книги из ГПНТБ / Кириллин, А. Д. Экономическая эффективность создания и развития газовой промышленности Якутской АССР

в массовое производство пройдет определенный срок, необходи­ мый как для полного уяснения технико-экономических показа­ телей этих методов, так и для освоения промышленностью вы­ пуска высокопрочных обсадных труб большого диаметра и комплекта соответствующего бурового оборудования. Но мож­ но надеяться, что к началу обустройства мощных газопромыслов в Якутской АССР эти вопросы будут положительно реше­ ны. В этом случае экономика обустройства газопромысла Яку­ тии изменится в сторону резкого снижения приведенных затрат на добычу газа.

Существенным преимуществом широт при добыче газа и от­ делении его от конденсата является повышенная техническая и экономическая эффективность установок по низкотемператур­ ной сепарации, использующих низкую температуру окружаю­ щей среды.

Для повышения эффективности разработки многочисленных месторождений Якутии заслуживает внимания комплексная их разработка с определением оптимального отбора газа по каж­ дому объекту при минимуме приведенных затрат.

Оценка эффективности затрат на транспорт газа. Основное место в проблеме повышения экономической эффективности развития газовой промышленности занимает задача снижения затрат на строительство и эксплуатацию магистралей. Это свя­ зано с тем, что в общем объеме капитальных вложений в газо­ вую промышленность, включая геологоразведочные работы, затраты в линейную часть и компрессорные станции уже теперь достигают около половины. В связи с происходящим постепен­ ным удалением сырьевых баз от потребителей газа снижения удельного веса „капитальных вложений на строительство маги­ страли ожидать не приходится. Очевидно, на долю восточных районов в перспективе придется значительная часть транспорт­ ных артерий единой газовой системы (ЕГС) страны. Следова­ тельно, развитие производительных сил в экстремальных усло­ виях потребует тщательного изучения природно-климатических п экономических особенностей территории. О влиянии этих осо­ бенностей на разведку и добычу газа мы уже говорили. С той Же или близкой степенью каждая из них действует и при строительстве линейной части газопроводов, но здесь проявля­ ются дополнительные факторы.

Прокладка труб в углубленных траншеях, предлагаемая не­ которыми специалистами для снижения температурного пере­ пада и уменьшения, связанных с этим напряжений, таит в себе опасность смятия или разрыва труб при образовании так назы­ ваемых «водяных бомб». Дело в том, что если между замер­ зающим в зимнее время поверхностным слоем и окружающим трубу многолетнемерзлым грунтом сохраняется вода, то при Дальнейшем замерзании сверху и снизу, давление незамерзшей воды может достигать десятки и сотни атмосфер. Многочислен­

91

ные случаи показывают, что разрушение такой камеры сопро­ вождается разрывом трубопроводов. В свою очередь, при по­ верхностной прокладке газопроводов возникает необходимость повышения хладостойкостп, прочности и текучести металла труб. В связи с этим возникает необходимость выбора опти­ мальных условий прокладки труб в мерзлых грунтах. Кроме того, в необжитых и удаленных районах сооружение компрес­ сорных станций требует больших дополнительных затрат на создание новых энергетических мощностей, ремонтной и транс­ портной баз, благоустроенного жилья, культурно-бытовых объектов, так как они нередко являются оазисом в тундровой пустыне или в тайге, удаленным на сотни километров от бли­ жайших населенных пунктов. Общее недостаточное развитие наземных транспортных магистралей, отсутствие баз строитель­ ной индустрии, свободных энергетических мощностей также создают определенные трудности при сооружении газовых ком­ плексов в условиях Севера.

Все перечисленные особенности, безусловно, приводят к удо­ рожанию строительства (против условий строительства в центральных районах страны) н поэтому требуют учета не только в ходе сооружения магистрали, но и на стадии исследо­ вательских работ. В силу недостаточной разработанности, оши­ бочных и тенденциозных представлений об этих специфических условиях Севера у центральных проектных и плановых органи­ заций сложилось стремление к их утяжелению, что ставит осу­ ществление намеченных проектов в заведомо невыгодное поло­ жение. Так, А. Т. Шмарев отмечает, что «искусственное зани­ жение планируемых дебитов по Западной Сибири на 1971— 1975 гг. дезориентирует определение направления капитальных вложений в целом по отрасли. При таком планировании почти половина добычи из пробуренных скважин не будет обеспечена необходимыми средствами на создание нужных мощностей энергетического и промыслового хозяйства, объектов заводне­ ния, товарных парков и внешнего транспорта.

