6

Тема 2. Основы управления финансами

2.1. Содержание системы управления финансами

2.2. Правовое обеспечение финансовых отношений

2.3. Финансовая система

Контрольные вопросы

2.1. Содержание системы управления финансами

Финансы и их система не в состоянии эффективно выполнять свои функции и играть позитивную роль в обеспечении денежными сред­ствами воспроизводственного процесса без надлежащего управления финансовыми потоками в экономике и на уровне отдельных ее субъек­тов (органов власти, организаций и домашних хозяйств).

Управление финансами представляет собой целенаправленное воздействие управ­ляющих субъектов финансовых отношений (органов власти, организа­ций, домашних хозяйств) на систему финансов и ее звенья при помощи специальных финансовых приемов, методов и инструментов с целью бес­перебойного финансового обеспечения экономики и надлежащего выпол­нения ее субъектами задач и обязанностей.

Под финансовым обеспечением понимается двусторонний контролируемый процесс при­влечения источников (финансовых ресурсов, денежных доходов) и их использования (расходования) на экономически обоснованные нужды.

Управление финансами — это упорядоченная система, имеющая свои субъекты, объекты, структурные элементы, приемы, методы и ин­струменты, цель, задачи и конечный результат.

Рассмотрим их подробнее:

Субъекты управления финансами включают в себя всю совокупность управленческих структур и органов, имеющих отношение к воздействию на систему финансов через финансовую политику, финансовый механизм и их финансово-правовое обеспечение на макро- и микроуровнях.

Объекты управления - звенья системы финансов, каждо­му из которых присущи свои орга­ны управления, за исключением домашних хозяйств, финансами кото­рых управляют индивидуумы, члены семьи. К тому же, само управление финансами домашних хозяйств по сравнению с управлением публич­ными финансами и финансами организаций отличается упрощенным характером и зависимостью от других субъектов управления. О них мы будем говорить в отдельной теме.

Вначале речь пойдет преимущественно об управлении фи­нансами органов публичной власти и организаций.

На уровне страны и субъектов Федерации и муниципальных образований. Общее стратегическое руководство финансами страны осущест­вляют:

- ее глава и администрация,

- правительство и его министерства,

- парламент (в России — Федеральное Собрание Российской . Федерации).

Они выполняют соответственно функции разработки и реализации финансовой политики и законодательного обеспечения фи­нансовых отношений.

Из состава аппарата финансового управления в России следует выделить Министерство финансов Российской Феде­рации, которое

- координирует деятельность всех специальных органов управления финансами,

- непосредственно разрабатывает и реализует фи­нансовую политику в стране,

- контролирует финансовые и бюд­жетные потоки в экономике.

Счетная палата Российской Федерации и ее региональные отде­ления осуществляют контроль за надлежащим исполнением бюджетов всех уровней и бюджетов внебюджетных фондов, представляют по ре­зультатам проверок предписания, обязательные к исполнению.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора Минфина России и контрольные управления региональных финансовых органов осуществляют контроль за целевым использованием бюджетных средств.

Банк России, Федеральная служба стра­хового надзора и Федеральная служба по финансовым рынкам осуществляет контроль деятельности профессиональных участников фи­нансового рынка .

Федеральное казначейство и его территориальные управления осуществляют кассовое исполнение бюджетов всех уровней публич­ной власти и государственных внебюджетных фондов, распределение налоговых поступлений и доходных источников в рамках исполнения межбюджетных отношений, отдельные контрольные функции и бюд­жетный учет в порядке открытия и ведения единых казначейских сче­тов бюджетополучателей.

На уровне субъектов Федерации и муниципальных образований функционируют аналогичные или близкие по назначению к федераль­ным структуры и органы управления финансами. Их управленческие цели, задачи и функции во многом сходны с федеральными, но ограни­чиваются своими территориями и соответствующими финансовыми (бюджетными и внебюджетными) потоками. Кроме того, региональные п местные органы управления финансами обязаны выполнять задачи и функции, возложенные на них федеральными органами власти и уп­равления финансами.

