2.3. Финансовая система

Все многообразие финансовых отношений, закрепленных норма­ми финансового права, отражается в понятиях «система финансов» и «финансовая система». Чаще всего между этими понятиями не проводят никаких различий, что неправомерно. В действительности это близкие, но не однозначные понятия.

Система финансов составляет толь­ко часть финансовой системы. Последняя структурно включает кроме системы финансов еще и другие элементы — принципы организации и ор­ганы управления.

Финансовая система как категория управле­ния финансовыми отношениями имеет: объект (управляемый элемент системы) и субъект (управляющий элемент системы).

Управляемым объектом финансовой системы выступает система финансов, функцио­нирующая на основе определенных организационных принципов.

Уп­равляющим субъектом являются субъекты налоговых отношений и ор­ганы, осуществляющие управление этими отношениями.

Финансовая система — это основанная на денежных отношениях совокупность отраслей и звеньев системы финансов, построенная на определенных принципах и управляемая общими и специальными орга­нами публичной власти и управления хозяйствующих субъектов.

Характеристика системы финансов и ее звеньев приведена в теме 1.

Финансовая система страны строится на определенных принци­пах, отражающих основополагающие требования к организации, взаи­модействию и эффективному функционированию отраслей и звеньев системы финансов и органов управления финансами.

Содержание та­ких принципов должно определять минимальные требования к постро­ению рациональной финансовой системы страны с учетом специфики ее государственного устройства, экономики и финансов.

Применитель­но к Российской Федерации основными, общими принципами построения финан­совой системы являются:

■ принцип единства финансового пространства и относительной равномерности распределения финансовых ресурсов на терри­тории всей страны;

■ принцип относительной самостоятельности каждого звена сис­темы финансов в организационном и территориальном разрезе;

■ принцип четкого разграничения публичных расходов и дохо­дов между органами федеральной, региональной власти и орга­нами местного самоуправления;

■ принцип полноты отражения расходов и доходов в финансо­вом учете и отчетности;

■ принцип эффективного и рационального использования фи­нансовых ресурсов;

■ принцип полного покрытия расходов каждого звена системы финансов собственными доходами и привлеченными финан­совыми ресурсами;

■ принцип результативности функционирования каждого звена системы финансов;

■ принцип адресности и целевого расходования публичных фи­нансовых ресурсов;

■ принцип прозрачности всех финансовых потоков.

Наличие общих организационных принципов построения финан­совой системы не отвергает, а предполагает функционирование отдель­ных отраслей и звеньев финансовой системы на основе своих специ­фических принципов. Так, принципы построения системы публичных финансов задекларированы в БК РФ и НК РФ и федеральном законе о местном самоуправлении. Частнохозяйственные финансы коммерче­ских организаций и профессиональных участников финансового рын­ка строятся на принципах коммерческого расчета и специальных прин­ципах, регулирующих различные сегменты финансового рынка (страховой, фондовый, кредитный рынки). Принципы организации фи­нансов домашних хозяйств зафиксированы в Гражданском кодексе Рос­сийской Федерации (далее - ГК РФ) и других федеральных законода­тельных актах. К данному звену системы финансов отчасти применимы и принципы коммерческого расчета.

Субъекты финансовой системы (органы власти, орга­ны управления хозяйствующих субъектов) осуществляют свою деятель­ность в финансовой сфере на основе определенных полномочий, прав и обязанностей, регламентируемых нормами публичного и частнохо­зяйственного права.

Федеральные, региональные и местные органы управления системой публичных финансов руководствуются в своей деятельности положениями соответствующих законодательных и нор­мативных актов.

Верхняя и нижняя палаты Федерального Собрания Российской Федерации (Совет Федерации и Государственная Дума) - рассматривают и утверждают федеральный бюджет и отчет о его исполнении, принима­ют законы, регламентирующие финансовые отношения, совершают дру­гую законодательную деятельность. Кроме того, Совет Федерации фор­мирует Счетную палату РФ, осуществляющую государственный финансовый контроль по поручению законодательной власти России.

Президент Российской Федерации, при участии его Администра­ции, определяет цели и задачи финансовой политики в ежегодном Бюджетном послании Федеральному Собранию РФ и соответствую­щих указах, подписывает финансовые законодательные акты, дает по­ручения правительству и контролирует его деятельность, в том числе по финансовым вопросам.

Правительство Российской Федерации разрабатывает и реализу­ет финансовую политику, составляет и исполняет федеральный бюд­жет, разрабатывает и представляет на рассмотрение в Государственную Думу РФ законы по финансовым и связанным с ними вопросам, разра­батывает и выпускает нормативные акты, обеспечивающие пояснения и реализацию действующего законодательства, и осуществляет другую исполнительную финансовую деятельность. В составе Правительства РФ основные функции управления системой финансов возложены на Минфин России. В его структуре находятся следующие федеральные службы: Федеральная налоговая служба; Федеральная служба финан­сово-бюджетного надзора; Федеральная служба страхового надзора; Федеральное казначейство.

Названные федеральные службы обладают большой самостоятель­ностью в решении вопросов, находящихся в их ведении. В целом фун­кции Минфина России достаточно широки.

