2) По форме:

■ внебюджетные фонды в форме бюджетов,

■ внебюджетные фонды в форме специальных счетов (отли­чаются от бюджетов меньшей регламентацией порядка фор­мирования и использования средств и отсутствием полно­ценного бюджетного процесса);

3) по видам внебюджетные фонды делятся:

- на пенсионные,

- соци­ального страхования,

- медицинского страхования,

- безработицы (занятости), экологические, дорожные и др.

4) по уровням управления:

■ федеральные (общенациональные) внебюджетные фонды (в них аккумулируются средства, необходимые для финан­сирования отдельных конституционных прав граждан, осо­бо важных научных исследований, развития инновацион­ных технологий и т.д.),

■ региональные внебюджетные фонды (создаются для гаран­тированного финансирования отдельных расходов регио­нального значения путем фондирования средств),

■ местные внебюджетные фонды (финансируются отдельные потребности местного самоуправления, чаще всего социаль­ного характера, требующие гарантий путем фондирования средств).

Недостатками финансирования части публичных расходов и средств внебюджетных фондов являются:

во-первых, жесткая привязка конкретных доходов к конкретным расходам, отвлечение средств из общего фондового оборота публично-правового образования, и, следствие, снижение маневренности совокупности финансовых ресурсов;

во-вторых, создание для управления внебюджетными фондов специального аппарата (служб), что увеличивает общий объем управленческих расходов.

Учитывая названные недостатки, важно не допустить излишней множественности внебюджетных фондов.

Фондирование средств должно осуществляться только для финансирования важных общественных потребностей, требующих гарантированного финансового обеспечения на социальную защиту.

В некоторых странах внебюджетные фонды создаются на определенный период времени, поэтому не менее важной проблемой является установление продолжительности функционирования внебюджетных фондов с учетом характера и сложности задач, для решения которых они создаются.

Функции внебюджетных фондов аналогичны функциям публичных финансов в целом. Иногда внебюджетные фонды наделяют социальной функцией, учитывая, что наиболее значимыми в этой системе являются фонды социальной защиты граждан. Однако в бюджетах публично-правовых образований социальные расходы также занимают большое место, но практически никто не наделяет бюджет только социальной функцией.

Последняя является одной из функций государства, в процессе реализации которой оно производит, распределяет и предоставляет социальные общественные блага (услуги), используя такие финансовые формы, механизмы и инструменты, как бюджеты и внебюджетные фонды.

В Российской Федерации создана двухуровневая система бюджетов государственных внебюджетных фондов, включающая в себя следующие их виды:

1) бюджеты государственных внебюджетных фондов:

■ бюджет ПФР,

■ бюджет ФСС России,

■ бюджет ФФОМС;

2) Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов:

■ бюджеты ТФОМС.

- бюджеты ТФПФР

- бюджеты ТФССР

Пенсионный фонд Российской Федерации представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных исключительно для финансового обеспечения социальной защиты граждан от риска утраты заработка или другого постоянного дохода в результате потери трудоспособности по старости и инвалидности от рождения, смерти кормильца (для нетрудоспособных членов семьи), длительного выполнения вредной для здоровья профессиональной деятельности (для определенных категорий работников).

Фонд социального страхования Российской Федерации — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных исключительно для финансового обеспечения социальной защиты населения от риска потери заработка (иного постоянного дохода) и реализации прав граждан на социальное обеспечение в случаях потери трудоспособности по болезни, инвалидности, потери кормильца, рождения и воспитания детей.

Фонды обязательного медицинского страхования представляют форму образования и расходования денежных средств, предназначен­ных для финансового обеспечения гарантированной государством ме­дицинской помощи населению в порядке обязательного медицинского страхования.

Эти фонды делятся на Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования. Такое их деление обусловлено необходимостью решения главной задачи обязательного медицинского страхования — обеспечения всем гражданам страны важных возможностей в получении медицинской и лекарственной помощи .

В государственных внебюджетных фондах аккумулируются значительные объемы финансовых ресурсов. Для сравнения: доля их и ходов составляла в среднем за 2006—2008 гг. в ВВП около 8%, по отношению к доходам консолидированного бюджета РФ — более 22%, и в числе доходов ПФР — порядка 19%, ФСС России — около 3%, ФФОМС и ТФОМС — 0,3%*.

Состав доходов и их объем, направления расходования средств государственных внебюджетных фондов зависят от характера и масштабности целей и задач, поставленных перед ними.

Доходы государственных внебюджетных фондов в целом можно| сгруппировать: