Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Лекции Финансы для ФНПО / Бюджетный процесс в РФ.doc
Скачиваний:
5
Добавлен:
12.03.2015
Размер:
295.94 Кб
Скачать

27

Бюджетный процесс в рф

1. Понятие бюджетного процесса и его принципы

Правовые нормы, регулирующие бюджетный процесс, предписывают правила, порядок применения норм материального бюджетного права. В них регламентирован весь цикл формирования бюджета от момента его составления до момента утверждения отчета об его исполнении, порядок и последовательность вступления в бюджетные правоотношения различных субъектов — участников этих правоотношении на разных стадиях бюджетного процесса.

Нормы процессуального бюджетного права, строгое их соблюдение, являются гарантией законности применения норм материального бюджетного права, т.е. гарантией правильности и своевременности поступления в бюджет доходов, законности и своевременности их расходования.

Бюджетный процесс — это регламентированная нормами процессуального бюджетного права деятельность государства и муниципальных образований по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета, его исполнению и заключению, а также составлению и утверждению отчета о его исполнении. В ст.6 Бюджетного кодекса дается несколько другое определение бюджетного процесса, где не предусмотрена стадия составления и утверждения отчета об исполнении бюджета. Представляется, что это не совсем верно, так как именно отчет об исполнении бюджета обеспечивает обратную связь в бюджетной деятельности государства и делает эту деятельность прозрачной.

Деятельность государства от начала составления государственного бюджета до утверждения отчета о его исполнении длится около трех с половиной лет, и этот срок называется бюджетным циклом. Весь бюджетный цикл делится на стадии бюджетного процесса: это стадии составления, рассмотрения, утверждения бюджета, стадия исполнения и заключения бюджета и стадия составления и утверждения отчета об исполнении бюджета, которые периодически сменяют одна другую. Сам бюджет действует в течение одного года — с 1 января по 31 декабря. Финансовый (бюджетный) год на территории Российской Федерации длится 12 месяцев. По прошествии года по закону для завершения бюджета предоставляется еще один льготный месяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета. Счетный период включает срок с 1 января по 31 декабря плюс льготный месяц.

Стадии бюджетного процесса следуют строго последовательно, и этот порядок изменению не подлежит. В то же время каждый раз работа с новым бюджетом начинается снова, так как ежегодно изменяется объем национального дохода государства, по-разному перераспределяются государственные средства в зависимости от задач, решаемых государством в данный период.

Ежегодно изменяются потребности Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления в денежных средствах, что зависит от того, как будет развиваться хозяйство и социальная сфера данной территории в следующем году.

Однако порядок, предполагающий последовательность стадий составления, рассмотрения, утверждения бюджета, его исполнения, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета остается неизменным.

На каждой стадии бюджетного процесса решаются вопросы, которые не могут быть решены в другое время. Так, вопросы бюджетного регулирования за счет процентных отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов РФ, а также вопросы финансовой поддержки территорий решаются в момент составления бюджета. Окончательно процентные отчисления от регулирующих источников для нижестоящих территорий и вопросы финансовой поддержки утверждаются вышестоящими представительными органами в момент утверждения вышестоящего бюджета. Этим достигается, на стадии принятия закона о бюджете, сбалансированность показателей бюджета.

Вопросы открытия бюджетных ассигнований решаются финансовыми органами и банком только после утверждения соответствующего бюджета и т.д.

В основе бюджетного процесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность правильно составить, утвердить и исполнить бюджет так, чтобы средства государства были использованы экономно и с максимальной пользой для развития общества. Однако в настоящее время Бюджетным кодексом в гл.5 предусмотрены общие принципы для бюджетной системы в целом.

Это следующие принципы:

  • единство бюджетной системы РФ;

  • разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;

  • самостоятельность бюджетов; полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

  • сбалансированность бюджетов;

  • эффективность и экономность использования бюджетных средств;

  • общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

  • гласность;

  • достоверность бюджета;

  • адресный и целевой характер бюджетных средств.