К ним относятся: разработ­ка государственной финансовой политики, в том числе бюджетной, налоговой, страховой, кредитной, валютной, денежной политики, поли­цией в сфере аудита, учета и отчетности; координация различных частей государственной финансовой политики; разработка проектов законов и нормативных актов в области бюджетных и межбюджетных отношений, налогообложения, учета и отчетности; разработка проекта закона о фе­деральном бюджете на очередной год, организация его исполнения и со­ставление отчета об исполнении федерального бюджета и консолиди­рованного бюджета РФ; управление государственным долгом России; эмиссия государственных ценных бумаг субъектов РФ и др.

Кассовое исполнение бюджетов всех уровней и бюджетов госу­дарственных внебюджетных фондов по доходам и расходам, их учет на единых счетах распорядителей бюджетных средств, распределение до­ходных источников в соответствии с БК РФ и другие функции возложенные на органы Федерального казначейства.

В свою очередь казначейским органам открывают счета в подразделениях Банка России и других уполномоченных банках по учету средств федерального бюджета. Банк России отвечает также за прове­дение единой государственной денежной, валютной и кредитной по­литики.

Все прочие федеральные министерства и подчиненные им феде­ральные службы и агентства участвуют в управлении государствен­ными финансами как главные распорядители бюджетных средств и главные администраторы доходов бюджета, а также как органы регу­лирования и контроля финансовой деятельности в подведомственных им сферах и отраслях экономики. Среди таких министерств и служб выделяются Министерство экономического развития РФ и Федераль­ная таможенная служба. Минэкономразвития, ко всему прочему, уча­ствует в разработке стратегии финансовой политики и ее реализации, а ФТС ведает всеми финансовыми вопросами, связанными с переме­щением товаров через таможенную территорию РФ, включая сбор та­моженных платежей, НДС и акцизов.

На уровне субъектов Федерации органы законодательной и ис­полнительной власти выполняют близкие федеральному уровню функ­ции по управлению системой финансов своего региона.

Органы регио­нальной законодательной власти в пределах своей компетенции принимают законы в области финансов, касающиеся регионального налогообложения, бюджета субъекта РФ на очередной год, бюджета ТФОМС, финансовой поддержки региональной экономики и других финансовых вопросов.

Органы исполнительной власти субъектов Фе­дерации осуществляют разработку региональной финансовой полити­ки, проекта бюджета субъекта РФ, организацию его исполнения и дру­гие функции управления региональными финансами, включая регулирование межбюджетных отношений на субфедеральном уровне.

Глава администрации субъекта Федерации, министерства, департамен­ты, управления и т.п. обладают сходными с их федеральными аналога­ми полномочиями только в масштабе региона. Несмотря на схожие на­звания многих федеральных министерств и региональных ведомств, включая финансовое, они независимы друг от друга в принятии эконо­мических и финансовых решений в пределах своих компетенций, а так­же по административной вертикали.

Представительные органы местного самоуправления принимают решения о местном бюджете и утверждают отчет об его исполнении, а также решают другие финансовые вопросы, находящиеся в их компе­тенции.

Исполнительные органы местного самоуправления осуществ­ляют реализацию финансово-бюджетной политики на местах и исполняют бюджеты.

Местные финансовые органы могут быть независимыми, а могут выступать как отделения региональных финансовых органов.

Управление финансами коммерческих организаций и профессио­нальных участников финансового рынка является прерогативой орга­нов управления и их должностных лиц (совета акционеров, совета ди­ректоров, дирекции и т.п.), а также финансовых служб, отделов и финансовых менеджеров.

Высший менеджмент определяет стратегию финансовой политики организации, утверждает финансовые планы и отчеты об их фактическом выполнении. Реализацией финансовой стратегии и управлением финансовыми потоками занимаются испол­нительные директора, в том числе финансовый, бухгалтерия, отделы финансового менеджмента, другие экономические службы и организа­ции.

Органы управления некоммерческими организациями отличают­ся большим разнообразием и определяются организационно-право­выми формами этих организаций и характером их деятельности. К управлению финансами, кроме непосредственных руководителей и специальных финансовых и других экономических отделов, могут привлекаться независимые ревизионные комиссии, попечительские со­неты и другие общественные формы управления и контроля.

Свою спе­цифику имеют бюджетные организации, находящиеся на полном или частичном бюджетно-сметном финансировании. Отсюда и ограничен­ная самостоятельность в управлении финансами таких организаций в сочетании с жестким финансовым контролем со стороны государства в то же время бюджетные и другие некоммерческие организации име­ют право осуществлять определенные законодательством виды пред­принимательской и иной приносящей доход деятельности.

Домашние хозяйства чаще всего не имеют органов управления финансами. Эти функции выполняют обычно члены семьи (индивиду-ально или коллегиально) и (или) индивидуальный предприниматель.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Что вы понимаете под управлением финансами?

2. Почему необходимо четкое разграничение функций по управлению финансами между субъектами управления?

3. В чем заключаются принципиальные различия между публичным и частнохозяйственным финансовым правом?

4. В чем отличия финансовой системы от системы финансов?