Обеспечение заданного уровня добычи по стране в целом потребует в этом случае увеличенных затрат на разработку малоэффективных месторождений других районов»26.

Возьмем к примеру, проектные разработки по использова­ нию якутского природного газа. Экспертная подкомиссия Гос­ плана СССР при рассмотрении технико-экономических прорабо­ ток строительства газопровода из Якутии, составленных инсти­ тутом «ЮЖНИИГипрогаз», Якутским филиалом СО АН СССР и другими организациями, коэффициент удорожания строитель­ ства для территории Якутии против условий I территориального пояса определила без достаточного обоснования в размере 3,0-

26 Ш м а р е в Л. Т. Развитие добычи нефти в Западной Сибири. Фонды ЯФ СО АН СССР.

92

Неверным, завышающим ее. Следовательно, такие коэффициен­

нейной части газопровода, включая стоимость труб и оборудо­ вания, должны быть по Якутской АССР и Магаданской облас­ ти не выше 2,0—2,3.

Здесь мы коснулись только отдельных положений экономики транспорта природного газа обычным способом. Между тем, географические и экономические условия территории, располо­ жение запасов и потребителей позволяют изыскивать другие более экономичные пути и способы подачи газа. Интересным п

транспорт метана в сжиженном виде. Первые проработки спе­ циалистов Министерства газовой промышленности показывают техническую возможность осуществления перекачки жидкого Метана по трубопроводам малого диаметра, дающего, по пред­ варительным расчетам, двойную экономию металла н сокраще­ ние затрат на строительство сооружения до 30—40%. Перспек­ тивность такого способа перекачки жидкого метана не вызы­ вает сомнения. Этого же мнения придерживаются американ­ ские и канадские ученые, где уже существует небольшой опыт Подачи сжиженного природного газа (СПГ) по трубопроводам ка небольшое расстояние. Дж. Гибсон, А. Р. Даффи, Дж. ДейНора, Г. Уокер, П. Хэрв и другие считают, что при определен­ ных условиях транспортировка газа в жидком состоянии по трубопроводам наиболее экономична по сравнению с транспор­ тировкой его в обычной фазе27. В ближайшее время ожидается, Что трубопроводы, транспортирующие СПГ, будут обслуживать самые отдаленные рынки сбыта газа в США. Сейчас ведутся

27 Материалы I Международной конференции по сжиженному природно­ му газу. Вып. 3, 5, 6. ВНИИЭГазпром. М., 1969.

93

работы по выбору наиболее удобных и дешевых конструктив­ ных материалов, ибо удельный вес стоимости ныне используе­ мых (нержавеющая сталь, легированная сталь с добавкой 9% никеля и алюминиевые сплавы) составляет около 80—90% об­ щей стоимости газопровода. Основной трудностью транспорти­ ровки СПГ по трубопроводам является необходимость поддер­ жания температуры газа ниже уровня его сжижения. Счита­ ется, что это потребует дорогостоящей изоляции труб и может значительно снизить экономию, достигнутую за счет строитель­ ства трубопровода малого диаметра. В целом же эта проблема изучена еще недостаточно.

Заслуживает внимания возможность транспортировки СПГ по железной дороге и в автоцистернах. В мировой практике та­

щей стали и заключается в корпус из углеродистой стали. Про­ странство между ними заполняется термоизолятором — перли­ том и содержится под разрежением. Себестоимость транспорти­ ровки СПГ по железной дороге на расстояние 1600 км (1000 миль) составила 0,9 коп/ткм28. В ближайшее время Советский

Союз также начнет выпускать подобные вагоны-цистерны п пе­ ревозить газ по железной дороге. В таком случае, для террито­ рии Якутии, не имеющей пока собственной железнодорожной магистрали, этот вопрос приобретает важное народнохозяйст­ венное значение, так как СПГ может стать грузообразующнМ фактором.

Вопросы эффективности использования газа. При решении

проблемы газоснабжения народного хозяйства должны быть конкретно определены вопросы эффективности непосредствен­ ного потребления. Общеизвестно, что «экономический эффект У потребителя при применении природного газа есть следствие уменьшения затрат на топливоиспользование и экономии пз топливной (энергетической) составляющей. Последняя в свою очередь может быть результатом замены природным газом спе­ циальных видов технологического топлива (кокса, малосернпстого мазута), повышения к.п.д., внедрения новых способов применения газа, либо совокупности изложенных факторов. Поэтому, чтобы определить эффективность использования газа у потребителей, необходимо экономически обосновать затраты на природный газ и замещаемые нм виды топлива (энергии)»29-

28 Э й ф е л ь Г1. Дж. Транспортировка СПГ наземным транспортом.— Сб- «Транспорт СПГ». Вып. 6, ВНИИЭГазпром, М., 1969.