Нет сомнения, что все эти принципы в той или иной мере присущи и бюджетному процессу. Однако некоторые из них имеют в бюджетном процессе свою интерпретацию и, кроме того, бюджетному процессу присущи также свои особенные принципы. Так, во-первых, в основе бюджетного процесса лежит принцип последовательности вступления в бюджетную деятельность органов исполнительной и представительной власти, где проект бюджета обязательно составляют, закон или решение о бюджете исполняют органы исполнительной власти, рассматривают и утверждают бюджет (и это касается бюджетов всех уровней) органы представительной власти.

Очень важен принцип ежегодности бюджета, который включает в себя такое важное основополагающее правило, как обязательное принятие бюджета до начала планируемого года. Выполнение именно этого правила делает бюджетную деятельность более прозрачной и обеспечивает более эффективную возможность осуществлять бюджетный контроль за всеми потоками бюджетных средств. Кроме того, ежегодность дает возможность более точно выявить тенденции рыночного развития, дает возможность более полно учесть происходящие изменения в темпах роста производства, внутреннего валового продукта, национального дохода, курса рубля и т.д.

Особое внимание в бюджетном процессе заслуживает принцип публичности и гласности, которые для бюджетного процесса предполагают, что проект бюджета до его принятия широко обсуждается как представительными органами, так и общественностью, принятый бюджет обязательно публикуется в печати. Широкое обсуждение проектов бюджетов, их обязательное опубликование после их принятия, а также отчетность исполнительных органов власти перед представительными органами власти об исполнении бюджета также служат обеспечению прозрачности бюджетной деятельности в государстве и таким образом помогают исполнить бюджет реально и с наименьшими потерями. Гласным должно быть и отклонение бюджета.

В случае принятия решения об отклонении проекта бюджета или о неутверждении отчетов об исполнении бюджетов в средствах массовой информации должны быть опубликованы необходимые сведения о причинах принятия такого решения.

Кроме того, решения представительных органов по бюджету должны публиковаться в специальных сборниках в течение года со дня принятия решения об их утверждении.

Органы представительной и исполнительной власти также постоянно отчитываются перед широкой общественностью о ходе исполнения бюджета. Важным для бюджетного процесса остается принцип специализации бюджетных показателей, который состоит в том, что в основе и составления, и исполнения бюджета лежит бюджетная классификация, которая предполагает группировку всех доходов бюджетов всех уровней по источнику возникновения, а расходов — по целевому назначению по направлениям деятельности, направлениям расходов.

Принцип специализации показателей бюджета осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса. Бюджетная классификация — специальный юридический акт, лежащий в основе всей бюджетной деятельности финансовых органов. Следует иметь в виду, что бюджетная классификация имеет значение не только для бюджетного процесса, но и лежит в основе норм материального бюджетного права.

Итак, бюджетный процесс — это регламентируемая правовыми нормами деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением (ст.6 БК РФ).

Основные моменты бюджетного процесса определены Конституцией РФ, детальная регламентация дана в Бюджетном кодексе РФ. При этом порядок бюджетного процесса, определяемый Бюджетным кодексом, применяется для всех уровней бюджетной системы. Субъекты РФ и органы местного самоуправления вправе конкретизировать порядок бюджетного процесса в пределах, определенных БК РФ.

Бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с I января по 31 декабря и действует только в течение одного года.

Деятельность государственных органов и органов местного самоуправления от начала составления проекта бюджета до утверждения отчета о его исполнении занимает чуть больше двух лет. Этот срок в научной литературе называется бюджетным циклом'. Конкретно процесс подготовки проектов бюджетов начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом федерального бюджета, определяются Правительством РФ.

Бюджетный процесс можно разделить на несколько стадий: первая — составления проекта бюджета, вторая — рассмотрения и утверждения бюджета, третья — исполнения бюджета, четвертая — подготовки, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета. Все стадии бюджетного процесса жестко регламентированы процессуальными нормами бюджетного права, призванными обеспечить четкое бюджетное планирование и соблюдение бюджетной дисциплины.

