3. Основные звенья и процессы системы бюджетного федерализма в Российской Федерации

Конституционная схема (модель) бюджетного федерализма опреде­ляет лишь общие, формальные контуры бюджетно-налоговых отноше­ний в Российской Федерации. В реальной жизни система бюджетного федерализма — это взаимодействие экономических и политических ин­тересов властных уровней и структур (органов) государства, направ­ленных на формирование, присвоение, распоряжение и использование денежных ресурсов посредством системы налогов, платежей и сборов, а также системы бюджетных ассигнований и расходов, бюджетных трансфертов одного уровня бюджетной системы другим. Как распреде­ляются первично бюджетные ресурсы между федеральным центром и субъектами Федерации, показывают данные табл. 1.

Таблица 1

Структура распределения доходов консолидированного бюджета России по уровням бюджетной системы

	Федеральный бюджет				Бюджеты территорий
	1997 г.		2001 г.		1997 г.		2001 г.
		В % К		В % К		в % к		в % к
		консо-		консо-		консо-		консо-
	млрд. руб.	лиди-рован-ному бюд­жету	млрд. руб.	лиди-рован-ному бюд­жету	млрд. руб.	лиди-рован-иому бюд­жету	млрд. руб.	лиди-рован-ному бюд­жету
Доходы	343,2	48,2	1588,0	59,4	368,4	51,8	1086,0	40,6
В том числе:
Налоговые доходы	262,6	44,2	1461,0	62,6	331,5	55,8	871,4	37,4
Из них:
налог на добавленную стоимость	128,7	70,4	638,9	99,7	54,1	29,6	2,1	0,3
Налог на доходы
физических лиц (НДФЛ)	1,7	2,3	2,1	1,1	73,5	97,7	252,8	98,9
налог на прибыль (доход) предпри­ятий и организаций	35,7	34,0	214,3	41,7	69,2	66,0	299,9	58,3
акцизы	55,5	81,6	203,1	83,5	12,6	18,4	40,1	16,5
Неналоговые доходы	42,7	66,7	112,5	56,6	21,3	33,3	86,4	43,4
Из них:
от внешнеэкономической деятельности	11,6	99,7	44,9	100	0,0	0,3	-	-
от имущества, находящегося в госу- дарственной и му­ниципальной собст- венности, или от деятельности	4,6	48,0	4,1	30,6	5,0	52,0	9,2	69,4
от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	18,8	80,2	60,1	48,4	4,6	19,8	64,1	51,6

Федеральный бюджет в 1997 г. централизовал 48,2% доходов кон­солидированного бюджета, а субъекты Федерации — соответственно 51,8%. С помощью данных табл. 14.1 можно проанализировать про­порции распределения доходов по конкретным видам налогов и нена­логовых платежей. Федеральный бюджет, как показывает бюджетная статистика, формируется главным образом за счет косвенных налогов и доходов от внешнеэкономических связей (таможенных платежей).

Система бюджетного федерализма является регулируемым госу­дарством процессом финансового обращения (обмена) между струк­турами самого государства. Специфика этого обмена состоит в том, что само государство предстает не как единое целое, или, точнее го­воря, не только как целое, а в своей сложной структуре (системой субъектов государства). Бюджетный федерализм в России можно выразить схемой (см. рис. 14.3). Бюджетный федерализм конкретно выступает как система финансовых связей федерального (централь­ного) бюджета и совокупности бюджетов более низкого уров­ня — субъектов Федерации, оставляя за своими рамками не менее важную сферу — взаимоотношения органов власти с источниками бюджетных средств и конечными их потребителями — получателями бюджетных ресурсов (субъектами конечного присвоения), т. е. юри­дическими и физическими лицами.

Бюджетный федерализм выполняет функции централизации, рас­пределения и перераспределения бюджетных средств между уровнями (органами) государственной власти, а внешняя сфера бюджетного федерализма, точнее, внешние (начальные и конечные) бюджет­ные кругообороты, выражает общественную предназначенность бюджетных отношений как таковых — обслуживание не самого по себе государства как надстройки, а обслуживание государственной машиной гражданского общества (юридических и физических лиц, институтов местного самоуправления).

Российская система бюджетного федерализма (в широком аспек­те) включает: два «полюса» бюджетных потоков (федеральный бюд­жет и «полюс» из 89 бюджетов субъектов Федерации); налоговый федерализм как разделение налоговых полномочий и налоговой базы между уровнями бюджетной системы; блок финансовых трансфер­тов (федеральный Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации); блок взаимных расчетов; блок федеральных программ; блок целевых бюджетных фондов; блок дотаций и субвенций.

Особую подсистему межбюджетных отношений, которая теорети­чески не может быть отнесена к специфическим отношениям бюд­жетного федерализма, образует механизм межбюджетных связей, возникающих внутри субъекта Федерации. Здесь межбюджетные по­токи циркулируют от «полюса» бюджета субъекта Федерации (рес­публиканского, областного, краевого, окружного) к «полюсу» мест­ных бюджетов (бюджетов местного самоуправления). Этот блок, входя в общую систему межбюджетных отношений, выпадает юри­дически из отношений бюджетного федерализма, поскольку, во-пер­вых, местные органы не являются субъектами федеративных отно­шений (если не рассматривать, в свою очередь, каждый субъект как некую федеративную систему), во-вторых, в соответствии с Консти­туцией Российской Федерации (ст. 12) «органы местного само­управления не входят в систему органов государственной власти».

Систему бюджетного федерализма в России нельзя выразить од­ной формулой, да к этому и не следует стремиться. Встать на этот путь означало бы одно: максимальное упрощение межбюджетных связей как самоцель независимо от решаемых социальных, финансо­вых и политических задач и реальных особенностей Российской Федерации.