книги / Стратегия устойчивого развития

Индивидуальный риск определяется потенциальным риском и вероятностью нахождения человека в районе возможного действия опасных факторов. При этом индивидуальный риск во многом определяется квалификацией и обученностью индивидуума действиям в опасной ситуации, его защищенностью. При анализе риска обычно не проводится расчет индивидуального риска каждого человека, а оцениваетсяиндивидуальныйрискдлягрупплюдей, характеризующихся примерноодинаковым временем пребывания в различных опасных зонах и использующих одинаковые средствазащиты. Обычноречьидетобиндивидуальномрискедляработающихидля населения окружающих районов или для более узких групп, например для рабочих различных специальностей.

Технический риск – комплексный показатель надежности элементов техносферы. Он выражает вероятность аварии или катастрофы при эксплуатации машин, механизмов, реализации технологических процессов, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений.

Социальный риск характеризует масштабы и тяжесть негативных последствий чрезвычайных ситуаций, а также различного рода явлений и преобразований, снижающих качество жизни людей. По существу, это риск для группы или сообщества людей.

Социальный риск характеризуется количественно с помощью определенного набора характеристик нежелательных событий (например, общее число пострадавших, смертельно травмированных, заболевших, другие показатели тяжести последствий) и критериев приемлемого и неприемлемого риска. При анализе социального рис-

431

ка определяется промежуточная зона между приемлемым и неприемлемым риском

иразрабатываются с учетом местных условий, экономических возможностей и других факторов рекомендации по снижению риска до приемлемого.

Прианализеиуправленииэкологическойбезопасностьюопасныхобъектов(территорий) применяется такая комплексная мера риска, как потенциальный территориальныйриск – пространственноераспределениечастотыреализациинегативного воздействия определенного уровня. Эта мера риска не зависит от факта нахождения объекта воздействия (человека) в данном месте пространства. Предполагается, что вероятность нахождения объекта воздействия равна 1 (например, человек находится в данной точке пространства в течение всего рассматриваемого промежутка времени). Потенциальный риск не зависит от того, находится ли опасный объект в многолюдном или пустынном месте, и может меняться в широком интервале. Этот риск характеризуется потенциалом максимально возможного риска для конкретных объектов воздействия, находящихся в данной точке пространства. На практике важно знать распределение потенциального риска для отдельных источников опасности

идля отдельных сценариев развития опасных ситуаций. Как правило, потенциальный риск оказывается промежуточной мерой опасности, используемой для оценки социального и индивидуального риска. Распределения потенциального риска и населения в исследуемом районе позволяют получить количественную оценку социального риска для населения.

Количественной интегральной мерой опасности является коллективный риск, определяющий масштаб ожидаемых последствий для людей от потенциальных аварий. Фактически коллективный риск определяет ожидаемое количество пострадавших в результате аварий на объекте за определенный период времени.

Экономический риск оценивается соотношением пользы и вреда, получаемых обществом от рассматриваемого вида деятельности.

Вусловияххозяйственнойдеятельностинеобходимпоископтимальногоотношения затрат на безопасность и возможного ущерба от недостаточной защищенности. Найти его можно, если задаться некоторым значением реально достижимого уровня безопасности производства. Эту задачу можно решить методом оптимизации.

Одним из важнейших условий любого вида техногенной деятельности и природопользования в целом является обеспечение экологической безопасности. При этом под экологической безопасностью понимается состояние, при котором отсутствует угроза нанесения ущерба природной среде и здоровью населения [25]. Одним из этапов обеспечения экологической безопасности является оценка экологического риска

иуправление им.

Существует ряд определений понятия «экологический риск». Экологический риск – это оценка на всех уровнях, от точечного до глобального, вероятности появления негативных изменений в окружающей природной среде, вызванных антропогенным или иным воздействием. Под экологическим риском понимают также вероятностную меру опасности причинения вреда природной среде в виде возможных потерь заопределенноевремя[9]. Рискпринятохарактеризоватьтремяосновнымипоказате-

432

лями: вероятностью возникновения, возможными последствиями и их значимостью. С учетом этого экологический риск можно представить как количественную оценку вероятности неблагоприятных изменений в природной среде и негативных влияний начеловека, вызванныхантропогеннымиилиприроднымивоздействиями. Еслипринять значение риска в общепринятом в смежных областях науки и техники виде как произведениечастотысобытияиегопоследствий, точембольшечастотанегативных событий и тяжесть их последствий, тем больше будет величина риска.

