Вопрос 8.3 Доходы и расходы Фонд социального страхования Российской Федерации

В бюджет ФСС России подлежат зачислению следующие виды доходов:

■ страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,

■ недоимки, пени и штрафы по взносам в ФСС России,

■ доходы от размещения временно свободных средств ФСС России,

■ штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба,

■ безвозмездные поступления,

■ межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые ФСС России,

■ прочие поступления.

Расходы бюджета ФСС России непосредственно зависят от структуры системы социального страхования, которая включает в себя следующие элементы:

социальное страхование на случай нетрудоспособности в результате общего заболевания, материнства и смерти; социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; социальное обеспечение отдельных категорий граждан. Основной объем расходов этого фонда составляют выплаты различного рода пособий и страховые выплаты по видам социального страхования (около 90%). За счет средств фонда возмещаются (полностью или частично) расходы работников, детей и определенных социальных групп населе­ния, санаторно-курортное лечение и реабилитацию, содержатся детско-юношеские спортивные школы, осуществляются затраты на управление и материально-техническое обеспечение деятельности фонда.

Учитывая вышесказанное, расходы бюджета ФСС России можно сгруппировать их по функциональному признаку:

■ выплата пособий и расходы по социальному страхованию на случай нетрудоспособности в результате общего заболевания, материнства и смерти;

■ пособий по временной нетрудоспособности в результате общего заболевания или ухода за больным членом семьи,

■ пособий по беременности и родам,

■ пособий при постановке на учет при ранних сроках бере­менности,

■ пособий при рождении ребенка,

■ пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет,

■ пособий на погребение,

■ расходы на санаторно-курортное лечение работников и чле­нов их семей;

2) Выплата пособий и расходы по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных за­болеваний:

■ пособий по временной нетрудоспособности в результате производственной травмы или профессионального заболе­вания,

■ единовременных пособий,

■ ежемесячных пособий,

■ оплата санитарно-курортного лечения, дополнительного ухода, расходов, связанных с социальной и профессиональ­ной реабилитацией;

3) Расходы на социальное обеспечение (преимущественно за счет межбюджетных трансфертов):

■ оплата льгот при выплате пособий и санитарно-курортного лечения лиц, пострадавших в результате радиационных ка­тастроф, и ветеранов Великой Отечественной войны,

■ содержание детских и юношеских спортивных школ,

■ расходы на родовспоможение;

■ расходы на управление и материальное обеспечение деятельности фонда;

5) Прочие расходы.

Пособия по временной нетрудоспособности в результате общего заболевания или ухода за больным членом семьи составляют наибольший удельный вес в расходах ФСС России — около 56%. Их размер зависит от среднемесячной заработной платы за предшествующие периоды и причин заболевания и трудового стажа. Пособия выплачиваются на основании больничных листов.

Из ФСС России выплачивается ряд пособий по беременности и родам и на детей (их доля — около 16%), включающих: пособия no беременности и родам (их размер устанавливается в зависимости от ежемесячной заработной платы застрахованного лица за прошедший период, срока отпуска по беременности и родам); единовременные пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях на раннем сроке беременности, единовременные пособия при рождении ребенка и ежемесячные пособия по уходу за ребенком до полутора лет, расходы на родовспоможение. Для получения такой помощи женщины должны получить целевые сертификаты.

Пособия на погребение незначительны по своему удельному весу в общих расходах фонда (до 1%) и представляют собой разовые выплаты, устанавливаемые законодательно в абсолютной сумме (с 1 января 2009 г. они увеличены с 1 тыс. руб. до 4 тыс. руб.).

Пособия и расходы по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составляют примерно 18% общего объема расходов ФСС России. Названные пособия и расходы финансируются преимущественно за счет страховых взносов и направлены на компенсацию потерь заработной платы и других доходов по причине временной или постоянной нетрудоспособности в результате производственной травмы, профессионального заболевания и потери кормильца, произошедшего по вине работодателя, а также на проведение медицинских и профилактических мероприятий по снижению уровня профессиональных заболеваний и производственного травматизма.

К такого рода пособиям относятся: пособия по временной нетрудоспособности, размер которых не зависит от трудового стажа и предполагает полное возмещение потерянного дохода (заработной платы); единовременные месячные пособия (страховые выплаты), которые дифференцируются в зависимости от степени утраты трудоспособности (временная или постоянная утрата, степень травматизма и т.д.). Ежемесячные страховые выплаты, а также расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию занимают наиболее значимое место в составе расходов по профессиональному социальному страхованию — 13 и 2,5% соответственно.

Расходы на санаторно-курортное лечение осуществляются как расходы социального страхования работников, членов их семей и работ­ой в связи с профессиональной реабилитацией, так и по линии социального обеспечения лиц, пострадавших в результате радиационных катастроф, и ветеранов Великой Отечественной войны. В последние годы существенно сокращены расходы на санаторно-курортное лечение работников, не связанное с профессиональной реабилитацией, но увеличиваются расходы на оздоровление детей (7,5% общих расходов ) и оплату путевок участникам Великой Отечественной войны. Смещение расходов на санаторно-курортное обслуживание работников п членов их семей осуществляется по решению комиссии, создаваемой на предприятии. Работникам могут выдаваться на льготных условиях путевки в санатории, профилактории, оздоровительные лагеря, в том числе на детей.

Расходы на содержание детских и юношеских спортивных школ минимальны и не набирают даже 1% всех расходов фонда. Этому важ­ному направлению оздоровления подрастающего поколения уделяется, к сожалению, очень мало внимания.

Расходы на содержание аппарата управления, материально-техническое обеспечение деятельности ФСС России и прочие его расходы низки по своему содержанию с аналогичными расходами ПФР и составляют не более 2%.

Управление средствами социального страхования осуществляется совместно с органами управления фондом и предприятий. Выплата пособий и оплата путевок производятся непосредственно на пред­приятии за счет страховых взносов. Работодатели перечисляют в ФСС России страховые взносы только в сумме, оставшейся после выплаты пособий и оплаты путевок. Если средств, начисленных в виде страховых взносов, оказывается недостаточно для вы­платы пособий, то предприятие имеет право на получение субсидии из ФСС России. Таким образом реализуется принцип децентрализованного управления финансовыми потоками фонда, обеспечивающий эффективность и экономность использования этих внебюджетных средств.

Финансовая деятельность ФСС России осуществляется в соответствии с ежегодно утверждаемым Государственной Думой бюджетом.