29 Рып с Г. С. Определение и применение системы объективных оценок топлива для решения задач по использованию природного газа.—Сб. «Эконо­ мика, организация и управление в газовой промышленности», № 2, ВНИИЭГазпром, М., 1969.

94

Исходя из этих соображений, необходимо рассмотреть об­ щее влияние использования природного газа Якутии на эконо­ мику страны. Решая этот вопрос, следует иметь в виду необхо­ димость устранения существующего дефицита и покрытия бы­ строрастущих потребностей в топливе европейской части и Урала. Использование якутского природного газа в широких масштабах позволило бы устранить такое нежелательное нару­ шение в экономике народного хозяйства. Но в ближайшей пер­ спективе газ Якутии из-за отдаленности вряд ли будет пода­ ваться в центральные районы. Несмотря на это, его транспор­ тировка потребителям Восточной Сибири и Дальнего Востока позволит использовать в европейской части страны другие виды топлива (мазут, нефтепродукты), ныне подающиеся из запад­ ных районов на Восток, п тем самым снизить пли устранить дефицит высококачественного топлива. Широкое использование богатых топливных ресурсов во вновь создаваемых предприя­ тиях химической промышленности, черной металлургии, про­ мышленности стройматериалов, машиностроения, электроэнер­ гетике, которые ранее предполагались к строительству в цент­ ральных районах страны, следует осуществлять в восточных районах.

Данное положение имеет еще большее значение, если учи­ тывать, что уровень социально-бытовых условий жизни населе­ ния восточных районов страны пока ниже, чем центральных. Но при рассмотрении данного вопроса, безусловно, не должно быть твердой альтернативы об обязательном вытеснении газом из топливного баланса угля, что при его механическом осуще­ ствлении может нанести крупный экономический ущерб в рай­

газа в народном хозяйстве страны говорят следующие примеры. По данным А. К. Кортунова, при использовании природного газа на теплоэлектростанциях против твердого топлива снижа­ ются удельные капиталовложения в 1,5—2 и себестоимость электроэнергии в 2—3 раза, уменьшается количество обслужи­ вающего персонала на 21—26%, увеличивается к.п.д. котель­ ных установок на 7—20% и повышается производительность на 30%, сокращаются затраты на ремонтные работы в 2 раза. Большой эффект получается при использовании природного газа в черной металлургии, где сокращается расход дефицит­ ного кокса на 10— 15%, повышается производительность домен­ ных печей в 1,5 раза. Крупный экономический эффект достига­ ется при использовании газа в промышленности строительных Материалов, особенно при производстве цемента. Использова­ ние газа для химической промышленности высвобождает боль-

95

шое количество пищевых продуктов, снижаются удельные ка­ питальные вложения в 1,4—2,4 раза, себестоимость продукции в 1,1—2 раза. Применение газа для коммунально-бытовых нужд значительно сокращает затраты времени для ведения хо­ зяйства, улучшает условия быта.

Такие преимущества газа для достижения наиболее высокой производительности и эффективности общественного труда, улучшения жизненно важных условий населения являются оп­ ределяющими факторами для развития производительных сил восточных регионов страны.

§ 3. Некоторые методические положения определения экономической эффективности развития

иразмещения газодобывающей промышленности

Всвязи с утверждением новой «Типовой методики определе­

положений и уточнений требует и методика определения эконо­ мической эффективности капитальных вложений в развитие га­ зовой промышленности в районах нового освоения.

На развитие богатых природными ресурсами восточных рай­ онов страны в настоящее время направляются крупные сред­ ства. Задача более эффективного использования капитальных вложений предопределяет необходимость изыскания новых пу­ тей не только в ходе осуществления строительных программ, но и на стадии их проектирования, обсуждения и принятия реше­ ний. Это связано с тем, что отдельные положения отраслевых методик, на наш взгляд, недостаточно учитывают характер происходящего процесса в региональных условиях Севера.

