книги из ГПНТБ / Банин А.П. Экспертная оценка эффективности новой техники в строительстве

В т о р ы м э т а п о м экспертизы новой техники дол­ жно быть рассмотрение технических заданий на проек­ тирование. Технические задания на проектирование с технологическими требованиями являются одним из важнейших этапов создания новой техники, поскольку они предопределяют перспективность и эффективность будущих изделий и являются исходными теоретическими предпосылками для конструкторской разработки новой техники.

Т р е т ь и м э т а п о м экспертизы—завершающим— должно быть рассмотрение расчетов экономической эф­ фективности внедрения новой техники.

Основополагающим принципом деятельности экспер­ тизы должен быть народнохозяйственный подход к оцен­ ке новой техники и технических мероприятий с учетом тех задач, которые стоят перед отраслью и конкретной проектно-конструкторской организацией.

Такой подход обусловлен необходимостью предупре­ дить появление многочисленных модификаций и типо­ размеров строительных машин, не содержащих новых технических идей и принципов, создать условия для ре­ шения важных технических проблем (особенно проб­ лем технологического характера) и реализации перспек­ тивных открытий и изобретений.

Если созданная в какой-либо отрасли техника при­ нимается на вооружение другой отраслью, в частности, строительством, но при этом возникает необходимость в некотором изменении отдельных ее узлов (что вызыва­ ется спецификой этой другой отрасли), это обстоятель­ ство не может рассматриваться как факт создания по­ вой проектно-конструкторской разработки и должно учитываться в плане организационно-технических меро­ приятий.

Такой методический подход будет содействовать концентрации усилий проектно-конструкторских органи­ заций на создании приципиально новых вариантов тех­ ники. Будет исключен повторный счет и учет экономиче­ ского эффекта и предотвращены случаи необоснованно­ го премирования.

Указанные случаи наблюдаются, например, при внедрении но­ вых автотранспортных средств. Появление автомашины новой мар­ ки с большей грузоподъемностью, проходимостью и надежностью вызывает необходимость в приспособлении прицепа для перевозки длинномерных грузов на объекты строительству.

10

ствующих нормативах, которые, как правило, более ре­ ально отражают условия строительного производства, а для варианта новой техники эти показатели принима­ ются на основе экспериментальных данных, получаемых при испытании опытного образца. Последние могут не отражать реальных условий, не учитывать конкретных факторов, снижающих производительность техники. Это может быть вызвано тем, что не всегда удается воссоз­ дать в процессе эксперимента обстановку, отражающую реальные производственные условия. В результате опре­ деляемый расчетом экономический эффект от создания новой техники может быть завышен. В процессе со­ здания новой техники очень важно поэтому испытания ее проводить в производственных условиях. Следует включать это требование в проектное задание на про­ ектирование, регламентируя условия испытаний и их масштабы.

Одновременно с созданием новой техники следует вести разработку норм производственных и сметных, учитывающих ее использование. Это условие не только обеспечит реальное получение экономического эффекта от внедрения новой техники, но и будет способствовать расширению масштабов ее внедрения, поскольку орга­

Кроме того, создание условий, когда внедрение но­ вой техники сопровождается пересмотром норм затрат в сторону их снижения, не только предупредит возмож­ ные случаи внедрения малоэффективной (или вообще неэффективной) техники, но и позволит устанавливать фактическую величину экономической эффективности новой техники. Сейчас, как известно, устанавливается расчетная ее величина. Весьма целесообразно в связи с этим ввести в строительных организациях учет факти­ ческой эффективности новой техники, внедряемой в строительное производство.

Другим важным аспектом экспертизы является рас­ смотрение в расчетах уровня и «возраста» оптовых цен. Весьма важным мероприятием, повышающим прогрессив­ ность новых технических решений, является системати­ ческое снижение цен на выпускаемые промышленностью машины и механизмы. Не пересматриваемые в течение

12

длительного срока цены создают условия, когда даже весьма примитивная модификация существующей техни­ ки показывает высокий расчетный экономический эф­ фект.