Экологический риск выражает вероятность экологического бедствия, катастрофы, нарушения дальнейшего нормального функционирования и существования экологических систем и объектов в результате антропогенного вмешательства в природную среду или стихийного бедствия. Нежелательные события экологического риска могут проявляться как непосредственно в зонах вмешательства, так и за их пределами.

Дополнительным косвенным критерием экологического риска может служить интегральный показатель экологичности территории предприятия, соотносимой с динамикой плотности населения (численности работающих).

Положительные значения уровней экологичности позволяют разделять территории по степени экологического благополучия и, наоборот, отрицательные значения уровней – постепениэкологическогобедствия. Динамикауровняэкологичноститерритории позволяет судить об изменении экологической ситуации на ней во времени, определить зоны экологического кризиса или благополучия.

Внормативной литературе [26] экологический риск рассматривается как вероятность возникновения неблагоприятных ситуаций: разрушения экосистем или гибели отдельных популяций и видов под воздействием хозяйственной деятельности человека. Большинство исследователей [9, 11, 17] определяют экологический риск как вероятность возникновения в природной среде таких нарушений, которые при антропогенном вмешательстве могут быть неблагоприятными для дальнейшего функционирования и существования экологических систем, иначе говоря, экологический риск – совокупность условий, угрожающих как здоровью и жизни людей, так и состоянию среды обитания.

Применительно к страхованию понятие риска рассматривается как гипотетическая возможность наступления ущерба [27]. В случае наступления какогото нежелательного события ущерб будет иметь определенную величину, и затем уже можно определить вероятность причинения этого ущерба.

Врамкахметодологииоценкириска[36, 48–51] рискрассматриваетсякаквероятность развития неблагоприятных для здоровья населения последствий техногенного загрязненияокружающейсреды(средыобитания, средыпроизводственной) либоналичия в ней природных компонентов, обладающих вредным действием на организм.

В общем случае экологический риск – это возможность возникновения неблагоприятных экологических последствий, вызванных воздействием опасных природных или антропогенных источников и факторов риска. Основные ис-

433

точники и наиболее распространенные факторы экологического риска приведены в табл. 32.2

Таблица 32.2

Источники и факторы экологического риска [5]

Экологический риск характеризуется двойственным проявлением.

Соднойстороны, онобусловленвероятностьюнегативныхпроявленийсилприроды в процессе производственной деятельности. С другой стороны, экологический риск выражается в вероятности воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду. Реализация экологического риска приводит к ущербу для природы

иобщества.

Вбольшинстве случаев экологический риск связан с поступлением в окружающую среду веществ и энергии, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на природные ресурсы.

Особенностью большинства экологических рисков является их долговременный характер, т. е. они могут проявиться спустя много лет после совершения рискового события и чреваты катастрофическими потерями. Другая особенность экологических рисков заключается в присущей им неопределенности, так как в перспективе может трансформироваться оценка риска. Это происходит из-за того, что меняются научные воззрения на степень опасности тех или иных видов загрязнений.

Стечением времени некоторые виды экологических рисков связываются с большей ответственностью за них, становятся более дорогими и трудно поддаются оценке. Ущерб, который может повлечь за собой реализация экологических рисков, определяется, как правило, стоимостью проведения восстановительных работ или потенциальными потерями общества вследствие повреждения природных ресурсов.

Суровнем экологического риска напрямую связана экологическая опасность, т. е. ситуация, развитие которой может привести к нежелательным событиям, вызывающим отклонения от нормального уровня или среднестатистического значения состояния окружающей среды, а также здоровья населения.

434

Существует ряд признаков, позволяющих провести классификацию природных, социальных, финансовых и прочих рисков. Вместе с тем единая классификация рисков отсутствует, что связано с их многообразием и невозможностью отнесения к различным сферам хозяйственной деятельности. Это связано с тем, что наряду с рисками, присущими большинству видов производства, существуют риски, характерные только для определенной сферы деятельности.

