Вопросы для повторения

1. Как в современной литературе по менеджменту определяют «организацию как систему управления»?

2. Сформулируйте три значения термина «система».

3. Для чего создаются организации?

4. Поясните закон развития организаций.

5. Какие подходы к жизненному циклу развития организации Вам известны?

6. Поясните теорию жизненного цикла организации И.Адизеса.

7. Назовите основные подходы к классификации организаций.

8. Охарактеризуйте внутреннюю среду организации.

9. Перечислите факторы внешней среды прямого и косвенного воздействия.

10. Назовите основные характеристики факторов внешней среды.

7. Создание организаций

Организационная структура управления: понятие, элементы и связи структуры управления.

Принципы построения структуры управления организацией.

Основные виды организационных структур управления и их характеристика.

Современные тенденции в развитии организационных структур управления.

7.1. Организационная структура управления: понятие, элементы и связи структуры управления

Понятие «организационная функция» в менеджменте многозначно и имеет три основных значения.

Во-первых, под функцией организации понимается общий прогресс создания определенной организационной структуры, т.е. выбор типа этой структуры, ее дифференциация на подразделения в соответствии с целями и задачами. Этот процесс обозначается понятием организационного проектирования и последующей реализации выбранного проекта. В его ходе решается вопрос о том, какой в целом должна быть организационная структура, исходя из ее миссии, главных целей, внешнего окружения.

Во-вторых, под организацией понимается функциональное разделение и последующая координация основных видов работ между индивидами в управляемой системе. Это – построение согласованной системы обязанностей, прав, полномочий исполнителей и руководителей; определение их функциональных ролей и их согласование в рамках избранной организационной структуры.

В-третьих, организацией обозначаются и определенные координирующие процессы, необходимые для реализации любой иной управленческой функции. Это отражено, например, в таких выражениях, как «организация планирования» или «организация контроля». Кроме того, данное значение понятия организации применяется и для обозначения процессов согласования управленческих функций между собой.

Наряду с этим существует и еще два предельно общих значения понятия организации. Организация может трактоваться как процесс и в этом значении практически отождествляется с управленческой деятельностью в целом. Организация как результат обозначает ту или иную институциональную структуру – предприятие, фирму, учреждение, корпорацию и др. Многозначность понятия организации отражает действительно фундаментальную роль соответствующей функции в управлении и ее комплексность.

Необходимость в организационной функции – следствие групповой, совместной деятельности как таковой. «Люди вынуждены объединяться в группы, – пишет Ч. Барнард, – для того, чтобы выполнить работы, которые они не могут осуществить индивидуально. Они вынуждены объединять усилия для достижения своих личных целей в связи с наличием целого ряда физических, биологических, психологических и социальных ограничений». В процессе совместной деятельности как основе организационного функционирования возникает объективная необходимость решения двух основных задач. Во-первых, необходимо распределить все содержание совместной деятельности между ее членами таким образом, чтобы каждый из них вносил свой вклад в нее, т.е. осуществить функциональное разделение труда. Во-вторых, необходимо не только разделить, но и обязательно согласовать, соорганизовать индивидуальные «вклады» в общую цель. Необходимость внесения в совместную деятельность должной организованности является, таким образом, непосредственной причиной феномена управления как такового. Процессы дифференциации и интеграции внутри совместной деятельности порождают необходимость управления ими — т.е. организации этой деятельности с целью придания ей возможно более целостного, а значит, эффективного характера. Управление исходно направлено на организацию исполнительской деятельности. Однако более общим случаем, наиболее типичным для современных, в особенности крупных учреждений и предприятий, является более сложная картина организации. Между руководителем и исполнителями существует, как правило, ряд промежуточных уровней управления. Поэтому руководители высших звеньев должны осуществлять не только и даже не столько организацию исполнения как такового, сколько организацию всей иерархии соподчиненных им уровней самого управления. Поэтому организационная функция руководителя включает два основных аспекта – организацию исполнения и организацию управления. Второй аспект не менее значим, а во многих случаях является доминирующим (чем крупнее организация и чем выше уровень руководителя, тем в большей мере).

Итак, организация как функция менеджмента представляет собой процесс создания структуры предприятия, которая дает людям возможность эффективно работать вместе для достижения общих целей. Организация как процесс – это функция, которая связана с систематической координацией многих задач и формальных взаимоотношений людей, их выполняющих.

Организовать значит, во-первых, построить организацию, то есть расположить все ее элементы по уровням и функциональным областям в соответствующие подразделения и, во-вторых, связать все элементы через полномочия, обеспечив их взаимодействие.

Построение организации – это создание ее структуры. Организационная структура объединяет человеческие и материальные ресурсы, упорядочивает связи между ними, должны соответствовать целям и условиям функционирования объекта управления.

Структура организации подразделяется на два вида: производственную и управленческую.

