2.2. Правовое обеспечение финансовых отношений

Надлежащее выполнение субъектами управления финансами сво­их полномочий (функций, прав и обязанностей), успешное проведе­ние финансовой политики и ее реализация через финансовый механизм невозможны без соответствующего финансово-правового обеспечения функционирования государственного, муниципального и частного финансового хозяйства. Такие финансовые правила игры задаются и фиксируются в нормах финансового права.

Финансовое право представляет собой упорядоченную совокуп­ность правовых законодательных и нормативных актов, норм и пра­вил, регламентирующих основы построения финансов, финансовой системы и финансового механизма, а также полномочия органов уп­равления финансами.

В соответствии с движением финансовых ресурсов в двух формах — пуб­лично-правовой и частноправовой финансовое право можно раз­делить на две отрасли — публичное и частнохозяйственное финансовое право.

Публичное финансовое право регламентирует:

1. Правоотношения в области формирования и использования финансовых ресурсов и до­ходов органов государственной власти и местного самоуправления;

2. Основы построения публичных финансов;

3. Функции, права и обязанно­сти органов публичной власти и управления;

4. Финансовые формы, ме­тоды и инструменты;

5. Финансовые взаимоотношения с организациями и физическими лицами,

6.Иные публичные финансовые правоотноше­ния, включая государственный финансовый контроль.

Публичное фи­нансовое право включает в себя следующие отрасли: валютное право, правовые основы денежной системы, бюджетное право, внебюджетное право, таможенное право и налоговое право, а также отдельные нормы конституционного, гражданского, хозяйственного, трудового, админи­стративного права, правовые нормы местного самоуправления (в части, касающейся публичных финансовых отношений) и правовые основы банковской системы (в части, касающейся Банка России и банковского регулирования).

Публичное финансовое право носит исключительно императивный (принудительно-властный) характер, нормы которого обязательны к исполнению всеми субъектами правоотношений. За их неисполнение (не должное исполнение) последние несут финансовую (в виде штрафов), административную (в виде административных штра­фов и лишения руководящих лиц должностей) и уголовную (в виде лишения свободы) ответственность.

Частнохозяйственное финансовое право регламентирует опре­деленные правоотношения в области: - формирования и использования финансовых ресурсов и доходов организаций (коммерческих, некоммер­ческих) и домашних хозяйств, - основы построения финансов организа­ций различных форм собственности, включая профессиональных участ­ников финансового рынка, - отдельные полномочия органов управления ими, - основы семейных финансовых отношений, - финансовые формы, методы и инструменты, - финансовые взаимоотношения организаций и до­машних хозяйств с органами государственной власти (местного самоуп­равления) и участниками финансового рынка, - иные частнохозяйствен­ные финансовые правоотношения.

Частнохозяйственное финансовое право включает в себя соответствующие нормы: конституционного, гражданского, хозяйственного, административного, трудового и семей­ного права, а также нормы отраслей публичного финансового права, касающиеся частнохозяйственных финансовых правоотношений.

В отличие от публичного частнохозяйственное финансовое право, кроме жестких императивных, обязательных к исполнению законодательных правовых норм, в значительной мере строится на более мягких реко­мендательных нормах или нормах с широкими правами альтернатив­ного выбора при решении вопросов о правоприменения. Например, Положение бухгалтерского учета, Международные стандарты финансовой отчетности (МСФО), банковские инструкции, нормы, регламен-шрующие деятельность на финансовом рынке, применение организа­циями финансовых форм, методов и инструментов и т.д.).

Таким образом, предметом финансового права выступают денеж­ные отношения, в которые вступают как субъекты финансового права органы государственной и муниципальной власти, организации (юри­дические лица) и домашние хозяйства (физические лица) и которые требуют правовой регламентации в виде правовых законодательных п нормативных актов.

Финансово-правовое обеспечение процесса управления финансами осуществляется в форме правовых актов, в которых заключены финансовые правовые нормы. По степени императивности или юри­дической силе финансовые правовые акты подразделяются: - на законы (кодексы) или правовые законодательные акты и - подзаконные или правовые нормативные акты (указы президента, постановления пра­вительства, министерские и ведомственные приказы, указания, инст­рукции, положения и т.п.).

Законодательные акты (на уровне местного самоуправления — решения) принимаются законодательными (пред­ставительными) органами государственной власти (местного самоуп­равления).

Одни правовые акты регламентируют финансовые отноше­ния во всех звеньях системы финансов, например Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее БК РФ), Налоговый кодекс Российской Федерации и т.д., но большая их часть регулирует финансовые отношения в отдельных звеньях и элементах системы финансов.

К финансовым правовым нормам можно отнести также правовые акты, выходящие за рамки одной страны, например международные договоры о внешнем государственном заимствовании (условиях полу­чения и погашения с процентами), о предотвращении двойного налогообложения между странами, Система Национальных Счетов, МСФО и др.

Отдельные финансовые правоотношения могут регулироваться постановлениями Конституционного суда РФ (ими могут отменять или изменять спорные правовые акты или нормы федерального законода­тельства), а также постановлениями или решениями арбитражного суда и суда общей юрисдикции по спорным финансовым вопросам, вклю­чая наложение финансовых санкций.

Следует отметить ряд существенных недостатков, присущих современ­ному российскому финансовому праву, к числу которых специалисты относят следующие:

■ противоречия между федеральным и территориальным (реги­ональным, муниципальным) законодательством, приводящие к ущемлению интересов субъектов РФ и муниципальных об­разований, несовершенству механизма разграничения доход­ных и расходных полномочий между уровнями бюджетной си­стемы (в частности, к передаче вышестоящим уровнем ниже­стоящему расходов, не обеспеченных адекватным объемом до­ходных источников);

■ противоречия между отдельными законами и ведомственны­ми правовыми финансовыми актами, вызывающие их различ­ное толкование;

■ слабая экспертиза проектов финансовых законодательных и нормативных актов;

■ наличие ряда законов и правительственных программ, реали­зация которых затруднена в силу необеспеченности финансо­выми ресурсами;

■ нечеткость формулировок отдельных законов и нормативных актов, вызывающая необходимость их уточнения, дополнения и изменения, что порождает нестабильность финансового пра­вового поля;

• языковая сложность формулировок положений законодатель­ных и нормативных актов;

■ несвоевременное принятие и опубликование отдельных финан­совых правовых актов.

Отсюда — необходимость постоянного совершенствования российского финансового права.