Нецелесообразным является поэтапное премирование за создание новой техники, поскольку нередки случаи, когда образец новой техники ие поступает в серийное производство вследствие неудовлетворительных технико­ экономических показателей и низкой работоспособности в производственных условиях. Премирование надо про­ изводить за конечные результаты. Необходимо устано­ вить, что следует считать конечным результатом разра­ ботки. В настоящее время проектно-конструкторские ор­ ганизации определяют экономический эффект по опыт­ ному образцу новой техники,

Однако, как показывает практика, эксперименталь­ ный образец не всегда может пойти в серийное произ­ водство, вследствие тех или иных его недостатков, вы­ явившихся в производственных условиях (несмотря на то, что расчеты, производимые при обосновании опытно­ го образца, как правило, доказывают его экономичес­ кую эффективность). Следовательно, необходимо установить конечным результатом проектно-конструк­ торской разработки производственное внедрение изде­ лия. Только это может служить основанием для преми­ рования за внедрение новой техники.

Следует также решить вопрос о критерии, принимае­ мом при обосновании объема внедрения новой техники. Сейчас за объем внедрения проектно-конструкторские организации принимают плановые показатели выпуска изделий новой техники промышленным предприятием, подтверждая это справками, выданными этим предприя­ тием. Однако в расчетах экономической эффективности должны приниматься фактические объемы внедрения, подтверждаемые следующими документами:

накладной об отгрузке готовых изделий новой тех­ ники в адрес строительной организации;

актом приемки в эксплуатацию изделий новой техни­ ки, составленным строительной организацией, где она внедряется;

справками о фактических объемах работ, выполнен­ ных изделиями новой техники в строительных органи­ зациях.

13

Внедрением новой техники следует считать не вы­ пуск ее предприятиями, а практическое использование в строительном производстве. Установление понятия внед­ рения новой техники 'в строительстве важно с позиций теоретических. Кроме того, проектно-конструкторские организации (стимулируемые материально за внедре­ ние новой техники) будут проявлять заинтересованность в продвижении разработок в строительное производство, обеспечивая тем самым повышение темпов технического прогресса в строительстве.

Для получения реального экономического эффекта от внедрения новой техники необходимо добиваться из­ менения действующих нормативов, правил, положений, инструкций и .технических условий, требовать пересмот­ ра их с учетом использования новых машин и механиз­ мов. Иначе внедрение не обеспечит расчетного экономи­ ческого эффекта, например в том случае, если этот эффект может быть получен за счет изменения техноло­ гии строительного производства.

Материальное стимулирование проектно-конструк­ торских разработок должно учитывать также обязатель­ ное соблюдение плановых сроков их осуществления. При этом заключительным этапом должно быть внедре­ ние новой техники. Необходимо учитывать и затраты на производство проектно-конструкторских и эксперимен­ тальных работ при обязательном соблюдении плановых затрат.

В настоящее время в расчетах экономической эффек­ тивности новой техники не учитываются затраты на про­ ектно-конструкторские работы, включая предпроектные научно-исследовательские разработки, проектно-конст­ рукторские разработки, опытное производство, испыта­ ние и внедрение.

Оптовая цена на новую технику, определяемая обыч­ но предприятиями-изготовителями, фигурирующая в расчетах как показатель единовременных затрат К, также не учитывает эти издержки. Тем самым зани­ жается показатель единовременных затрат, создаются условия для бесконтрольного расходования средств на создание новой техники.

При этом не исключается возможность завышения определяемого в расчетах экономического эффекта, если фактические затраты на создание изделия оказались выше, чем при варианте, принятом за эталон сравнения.