Бюджетный кодекс РФ называет две категории субъектов, которые от имени государства или муниципальных образований осуществляют бюджетный процесс. Первая — органы, обладающие бюджетными полномочиями и объединенные в систему, вторая — участники бюджетного процесса. Перечень участников бюджетного процесса шире, чем перечень органов, обладающих бюджетными полномочиями. В группу участников бюджетного процесса включены не только уполномоченные органы государства или органы местного самоуправления, но иные субъекты, в том числе получатели бюджетных средств.

В группу участников бюджетного процесса входят Президент Российской Федерации; органы законодательной (представительной) власти; органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы); органы денежно-кредитного регулирования; органы государственного и муниципального финансового контроля; государственные внебюджетные фонды; главные распорядители и распорядители бюджетных средств; иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия. Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, включены финансовые органы (прежде всего министерства финансов), Центральный банк РФ, органы государственного или муниципального финансового контроля. На федеральном уровне в случаях, определенных законодательством, допускается возможность возложения некоторых задач по осуществлению бюджетных полномочий на иные органы исполнительной власти. Федеральный уровень названной системы государственных органов определяется указами Президента РФ. Региональный уровень системы органов, обладающих бюджетными полномочиями, создается в соответствии с законодательством субъектов РФ. Муниципальные органы имеют право в целях обслуживания местного бюджета и управления его средствами создавать по своему усмотрению казначейства или иные финансовые органы.

Законодательные органы власти на всех уровнях, реализуя бюджетные полномочия, имеют право рассматривать и утверждать бюджеты и бюджеты внебюджетных фондов, заслушивать отчеты об их исполнении, а также осуществлять контроль по исполнению бюджетов. Кроме того, в компетенцию этих органов входит формирование контролирующих структур и определение их прав и обязанностей в части исполнения соответствующего бюджета и внебюджетных фондов. На федеральном уровне к таким контролирующим органам относится Счетная палата РФ.

Определяющая роль в бюджетном процессе принадлежит органам исполнительной власти всех уровней. Именно они обеспечивают всю подготовительную работу по составлению проектов бюджетов (включая бюджеты государственных внебюджетных фондов), готовят необходимые документы и материалы, которые затем вместе с проектами бюджетов вносятся на утверждение в законодательные органы. На исполнительные органы ложится самая ответственная миссия в бюджетом процессе — исполнение бюджета, что включает сбор доходов в бюджет, управление государственным или муниципальным долгом, осуществление расходов и контроль за исполнением бюджета или внебюджетного фонда. На исполнительные органы власти возлагается также обязанность представлять отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных органов власти.

Особая роль в бюджетном процессе принадлежит Банку России. Именно он совместно с Правительством РФ обязан принимать участие в разработке и представлении в Государственную Думу основных направлений денежно-кредитной политики. К числу задач по реализации бюджетного процесса, выполняемых Банком России, относится и обслуживание счета бюджетов. Банк в этом случае выступает как хранилище денег. Еще одной задачей Банка России является осуществление функции генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации.

Помимо Банка России отдельные операции со средствами бюджета разрешено осуществлять через кредитные организации. Последние могут привлекаться для выполнения операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе или функций Банка России по реализации некоторых операций в пользу бюджета в случае отсутствия учреждений ЦБ РФ на соответствующей территории или невозможности осуществления структурами Банка России этих функций.

Центральное место в системе федеральных органов исполнительной власти занимает Министерство финансов РФ, которое выполняет практически все основные функции, связанные с функционированием бюджета. Оно обязано составлять проекты федерального бюджета и участвовать в составлении проектов бюджетов внебюджетных фондов. Одновременно Министерство финансов РФ должно обеспечить методическое руководство другими органами исполнительной власти на федеральном уровне применительно к их участию в процессе составления проекта бюджета и исполнения бюджета. За Минфином закреплена обязанность составления сводной бюджетной росписи федерального бюджета.

Для обеспечения реализации названных функций Министерство финансов РФ наделено правом получения информации от федеральных, региональных и муниципальных органов исполнительной власти, а также внебюджетных фондов, необходимой для составления проекта бюджета и отчета об исполнении федерального бюджета, а также прогноза консолидированного бюджета.