Прежде всего необходимо коснуться размера отраслевого нормативного коэффициента сравнительной экономической эф­ фективности. Значение использования коэффициента сравни­ тельной эффективности пли, по-другому, нормы эффективности в плановой и проектной практике заключается в приведении в соизмеримую величину текущих и капитальных затрат. Обще­ известно, что коэффициент сравнительной экономической эф­ фективности является нижним допустимым пределом отноше­ ния разницы цены и себестоимости продукции за год к общему объему капитальных вложений по отрасли, комплексу или предприятию. Обоснование размера коэффициента экономичес­ кой эффективности является одним из спорных вопросов проб­ лемы экономической эффективности капитальных вложений.

На первый взгляд кажутся аналогичными коэффициент эф­ фективности и норма амортизации, а в сущности они карди­ нально отличаются. Об их отличии В. Богачев и Л. Канторович

96

пишут так: «Хотя формально норма эффективности аналогична норме амортизации, между ними имеется качественное разли­ чие. Норма эффективности выражает экономическое значение «задалживания» — отвлечения продуктов текущего оборота в запас, тогда как амортизация учитывает лишь расходование фондов. Ввиду этого коренного различия было бы странно ожи­ дать совпадения нормы эффективности с нормой амортизации, прямой связи ее с показателями фондоемкости или фондоот­ дачи и т. п.»30.

Также нельзя отождествлять нормы эффективности с тем­ пом роста производительности общественного труда, так как они должны быть выше темпов прироста производительности труда. В настоящее время в отраслях народного хозяйства при­ нят уровень нормы эффективности 0,1; 0,12; 0,15 и 0,2. Этот уровень превышает достигнутый средний темп прироста произ­ водительности труда в нашей стране (от 6 до 10 процентов). Для газовой промышленности норматив эффективности капи­ тальных вложений был ранее принят в размере 0,2, что соот­ ветствует сроку окупаемости —5 лет. Размер норматива иногда имеет решающее значение при обосновании проектных решений строительства объектов газовой промышленности. Так, приме­ няя коэффициенты 0,1 и 0,2, можно прийти к противоположным выводам. Если приведенные затраты при коэффициенте эффек­ тивности 0,1 оказались в пределах допустимых норм, что позво­ ляет принять положительное директивное решение, то примене­ ние у этого же варианта коэффициента 0,2 значительно снизит вероятность принятия подобного решения.

В газовой промышленности при сравнении эффективности капитальных вложений в использование взаимозаменяемых ви­ дов топлива с эффективностью капитальных вложений, связан­ ных с экспортом газа, то есть при определении сравнительной эффективности мероприятий, имеющих народнохозяйственное значение, применяется коэффициент 0,15 (нормативный срок окупаемости 7 лет). Этот же коэффициент применяется и при определении экономической эффективности вовлечения газовых ресурсов Якутии в общесоюзный хозяйственный оборот. Нам представляется ошибочным установление единого нормативного коэффициента для всех случаев как при размещении новых объектов газовой промышленности в совершенно неосвоенных районах, так и при создании и расширении имеющихся объек­ тов в освоенных и развитых районах.

Кроме того, существующей отраслевой методикой предус­ мотрено, что «в объем капитальных вложений, эффективность Которых определяется в соответствии с настоящей методикой, Включаются только затраты на сооружение производственных

объектов газовой промышленности (включая приобретение обо­ рудования, не требующего монтажа). Затраты на непроизвод­ ственные объекты (жилищное, коммунально-бытовое и куль­ турное строительство) в объем капитальных вложений не включаются и учитываются особо. Если строительство объектов газовой промышленности осуществляется в районах с особыми условиями работ, которые обусловливают удорожание строи­ тельства (например, районы Крайнего Севера и приравненные к ним), то учитывается увеличение капитальных затрат в не­ производственные объекты, и эти дополнительные затраты при­ соединяются к капитальным вложениям в производственные объекты»31. Таким образом, данной методикой предусматрива­ ется увеличение капитальных затрат в непроизводственные объекты при строительстве сооружений газовой промышлен­ ности во всех районах Якутской республики и Магаданской об­ ласти, в отдельных районах Иркутской, Читинской и Амурской областей, Хабаровского и Приморского краев, то есть в рай­ онах возможного действия газопровода, проложенного из мес­ торождений Лено-Вилюйской провинции. Отсюда, создание пионерных предприятий газовой промышленности в новых, не­ освоенных районах ставится заранее в невыгодное положение. На наш взгляд, методика учета капитальных вложений в не­ производственные объекты должна быть одинаковой для всех предприятий газовой промышленности во всех районах страны независимо от того, имеют ли эти регионы особые удорожаю­ щие условия или они экономически развитые. Не должно быть искусственно создаваемых барьеров для развития отраслей в новых районах. Принцип должен быть единым, нужно лишь учитывать разницу в стоимости строительства. Нам представ­ ляется, что для освоения дефицитных природных ресурсов, для стимулирования развития наиболее экономичных отраслей на­ родного хозяйства в новых неосвоенных районах страны, к ко­ торым относится и газовая промышленность, должны приме­ няться дифференцированные нормативные коэффициенты эко­ номической эффективности. В частности, для размещения и развития объектов газовой промышленности в новых перспек­ тивных районах должен быть применен коэффициент 0,12, то есть на уровне нижнего предела получения эффекта, опреде­ ленного типовой методикой. Это обусловливается еще тем, что в начальной стадии развития отраслей коэффициент сравни­ тельной эффективности практически бывает ниже из-за опере­ жения прироста мощностей над темпами их освоения. За пре­ делами пяти лет при достижении полной проектной мощности сооружения, при подготовке всех потребителей к приему и пе­