Производственная структура представляет собой совокупность подразделений, в которых осуществляются основные, вспомогательные и обслуживающие процессы.

Управленческая структура или организационная структура системы управления есть совокупность людей и групп людей, выполняющих функции управления. Она определяется как совокупность подсистем, объединенных иерархическим взаимосвязями, обеспечивающими распределение функций управления для достижения целей организации.

Организационную структуру системы управления определяют следующие характеристики:

• количество звеньев управления;

• количество уровней иерархии;

• степень централизации (децентрализации) управления;

• делегирование полномочий;

• норма управляемости.

Звено управления – это организационно обособленный, самостоятельный орган управления, выполняющий определенные функции управления. Связи между звеньями одного уровня иерархии называются горизонтальными и выражают отношение взаимодействия (координации).

Уровень иерархии – это группа звеньев, в которых лица, принимающие решения, имеют одинаковые полномочия. Связи между уровнями иерархии называются вертикальными и выражают отношение подчинения нижних уровней иерархии верхним. Для каждого звена управления связи со всеми подчиненными ей уровнями называются внутренними, а остальные – внешними.

Степень централизации (децентрализации) управления. Система управления называется централизованной, если принятие решений осуществляется только в центральном (старшем) органе системы. Центральный орган управления имеет право распоряжаться всеми материальными, финансовыми и людскими ресурсами организации, принимать решения по целеполаганию, перераспределять ресурсы из одной части системы в другую, координировать деятельность всех ее частей.

Система управления называется децентрализованной, если решения принимаются отдельными элементами системы управления независимо от других элементов и не корректируются центральным органом управления. В децентрализованной системе управления органы управления максимально приближены к объектам управления.

В организациях обычно часть решений принимается централизованно, а часть – децентрализовано.

Делегирование полномочий – передача части функций и прав принятия решений нижестоящим уровням управления. В этом случае подчиненный действует от имени начальника, но ответственность перед вышестоящими органами полностью сохраняется за руководителем, делегировавшим свои полномочия. Полномочия – это ограниченное право использовать ресурсы организации и направлять усилия подчинённых на выполнение конкретных задач; ответственность – это обязанность выполнять задачи и отвечать за их решение; власть — это право влиять на поведение других людей и заставлять их действовать в определённом направлении.

Норма управляемости – число непосредственно подчиненных, которыми может эффективно управлять один руководитель.

Норма управляемости зависит от многих факторов: уровня управления; вида технологии; типа производства; конструктивной сложности продукции; распространенности стандартизированных процедур; уровня компетентности руководителей и подчиненных; интенсивности взаимодействия между группами или отдельными подчиненными; пределов, в которых руководитель выполняет работы неуправленческого характера; сходства или различий в деятельности подчиненных и др.

Организационное проектирование включает следующие этапы:

• деление организации по горизонтали на блоки, соответствующие важнейшим направлениям деятельности;

• установление соответствия, полномочий, различных должностей, установление цепей команд и дальнейшее их деление на более мелкие подразделения;

• определение должностных обязанностей.

Департаментализация – это процесс деления организации на отдельные блоки, которые могут называться отделами, секторами.

Итак, управленческая структура организации представляет собой упорядоченную совокупность связей между звеньями и работниками, занятыми решением управленческих задач организации. В ней выделяют такие понятия, как элементы (звенья), связи и уровни. Элементы организации – это службы, группы и работники, выполняющие те или иные функции управления в соответствии с принятым разделением управленческих задач, функций и работ. Отношения между элементами поддерживаются благодаря связям, которые принято подразделять на горизонтальные и вертикальные.

Горизонтальные связи носят характер согласования и являются, как правило, одноуровневыми (между отделами, цехами, управлениями).

Вертикальные связи – это связи подчинения, и необходимость в них возникает при иерархичности управления, т.е. при наличии нескольких уровней управления (Генеральный директор – начальник цеха – начальник участка – мастер).

Кроме того, связи в управленческой структуре могут носить линейный и функциональный характер.

Линейные связи отражают движение управленческих решений и информации между так называемыми линейными руководителями, т.е. лицами, полностью отвечающими за деятельность организации или её структурных подразделений (ректор университета – декан – заведующий кафедрой).

Функциональные связи имеют место по линии движения информации и управленческих решений по тем или иным функциям управления.

В рамках структуры управления протекает управленческий процесс (движение информации и принятие управленческих решений), между участниками которого распределены задачи и функции управления, а, следовательно – права и ответственность за их выполнение. С этих позиций управленческую структуру можно рассматривать как форму разделения и кооперации управленческой деятельности, в рамках которой происходит процесс управления, направленный на достижение намеченных целей организации.

Построение управленческой структуры организации – это важная составная часть общей функции управления – организовывания (организации), одной из центральных задач которой является создание необходимых условий для выполнения всей системы планов организации.