В порядке исполнения бюджета Минфин РФ открывает лицевые счета главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств, бюджетных учреждений, а также бюджетные счета получателей бюджетных средств. Минфину РФ, кроме того, вменяется в обязанность вести сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета и осуществлять регистрацию бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из средств федерального бюджета.

Минфин также разрабатывает Программу внутренних заимствований, в том числе условия выпуска и размещения государственных займов. Ему же поручается управление государственным долгом Российской Федерации. По поручению Правительства РФ Минфин имеет право выдавать государственные гарантии субъектам РФ, муниципалитетам и юридическим лицам в пределах лимита внутреннего или внешнего долга, определенного бюджетом на очередной финансовый год. Минфин РФ наделяется правом эмитента государственных ценных бумаг, правом проведения регистрации эмиссии государственных ценных бумаг субъектами РФ и муниципальных ценных бумаг, а также государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий.

Минфин РФ обеспечивает предоставление бюджетных ссуд и бюджетных кредитов в пределах лимитов, определенных бюджетом на очередной финансовый год. В его компетенцию входят вопросы ведения государственных книг (реестров) внутреннего и внешнего долга Российской Федерации. При наличии соответствующего поручения Минфин РФ призван сотрудничать с международными финансовыми организациями, разрабатывать Программу государственных внешних заимствований, представлять сторону государства в договорах о предоставлении займов или гарантий за счет средств федерального бюджета. В его компетенцию входит также организация работы по привлечению иностранных кредитных ресурсов, в том числе гарантированных Правительством РФ.

В рамках бюджетного процесса Минфин России проводит проверки финансового состояния получателей средств из бюджета, в том числе в режиме бюджетных ссуд, бюджетных кредитов и государственных гарантий. Таким образом, данный федеральный орган исполнительной власти наделяется правом осуществлять комплексную проверку бюджета субъекта РФ или муниципалитета при условии предстоящего выделения этому бюджету средств.

В области контроля за исполнением федерального бюджета Минфин РФ обладает правом требовать от главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств отчетов об их использовании и иных сведений, связанных с получением, перечислением, зачислением и использованием средств федерального бюджета. Министерство финансов РФ также вправе получать от кредитных организаций сведения об операциях с бюджетными средствами и средствами государственных внебюджетных фондов.

Бюджетный кодекс наделил Минфин РФ правом направлять главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета, Банку России и его учреждениям, кредитным организациям представления с требованиями по устранению нарушений бюджетного законодательства. Кроме того, Минфин получил право контролировать устранение выявленных нарушений, приостанавливать операции по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета и взыскивать в бесспорном порядке с их лицевых счетов бюджетные средства в случае использования их не по целевому назначению.

В принципе по отношению к любым субъектам, получившим бюджетные средства в форме бюджетных ссуд или бюджетных кредитов, в случае просрочки их возврата может быть применена мера по взысканию с их счетов указанных средств, включая проценты за пользование ими. Но порядок взыскания в данном случае уже не бесспорный. Он должен быть указан в договорах о предоставлении таких ссуд или кредитов. В соответствии с законодательством, а также договорами Минфин РФ может применить штрафы к нарушителям порядка использования бюджетных средств.

На Минфин РФ возложена обязанность установления единого для всех уровней бюджетов порядка ведения учета и составления отчетности (включая формы учета и отчетности) об исполнении бюджетов, а также смет расходов бюджетных учреждений с учетом бюджетной классификации.

В специальной статье Бюджетного кодекса определены исключительные полномочия главы Минфина РФ, что вполне оправдано поскольку его полномочия играют большую экономическую и политическую роль. Конкретно в ведении министра финансов РФ находятся: утверждение сводной бюджетной росписи федерального бюджета, утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета и перемещение ассигнований между главными распорядителями средств федерального бюджета в пределах 10% утвержденных расходов, предоставление бюджетных ссуд из средств федерального бюджета.

