обязательной сертификации являются специ­ально уполномоченный орган — федеральный орган исполни­тельной власти, уполномоченные организовывать и проводить работы по обязательной сертификации, органы по сертифика­ции, испытательные лаборатории (центры), изготовители (про­давцы) продукции, а также центральные органы по сертифика­ции систем сертификации.

Федеральные органы исполнительной власти, на которые возложены функции организации и проведения работ по обя­зательному подтверждению соответствия в пределах своей компетенции:

- создают системы сертификации однородной продукции и уготавливают правила процедуры и управления для проведе­нии сертификации в этих системах;

- осуществляют выбор способа подтверждения соответствия продукции требованиям нормативных документов (формынотификации);

- ведут государственный реестр участников и объектов сертификации;

- рассматривают апелляции по вопросам сертификации идр.

В настоящее время в России функционируют такие системы обязательной сертификации:

Система сертификации ГОСТ Р;

Система сертификации продукции и услуг в области пожар­ной безопасности;

Система сертификации «Электросвязь»;

Система сертификации на федеральном железнодорожном транспорте Российской Федерации;

Система сертификации авиационной техники и объектов гражданской авиации;

Система сертификации безопасности взрывоопасных произ­водств;

Система сертификации иммунобиологических препаратов;

Система сертификации оборудования, изделий и техноло­гий для ядерных установок, радиационных источников и пунк­тов хранения;

Федеральная система сертификации космической техники научного и народнохозяйственного назначения;

Система обязательной сертификации по экологическим тре­бованиям;

Система сертификации взрывчатых материалов и изделий на их основе;

Система сертификации на воздушном транспорте Россий­ской Федерации.

Существует также ряд других систем обязательной серти­фикации.

Из функционирующих в настоящее время систем обяза­тельной сертификации наиболее развитую инфраструктуру имеет Система сертификации ГОСТ Р. В нее входит около 40 систем сертификации однородной продукции. По правилам этой системы центральные органы систем сертификации ОДНО родной продукции должны выявлять потребность в органах по сертификации и испытательных лабораториях, оказывая им самым влияние на формирование инфраструктуры Системы ГОСТ Р в целом.

В Систему сертификации ГОСТ Р входит более 900 органом по сертификации и около 2000 испытательных лаборатории, которые охватывают своей деятельностью всю территорию России. Кроме того, на право проведения работ в этой системы аккредитованы зарубежные организации: СЖС (Швейцария), ДИН ГОСТ ТЮФ (Германия) и др.

В Системе ГОСТ Р ежегодно выдается около 500 000 сертификатов соответствия и регистрируется до 10 000 деклараций о соответствии.

Перечисленные выше системы сертификации были в свое время образованы на основании законов Российской Федерации «О защите прав потребителей», «Об охране труда», «Об оружии», «О связи», «Об информации, информатизации и за щите информации», «О пожарной безопасности», «О безопасности дорожного движения», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О федеральном железнодорожном транспорте» и др.

На основании этих законов приняты такие постановления Правительства Российской Федерации по вопросам сертификации, как «Об утверждении перечней продукции, подле­жащей обязательной сертификации», «О проведении обяза­тельной сертификации рабочих мест, средств производства» и др.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1013 «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации» установлен Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации. Следует отметить, что с 1 июля 2003 г. в связи с принятием Федерального закона «О техническом регулировании» работы и услуги не являются объектами обязательного подтверждения соответствия.