Анализ литературных данных [6–18] позволяет предложить следующую классификацию рисков:

по источникам риска: техногенный риск, источником которого является хозяйственная деятельность человека, и природный риск, связанный с воздействием природных явлений (землетрясения, наводнения, ураганы и т. д.);

по виду источника риска для объекта воздействия: внешний риск (риск, не свя-

занный с деятельностью объекта), внутренний риск (зависящий от функционирова-

ния объекта) и риск, связанный с человеческим фактором (зависящий от ошибок конкретных лиц, персонала);

по уровню воздействия: локальный и глобальный; по масштабу воздействия: индивидуальный и коллективный;

по времени воздействия: краткосрочный риск (опасное воздействие не превышает по времени одного часа), среднесрочный и долгосрочный (последствия сказываются на протяжении долгого времени);

по частоте воздействия: постоянный риск (риск воздействия существует постоянно), периодический (риск, возникающий время от времени) и разовый (риск, появляющийся при возникновении нестандартной ситуации);

no восприятию населением: добровольный риск (для персонала, работающего на опасном производственном объекте) и принудительный (для населения, живущего вблизи опасного производственного объекта);

по целесообразности: обоснованный риск и необоснованный (безрассудный);

поотношениюксферамчеловеческойдеятельности:коммерческий, социально-

бытовой, политический, технологический риски и риск в природопользовании; по характеру наносимого ущерба: экономический, экологический и социаль-

ный риски;

по степени допустимости: пренебрежимый, приемлемый, предельно допус-

тимый, чрезмерный.

Пренебрежимый риск имеет настолько малый уровень, что находится в пределах допустимых отклонений естественного (фонового) уровня. Приемлемый риск допускает такой уровень риска, с которым мирятся, учитывая технико-экономиче- ские и социальные возможности общества на данном этапе развития. Предельно допустимый риск представляет собой максимальный риск, который не должен быть превышен независимо от ожидаемой выгоды. Чрезмерный риск характеризуется исключительно высоким его уровнем, который в подавляющем большинстве случаев приводит к негативным последствиям. Достичь нулевого уровня риска невозможно. Пренебрежимый риск в настоящих условиях в большинстве случаев также не может

435

бытьобеспечен, таккакотсутствуюттехнические иэкономические предпосылки для этого.

В табл. 32.3. приведено распределение рисков для жителей России на настоящее время [1, 10, 19,20].

Таблица 32.3

Оценки уровней риска некоторых неблагоприятных событий для жителей и работающего населения России

В настоящее время при оценке степени опасности исходят из понятия приемлемого риска [20, 21, 24, 28–30]. Величину приемлемого риска можно определить, используя затратный механизм, который позволяет распределять расходы общества на достижение заданного уровня безопасности между природной, техногенной и социальной сферами.

Необходимо поддержание сбалансированных затрат в указанные сферы, поскольку нарушение соотношения в пользу одной из сфер резко увеличит риск, и его уровень выйдет за границу приемлемого. Так, сокращение расходов на охрану окружающей среды в пользу техногенной и социальной сфер вызовет деградацию природы и снижение качества жизни человека в результате загрязнения атмосферы, воды, почвы.

436

Предельные значения степени риска имеют временные значения и с течением временидолжныпересматриватьсявсторонуихснижения. Этоопределяетсякорректировкой методик по определению степени риска или их коренной переработкой.

Вряде стран пороговые значения степени риска определены и детально установлены. Так, в Нидерландах принято считать в качестве максимально приемлемого риска вероятность гибели человека в течение года 10–6, а пренебрежительно малым риском – аналогичную вероятность, равную 10–8 [21, 22].

ВВеликобритании в качестве максимально приемлемого риска используется ве- личина6·10–6. Вэтойжестранеустановленыдлястроительстваврайонепотенциально опасных объектов три зоны с разной степенью опасности и даются рекомендации,

вкакойзонеразрешаетсявозводитьсооруженияразныхтипов[21]. Влитературе[23] за максимально допустимую величину риска принята вероятность гибели человека

5·10–6 в год.

Таким образом, общепринятых значений уровня риска в мире пока нет. Разброс пороговых значений степени риска объясняется различным отношением к риску, уровнем развития промышленной безопасности в стране, а также различиями в методологии анализа риска.