Министру финансов России фактически предоставлено право секвестра расходов федерального бюджета при наличии недостатка поступлений в бюджет более 5% по сравнению с тем, что было утверждено в бюджете. Он же вправе осуществлять блокировку расходов или ее отмену. В случае нецелевого расходования бюджетных средств министр финансов РФ вправе запретить изменять целевое назначение бюджетных средств и осуществление отдельных расходов или назначить уполномоченных в субъекты, нарушающие бюджетное законодательство. Эти уполномоченные в данном случае приобретают права главного распорядителя или распорядителя.

В структуре Министерства финансов РФ в 1993г. в соответствии с Указом Президента РФ от 8 декабря 1992г. №1556 «О федеральном казначействе» была образована единая централизованная система органов Федерального казначейства (казначейство). Данная система включает Главное управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ и подчиненные ему территориальные органы по субъектам РФ, городам (за исключением городов районного подчинения), районам и районам в городах. Практически все подразделения системы органов казначейства выступают как единый орган с вертикальным подчинением. При этом каждый из территориальных органов казначейства имеет статус юридического лица, свою смету, текущий счет в банке.

Целью деятельности системы органов казначейства является проведение государственной бюджетной политики, эффективное управление доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета, повышение оперативности в финансировании государственных программ, усиление контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств.

Будучи главным кассиром федерального бюджета, казначейство распоряжается средствами, числящимися на соответствующих счетах в банках и иных финансово-кредитных учреждениях, а также осуществляет операции с этими средствами. Оно. также организует и осуществляет операции по учету государственной казны Российской Федерации.

Территориальные органы казначейства обеспечивают исполнение федерального бюджета в субъектах РФ и муниципальных образованиях, контролируют порядок совершения операций со средствами федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, осуществляют систематический, полный и стандартизированный учет операций по движению средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов и иные операции по поручению вышестоящих органов казначейства. Федеральное казначейство РФ подчинено Министерству финансов РФ и является его подразделением.

Федеральное казначейство РФ в соответствии с Бюджетным кодексом несет ответственность за решение следующих задач:

  • за правильностью исполнения федерального бюджета, ведение счетов и управление бюджетными средствами;

  • полноту перечисления бюджетных средств их получателям;

  • своевременность перечисления бюджетных средств их получателям;

  • своевременность зачисления бюджетных средств на счета их получателей;

  • финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;

  • финансирование расходов сверх утвержденных лимитов обязательств бюджета;

  • исполнение предписаний Счетной палаты РФ и решений актов судебных органов о компенсации ущерба, нанесенного финансовыми органами получателям бюджетных средств;

  • финансирование расходов, связанных с предоставлением бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, государственных гарантий.

Федеральное казначейство ответственно также за своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах обязательств бюджета до получателей бюджетных средств, своевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета. Одна из важнейших задач Федерального казначейства — осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства России главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, кредитными организациями.

К числу особых полномочий Федерального казначейства Бюджетный кодекс относит исполнение бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Эти полномочия могут реализовываться исключительно на основе соглашений с субъектами РФ или муниципалитетами. Однако при наличии такого соглашения Федеральное казначейство имеет те же возможности по осуществлению операций с бюджетными средствами, что и при работе с федеральным бюджетом.

В настоящее время идет процесс создания казначейств в субъектах РФ и муниципальных образованиях. Например, в соответствии с Указом Президента Республики Татарстан от 7 июля 1998г. №УП-584 «О переходе на казначейскую систему исполнения бюджета» в структуре Министерства финансов Республики Татарстан был создан Уставом Ленинградской области Департамент казначейства. Губернатору области предоставлены полномочия по созданию казначейства этого субъекта РФ.

В Бюджетном кодексе назван и ряд других участников исполнения бюджетов. В частности, главные распорядители и распорядители бюджетных средств. Под главными распорядителями бюджетных средств на федеральном уровне Бюджетный кодекс понимает органы государственной исполнительной власти федерального уровня, имеющие право распределять средства этого бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.

Главные распорядители фактически исполняют соответствующую часть того или иного бюджета и призваны обеспечить эффективное и целевое использование выделенных в их распоряжение бюджетных средств. Кто конкретно может быть главным распорядителем, определятся ведомственной классификацией расходов федерального бюджета. Главному распорядителю бюджетных средств в соответствии с решением Правительства РФ даются полномочия представлять государство при заключении договоров о предоставлении другим субъектам бюджетных средств на возвратной основе, об обеспечении государственных или муниципальных гарантий, а также бюджетных инвестиций.