14

Ё этой связи следует указать на то, что существует не­ обходимость в переводе проектно-конструкторских ор­ ганизаций на новую систему планирования и экономи­ ческого стимулирования. Это значит, что затраты, выде­ ляемые государством на проведение проектно-конструк­ торских работ, не должны быть безвозвратными. Их следует рассматривать как государственный кредит, который должен быть возвращен государству с оплатой соответствующего процента за использование. Пока же это звено выпадает из общей цепи хозрасчетных взаимо­ отношений.

Из сказанного видно, что при экспертизе материалов по новой технике следует особенно тщательно рассмат­ ривать расчеты экономической эффективности. Расчеты должны содержать все необходимые обосновывающие материалы и исходные данные: расшифровки по эле­ ментам затрат, калькуляции, ссылки на нормативы, директивы и инструкции. Принятые в расчетах условия эксплуатации также должны иметь соответствующие обоснования. Так, уменьшение весовых нагрузок, тяго­ вых усилий, увеличение скоростей и другие технико­ экономические показатели, обеспечивающие экономиче­ ский эффект, должны иметь обосновывающие их техни­ ческие расчеты.

Решающее значение в расчетах определения эконо­ мической эффективности имеет правильный и экономи­ чески обоснованный выбор эталона сравнения.

Приводимые выше методические аргументы должны находиться в поле зрения экспертов в целях устране­ ния обнаруженных в процессе экспертизы новой техни­ ки недостатков.

Разработка новой техники для строительства осуще­ ствляется многими проектно-конструкторскими органи­ зациями, находящимися в ведении различных минис­ терств и ведомств. Это обстоятельство также требует установления контроля за качеством создаваемой новой техники, правильностью материального поощрения за ее создание и внедрение.

Экспертиза должна следить за тем, чтобы своевре­ менно вносились в государственный реестр и патенто­ вались новые конструкции машин, приборов и изделий, выполненные на уровне лучших мировых достижений, поскольку это может принести государству прибыль за счет продажи лицензий. Несоблюдение этих правил, рас­

15

крытие новизны, особенностей конструкции до подачи заявок приводят к потере патентоспособности изделия. Иностранные предприниматели вправе копировать его, выпускать в массовом количестве без затрат на разра­ ботку.

Промышленный образец, не внесенный своевременно в государственный реестр, создает параллелизм в рабо­ те научно-исследовательских и проектно-конструктор­ ских организаций; отсутствие информации о новшестве заставляет заново изобретать изделие в другой отрасли или подотрасли народного хозяйства.

Экспертиза должна быть наделена правом требо­ вать внедрения патентуемых изобретений в производство в первоочередном порядке. Это позволит исключить моральное старение ценных изобретений.

Главам. ЭКСПЕРТНАЯ ОЦЕНКА ТЕХНИЧЕСКИХ ЗАДАНИИ НА ПРОЕКТИРОВАНИЕ НОВОЙ ТЕХНИКИ

В практике создания новой техники технические за­ дания на проектирование составляют, как правило, проектно-конструкторские организации, а технологиче­ ские и научно-исследовательские институты, а также другие заинтересованные строительные и производствен­ ные организации участия в этом не принимают. Это обстоятельство отражается на качестве создаваемой новой техники.

Техническое задание на проектирование является комплексной научно-исследовательской разработкой, ко­ торая может выполняться организацией на уровне на­ учно-исследовательского института совместно с другими организациями. При таком подходе к составлению этого документа будет обеспечена возможность создания не­ обходимых теоретических и технико-экономических ос­ нов и предпосылок для разработки новой техники. Тех­ ническое задание на проектирование в этом случае получит возможность стать критерием обязательности внедрения результатов научно-исследовательских работ. Тем самым будут обеспечены необходимые связи между этапами цикла «научное исследование»— «проектирова­ ние», поскольку .последнее будет включать результаты научно-исследовательских работ. Это станет гарантией их практической реализации в проектно-конструкторских разработках. В настоящее время результаты научно-ис-

16

следовательских работ не всегда являются обязатель­ ными для проектно-конструкторских организаций.-Этим объясняется в ряде случаев затягивание внедрения но­ вых научных разработок (некоторые из них успевают устареть или вообще не находят практического примене­ ния). Поэтому технические задания на проектирование должны разрабатываться соответствующими технологи­ ческими научно-исследовательскими институтами с уча­ стием других специальных и заинтересованных органи­ заций.