Отечественные исследователи [16, 24] считают, что естественными границами риска для человека является диапазон между 10–2 (вероятность заболеваемости на душу населения) и 10–6 (нижний уровень риска от природной катастрофы или другой серьезной опасности), техногенный риск считается приемлемым, если он мень-

ше 10–6.

Исходя из анализа зарубежного опыта и состояния системы безопасности в нашей стране предлагаются следующие уровни риска [21]:

– более 10–4 – зона недопустимого риска,

– менее 10–4 и более 10–6 – зона жесткого контроля риска,

– менее 10–6 – зона приемлемого риска.

Предложенные нормы, устанавливающие предельные значения степени риска поражения людей, необходимо сопроводить требованиями (указаниями) о необходимости проведения мероприятий по снижению степени риска поражения людей при превышении степени риска предельных значений. При этом если степень риска превышает максимальный приемлемый уровень, следует принимать срочные меры по снижению степени риска. При степени риска, находящейся между максимальным приемлемым и пренебрежимо малым уровнем, необходимо проводить плановыемероприятияпоснижениюстепенирисканаосновекомпромиссамеждусоциальной выгодой и экономическими возможностями.

Уровнирискавширокойэкологическойтрактовкеразработаныпоканедостаточно полно. Вместестемвотдельныхконкретныхнаправленияхимеетсядостаточнаяпроработка допустимости уровней риска, например, применительно к оценке здоровья населения при воздействии химических загрязняющих веществ [31,34]. Так, в «Руководстве по оценке риска для здоровья населения при воздействии химических ве-

437

ществ, загрязняющих окружающую среду» на основе величины риска определены четыре его критериальных уровня (табл. 32.4).

Таблица 32.4

Критериальные уровни риска для здоровья населения [44]

Несмотря на отсутствие нормативно принятых уровней экологического риска, в практике оценки и управления этими рисками приняты следующие уровни.

Приемлемый экологический риск – это риск, уровень которого оправдан с точки зрениякакэкологических, такиэкономических, социальныхидругихпроблемвконкретном обществе и в конкретное время.

Предельно допустимый экологический риск – максимальный уровень приемлемогоэкологическогориска. Онопределяетсяповсейсовокупностинеблагоприятных экологических эффектов и не должен превышаться независимо от интересов экономических или социальных систем.

Пренебрежимый экологический риск – минимальный уровень приемлемого экологического риска. Экологический риск находится на уровне флуктуаций уровня фонового риска или определяется как 1 % от предельно допустимого экологического риска. В свою очередь, фоновый риск – это риск, обусловленный наличием эффектов природы и социальной среды обитания человека [36].

С учетом этого все сколько-нибудь значительные действия, связанные с использованием природных ресурсов и способные оказывать то или иное влияние на состояние окружающей среды инаселение, должны проводиться таким образом, чтобы риск от их реализации не превышал предельно допустимого вредного воздействия.

При расчетах экологического риска приходится оценивать многофакторную систему(антропогенныеприродныефакторывразличныхсочетанияхиразноуровневых количественныххарактеристиках), гдепороговоезначениевоздействиябольшинства факторов не имеет количественной оценки. Это определяет необходимость выполнения расчетов в вероятностной постановке по многовариантной схеме с разделением рискапоотдельнымсоставляющим, например, отдельнодляприродныхсред, биоты, здоровья населения и санитарных условий жизни.

Зная величины и уровни риска, можно его оценить с позиций идентификации источников опасности, характеристик источников опасности (качественно и количественно), оценить экспозицию воздействия опасных факторов и явлений, соста-

438

вить характеристику риска, необходимую для принятия решений по управлению им. Управление риском базируется на сравнительной оценке рисков, выборе действий по его устранению или снижению до допустимого (приемлемого) уровня, разработке и реализации сценариев по выбранным действиям, проведении мониторинга по управлению риском и оценке эффективности проводимых действий.

При определении приемлемости или недопустимости величины риска обычно руководствуются следующими признаками:

–при неизбежности потерь в природной среде должна быть обеспечена возможность их восстановления до приемлемого уровня;

–исключение вреда здоровью населения и необратимых изменений природной среде;

–соразмерность экологического вреда и экологического эффекта с учетом компенсации всех экологических потерь [52].