В качестве главного распорядителя средств бюджета субъекта РФ или муниципалитета может выступать орган государственной исполнительной власти данного субъекта или муниципалитета. Допускается и передача этих полномочий бюджетному учреждению, имеющему право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета, в соответствии с ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета. Главные распорядители средств федерального бюджета вправе выступать в суде от имени казны Российской Федерации в защиту ее интересов.

Большое значение имеет то, что главные распорядители бюджетных средств уполномочены составлять бюджетную роспись. Под бюджетной росписью понимается документ о поквартальном распределении доходов и расходов соответствующего бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета. Этот документ устанавливает также распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и должен составляться в соответствии с бюджетной классификацией. Главные распорядители несут ответственность за соответствие бюджетной росписи показателям, утвержденным законом или решением о бюджете.

Главные распорядители бюджетных средств на федеральном и нижестоящих уровнях имеют полномочия определять задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат. Имеется в виду необходимость соотносить затраты на содержание учреждения, оказывающего услуги. В их ведение входит утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений, а также распределение лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. На основании мотивированного представления бюджетного учреждения главные распорядители вправе вносить изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями при условии одновременного уведомления органа, ответственного за исполнение бюджета.

Логическим завершением вышеназванных полномочий главных распорядителей бюджетных средств является наделение их полномочиями по осуществлению контроля по отношению к распорядителям, бюджетным учреждениям и получателям бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставления отчетности, выполнения на основе установленных нормативов заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг.

Контроль со стороны главных распорядителей распространяется также на государственные и муниципальные унитарные предприятия, которым передано на праве хозяйственного ведения или в оперативное управление федеральное, региональное или муниципальное имущество (помимо бюджетных средств). Допускается возможность делегирования органам государственного финансового контроля права контроля по использованию бюджетных средств унитарными предприятиями.

В других случаях в обязанность главных распорядителей бюджетных средств входит подготовка и передача органам, ответственным за контроль по исполнению соответствующих бюджетов, сводных отчетов об исполнении бюджета по выделенным средствам, сводных смет доходов и расходов, а также отчетов о выполнении заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг.

Близки к правам главных распорядителей права распорядителей бюджетных средств, к числу которых относятся органы государственной власти или органы местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по их подведомственным получателям. Например, это относится к порядку утверждения смет доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений, контролю за использованием ими бюджетных средств. Они также управомочены представлять государство в договорных отношениях, возникающих в связи с предоставлением средств бюджета на возвратной основе, а также соответствующих гарантий за счет бюджетов или бюджетных инвестиций. В пределах своей компетенции распорядители бюджетных средств наделены правом составлять бюджетную роспись и распределять лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств, а также определять задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат.

Следующей группой субъектов, обеспечивающей исполнение бюджетов, являются бюджетные учреждения. Это — организации, специально созданные с целью осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера. Они имеют имущество на праве оперативного управления. Деятельность данных учреждений финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. Бюджетные учреждения могут использовать бюджетные средства только в порядке, утвержденном сметой доходов и расходов. Чтобы уменьшить возможность злоупотреблений, в Бюджетном кодексе установлен порядок, предписывающий бюджетным учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти использовать бюджетные средства исключительно через лицевые счета бюджетных учреждений, которые ведет Федеральное казначейство РФ.

Вместе с тем допускается возможность предоставления бюджетным учреждениям права перераспределять расходы по иной схеме, чем это указано в предметных статьях сметы, с согласия Федерального казначейства РФ либо другого органа, уполномоченного на исполнение бюджета при участии главных распорядителей бюджетных средств. Доходы, полученные бюджетными учреждениями за счет внебюджетных источников, расходуются ими самостоятельно.

Бюджетный процесс — главная форма бюджетного планирования, которое в свою очередь является важнейшей составной частью финансового планирования, подчиненная требованиям финансовой политики государства.