Порядок разработки технических заданий на проек­ тирование определяется Положениями о порядке про­ ектирования, изготовления, испытания и постановки на серийное производство новой техники, которые состав­ ляются министерствами и ведомствами. В этом внутри­ ведомственном документе предусмотрено составление технических заданий на проектирование при разработке новой и модернизации существующей техники. Техниче­ ское задание рассматривается не как самостоятельный этап проектно-конструкторской разработки, а как эле­ мент проектно-конструкторской документации. Составле­ нием технического задания занимаются поэтому не на­ учно-исследовательские, а проектно-конструкторские ор­ ганизации.

Роль, отведенная техническому заданию на проекти­ рование Положением, приводит к тому, что оно утрачи­ вает значение инструмента, управляющего качеством создаваемой новой техники с точки зрения его повыше­ ния. Это обстоятельство в конечном счете может стать причиной снижения прогрессивности новых технических решений.

Совершенно очевидно, что техническое задание на проектирование должно стать самостоятельным этапом в процессе создания новой техники и модернизации су­ ществующей. Основной частью технического задания на проектирование должна быть разработка технологиче­ ских требований.

Однако решению этой важной задачи мешает то обстоятельство, что «Положением о премировании ра­ ботников предприятий и организаций за создание и внедрение новой техники» для научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций установлена общая доля премии, равная 30—:50% ее размера. Эта

ми разработок приводит к тому, что проектно-конструк­ торские организации стараются иногда избежать сов­ местной с научно-исследовательскими институтами ра­ боты над созданием новой техники. Соблюдение порядка разработки технического задания на проектирование научными организациями освободило бы от выполнения не свойственной им работы проектно-конструкторские организации, которые 20% своего времени тратят на составление и согласование этого документа.

Разработка технического задания на проектирование должна носить научный характер.

Не должно быть такого положения, чтобы техниче­ ское задание на проектирование выступало в роли до­ кумента для согласования и утверждения вышестоящей организацией разрешения на проектирование изделий и содержало лишь краткую технико-экономическую ха­ рактеристику будущего изделия.

Из табл. 1, в которой приведены характеристики тех­ нических заданий на проектирование машин для трубо­ проводного строительства, видно, что эти документы не являются результатом научно-исследовательских работ и не содержат научных разработок, обеспечивающих учет научно-технических достижений, теоретических обо­ снований, обобщения опыта и технологических требова­ ний, предъявляемых к конструируемым изделиям. Зна­ чительную долю технического задания составляют ти­ тульные листы, содержащие подписи лиц, утверждаю­ щих документ. В разработке этого документа, как пра­ вило, не принимают участия научно-исследовательские организации. Обращает на себя внимание весьма малый объем исходной информации, относящийся непосредст­ венно к задачам проектирования.

Так, исходная информация в техническом задании на проекти­ рование траншейного роторного экскаватора ЭТР-231 содержит только семь страниц машинописного текста, а в техническом зада­ нии на проектирование экскаватора ЭТР-141 — только четыре стра­ ницы. Естественно, что для такого сложного изделия в таком малом объеме информации нельзя дать исчерпывающие данные, необходи­ мые для проектирования. Изучение этих документов показывает, что они не подвергались научно-технической экспертизе. Техниче­ ское задание на проектирование траншейного роторного экскаватора ЭТР-231 приведено в приложении 1.

Техническое задание на проектирование должно представлять собой предпроектную комплексную науч­ но-исследовательскую разработку. В нем формулирует-