На уровне предприятий. Финансовое управление в организациях отличается разнообрази­ем и зависит от их организационно-правовой формы.

Общее стратеги­ческое руководство и управление финансами могут осуществлять: совет инвесторов, исполнительный директор и управляющий, их заместитель по финансам, главный бухгалтер и другие должностные лица высшего менеджмента.

Тактическое и оперативное управление финансовыми потоками, их организацию, планирование, регулирование и контроль осуществляют специальные финансовые службы, включая бухгалтерию и отдел налогового планирования (последний создается обычно толь­ко на крупных предприятиях).

Финансовая политика должна строиться на научно обоснованной концепции, включающей стратегические и тактические финансовые цели и задач, которые ставятся и разрабатываются соответствующими органами стратегического управления. Финансовая концепция конкретизуется в процессе разработки финансовой стратегии и тактики. Их реализация на практике осуществляется в процессе оперативной финансовой работы управленческого финансового аппарата и финан­совых служб.

Управление финансами в рамках разработанной финансовой по­литики непосредственно осуществляется через финансовый механизм, т.е. через формы, методы и инструменты планирования, регулирова­ния и контроля движения финансовых ресурсов, образования и исполь­зования публичных и частнохозяйственных денежных доходов субъек­тов финансовых отношений.

Финансовое право предполагает правовое законодатель­ное и нормативно-правовое обеспечение функционирования финансов и субъектов управления ими, финансовой политики и финансового механизма. Нормы финансового права закрепляют их легитимность и юридически оформляют систему финансов и ее звенья.

Воздействие субъекта управления финансами на управляемый объект имеет конечной целью достижение экономически или социаль­но значимого результата (эффекта).

В конечном счете ре­зультат (эффект) управления финансами выражается в экономическом росте, приросте общественных благ, предоставляемых государством (муниципальными образованиями), увеличении объема продаж, при­были и рентабельности, обновлении оборудования и технологий, росте Оплаты труда, пенсий и других личных доходов, улучшении прочих ка­чественных показателей экономической и социальной жизни общества.

В системе управления финансами обычно выделяют стратегическое, тактическое и оперативное управление. Различаются они характе­ром и сроками.

Стратегическое финансовое управление осуществляется общим высшим руководством страны и организаций в процессе составления, рассмотрения и утверждения прогнозов социально-эко­номического развития общества и предприятия, долгосрочных целе­вых федеральных, инвестиционных и иных программ и корпоративных проектов, в ходе планирования направлений совершенствования и оз­доровления публичных и частнохозяйственных финансов.

Стратеги­ческое управление на макро- и микроуровне предполагает определе­ние доходных источников, объема и структуры финансовых ресурсов, способных полноценно обеспечить воспроизводственный процесс на расширенной основе, эффективных направлений использования фи­нансовых ресурсов и резервов их дальнейшего роста.

Тактическое и опе­ративное управление финансами представляет собой текущую деятель­ность специальных органов управления, направленную на выполнение экономических, социальных и финансовых прогнозов и программ с целью получения максимально возможного эффекта при минимальных затратах ресурсов. В ходе оперативного фи­нансового управления осуществляется также корректировка планов, устранение узких мест в финансовом обеспечении хозяйственной деятельности, изыскиваются дополнительные источники финансовых ресурсов и новые эффективные направления их вложе­ния.

При осуществлении стратегического и тактического (оперативного) управления фи­нансами необходимо соблюдать системность в принятии управленческих решений на основе научного обоснования применяемых методов финансового планирования и прогнозирования, организации оператив­ного управления финансовыми ресурсами, выработки рыночных способов финансового регулирования и контроля. Это потребует применения новых форм, методов и инструментов управления финансовыми потоками, определения в качестве приоритетных направлений развития финансов и бесперспективности других, совершенствования финансового механизма с позиций повышения эффективности и результативности управления.