Перед бюджетным процессом стоят следующие задачи:

  • максимальное выявление всех материальных и финансовых резервов в целях достижения существенного прогресса на пути к сбалансированному рынку;

  • определение доходов бюджета по отдельным налоговым и другим платежам, а также общего объема в соответствии с прогнозами и целевыми программами социально-экономического развития;

  • установление расходов бюджета по целевому назначению, а также общего объема исходя из потребности бесперебойного финансирования всех мероприятий общегосударственного значения, предусмотренных бюджетом;

  • согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации, направленной на преодоление инфляционных тенденций в экономике и обеспечение устойчивости национальной денежной единицы;

  • сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных источников;

  • осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разного уровня путем перераспределения источников доходов государства между ними, а также между сферами хозяйства, экономическими регионами;

  • повышение роли перспективного бюджетного планирования (прогнозирования);

  • контроль за финансовой деятельностью юридических лиц и доходами отдельных граждан при выполнении ими налоговых обязательств.

При составлении бюджетов на предстоящий год используются разные методы:

1) метод экономического анализа — определяет степень выполнения бюджета за прошлый год и устанавливает степень выполнения за текущий год, выявляя причины отклонения;

2) нормативный метод, в основе которого лежит норма определенной статьи расхода (умножением натуральной единицы на норму устанавливается общая норма расхода);

3) экстраполяционный метод — определяет финансовые показатели на основе их динамики исходя из отчетных данных за предыдущие годы и распространяет полученные суммы на будущий год.

В ходе составления проектов бюджетов много времени уходит на согласование доходов и расходов между исполнительными органами власти, финансовыми и налоговыми органами.

Составление проектов бюджета — исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований (ст.171 БК РФ).

В статье 172 Бюджетного кодекса РФ дан перечень сведений, необходимых для составления проектов бюджета.

Пункт 3 гласит: «составление бюджета основывается на:

  • Бюджетном послании Президента РФ, в котором Президент характеризует положение в стране и основные направления политики государства;

  • прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;

  • прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год;

  • плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

Кроме того, составление проектов бюджетов, кроме вышеназванного, основываются на: перспективном финансовом плане — документе, формируемом одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципального образования и содержащем данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета (ст.174 БК РФ);

  • балансе финансовых ресурсов (ст.175 БК РФ);

  • долгосрочных целевых программ (ст.179 БК РФ);

  • соотношении закона о бюджете и других законов, решений (ст.180 БК РФ);

  • соотношении закона о бюджете и других законов, решений (ст.180 БК РФ);

  • документах и материалах, составляемых одновременно с проектом бюджета (ст.180 БК РФ);

  • исходных макроэкономических показателях (ст.183 БК РФ).

В статье 184 Бюджетного кодекса зафиксирован следующий порядок составления проекта федерального бюджета.

По результатам работы по формулированию консолидированного федерального бюджета Министерство финансов РФ и Министерство экономики РФ с привлечением иных министерств и ведомств готовят Бюджетное послание Президента РФ, в которое Президент при необходимости вносит свои коррективы. С Бюджетным посланием Президент РФ выступает в Федеральном Собрании РФ и направляет его для опубликования в печати. Бюджетное послание включает:

1) основные показатели социально-экономического развития РФ на планируемый год и среднесрочную перспективу;

2) сводный финансовый баланс в целом по территории РФ;

3) основные направления бюджетной и налоговой политики;

4) проект консолидированного бюджета РФ;

5) проект федерального бюджета;

6) оценку результатов исполнения федерального и консолидированного бюджетов РФ за предыдущий год и истекший период года, предшествующего планируемому;

7) другие показатели, положения, характеризующие стратегию и объемы федерального бюджета на очередной год.

Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом федерального бюджета, определяются Правительством РФ.

Уполномоченный орган исполнительной власти организует разработку прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и уточнение параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, положенного в основу перспективного финансового плана.

Тут вы можете оставить комментарий к выбранному абзацу или сообщить об ошибке.

Оставленные комментарии видны всем.