При оценке рисков и управлении ими часто используется разделение рисков на экологические риски (ecological risk) и риски, связанные с воздействиями окружающей среды (environmental risk) на человека, общество в целом при оценке значимости и целесообразности.

Собственноэкологическийриск – понятиеболееобщееивключаетвсебявкачестве главных составляющих влияние на человека (состояние здоровья и санитарные условия жизни), а также на объекты окружающей среды и биоту.

При оценке риска получают информацию, необходимую для организации управлениярискомсцельюсниженияеговеличиныдоприемлемогоуровня. Обычноуправление риском заключается в выборе и реализации комплекса мероприятий: организационных, социальных, политических, технических и экономических, – необходимых длядостижениязадачуправления. Приопределениизадачуправлениярискомвкачестве исходных материалов используются данные по сравнительной характеристике

иранжированию рисков с выбором из их множества приоритетных.

После выбора приоритетных рисков устанавливается уровень приемлемого риска и выбор стратегии снижения риска до приемлемого уровня и методов контроля рисков. На основе этой информации разрабатываются сценарии управления риском, основанные на выборе оптимального комплекса управляющих решений. В качестве критерия оптимизации обычно используется методология экономического анализа «затраты–выгода» с заданными ограничениями по времени, финансовым и другим материальным затратам (трудоемкость, энергоемкость, задалживание земельных и других ресурсов, металлоемкость и др.).

Управление риском может вестись различными методами в зависимости от заданногоуровня: достиженияполногоисключенияриска(например, запретпроизводства и применения нового химического вещества в качестве пестицида); снижения риска до приемлемого заданного уровня (например, присутствие конкретного вредного химического вещества в питьевой воде ниже или на уровне ПДК с учетом лимитирующегофактора, присутствиядругиххимическихвеществоднонаправленного действия и т. д.); снижения риска до минимального уровня, воспринимаемого насе-

439

лением как практически нулевого (например, содержание диоксинов в атмосферном воздухе в следовых количествах).

Необходимо учитывать, что установление приемлемости риска на основе только экономического анализа недостаточно, так как этот метод не позволяет оценить многие социальные и политические факторы, которые влияют на восприятие рисков различными группами населения.

Поэтому необходимо при установлении приемлемого риска и определении уровня его снижения до заданных величин использовать комплексные методы, включающие наряду с экономическими и социальными и методы, принятые при оценке сложных социально-политических явлений.

В настоящее время существуют общепринятые принципы и критерии управления рисками, в том числе и экологическими.

Эффективное управление экологическими рисками должно носить системный характер и в основе его лежит принцип оптимизации соотношений выгоды и ущерба при соблюдении постулата об исключении сверхнормативного неблагоприятного воздействия на объекты окружающей среды и население.

С учетом этого так называемого «экологического императива» управление экологическими рисками должно вестись в рамках нормативных ограничений техногенного воздействия на природные экосистемы и население.

Процесс управления риском состоит из двух этапов:

–анализ риска;

–выбор методов управления рисками и их применения. Анализ риска включает идентификацию риска и его оценку.

При идентификации риска выявляются опасности, характерные для конкретного

вида деятельности, на какие ресурсы может быть направлено негативное воздействие, какие факторы влияют на вероятность реализации риска и какие могут возникнуть ущербы в результате реализации риска.

Факторы, влияющиенавероятностьвозникновенияриска, принятоделитьнадве группы.

К первой группе относятся факторы-причины, вызывающие риск: аварии, стихийные бедствия и другие, которые имеют объективный характер и находятся вне контроля.

Вторую группу составляют факторы, влияющие на вероятность возникновения ущерба и его величину. В свою очередь их подразделяют на объективные (местонахождение объекта, материалы, из которых выполнен объект, его конструктивные особенности, наличие систем обеспечения безопасности и их эффективность и др.) и субъективные (особенности поведения персонала, лиц, принимающих решения). Приэтомнеобходимоотметить, чтонасложныхобъектах, гдеобычнонадежнофункционируют системы обеспечения безопасности, именно субъективные факторы оказывают решающее влияние на возникновение и развитие рисковых ситуаций.

Оценка риска заключается в определении вероятности его реализации и размеров потенциального ущерба.

440