31 Б р е н ц А. Д., С т е л е ц к а я Л. Н., К о м а р о в а А. А. Основн положения методики определения экономической эффективности капитальны* вложений в газовую промышленность.— Сб. «Экономика газовой промышлен­ ности». Bun. 80. М., 1968, с. 72.

98

реработке продукта отдача от капитальных вложений достигает максимального размера, на который рассчитан нормативный коэффициент. Поэтому нет необходимости искусственно повы­ шать его. Так, Л. Н. Стелецкая среднее значение коэффициента сравнительной эффективности для газовой промышленности

СССР за период 1959— 1965 гг. приводит равным только 6%32, а в целом по промышленности СССР за 1958— 1961 гг., по дан­ ным акад. Т. С. Хачатурова, этот коэффициент составлял 0,1333.

Нормативный коэффициент 0,2 был обоснован, когда газо­ вая промышленность развивалась в наиболее благоприятных экономических условиях, где она получила свое развитие в га­ зоемких европейских районах страны с концентрированными потребителями и при лучшем размещении сырьевой базы. На­ личие крупных и концентрированных потребителей, небольшое удаление и высокое качество сырьевой базы, безусловно, требо­ вало значительно меньших удельных капитальных затрат и металловложеиий. С постепенной отработкой запасов газа старых газодобывающих районов, с последующим изменением геогра­ фии размещения сырьевых ресурсов при одновременном удале­ нии основных газоемких потребителей страны от добывающих центров, происходит и произойдет закономерное увеличение удельных капитальных вложений на 1000 м3 транспортируе­

мого газа, приходящихся на магистральную систему и соответ­ ственно на потребителя. Это вызовет снижение достигнутого уровня эффективности капитальных вложений в данной про­ мышленности. Вот почему н необходим общий пересмотр нор­ мативного коэффициента эффективности в сторону уменьшения при определении эффективности создания крупных объектов газодобывающей промышленности в восточных районах, рас­ считанных для' удовлетворения потребностей больших регионов путем подачи газа па далекие расстояния.

Коэффициент сравнительной эффективности для газовой промышленности 0,12 для вновь осваиваемых районов может явиться вполне приемлемым, если учитывать даже то, что этот коэффициент значительно превышает обычный для народного хозяйства темп прироста общественного производства. Для развития объектов газовой промышленности в освоенных и наи­

номика газовой промышленности». Выи. 80. Труды МННХ и ГП, М., 1968:

тивных районов научные организации стали применять заниженные коэффи­ циенты эффективности.

большинство экономистов вполне оправданно считает право­ мочным определение и установление лишь единого коэффи­ циента эффективности капитальных вложений для всего народ­ ного хозяйства. Нам кажется все же возможным дифференци­ ровать этот коэффициент или применять в отдельных случаях другие коэффициенты, исходя из природных и экономических различий района и масштабности решения перспективных за­ дач комплексного развития крупных экономических регионов.

Кроме того, правомерность подобной дифференциации коэфциента эффективности обусловливается пунктом 4 Типовой ме­ тодики (1969 г.), где указано, что при определении экономичес­ кой эффективности капитальных вложений, связанных с реше­ нием перспективных задач развития народного хозяйства, во­ влечением в оборот новых природных ресурсов (уникальных месторождений полезных ископаемых, трудных для первона­ чального освоения новых экономических районов и т. д.), оцен­ ка и обоснование экономической эффективности капитальных вложений должна производиться с учетом перспективных фак­ торов, с учетом возможных изменений нормативов эффектив­ ности и цен. И далее, в пункте 22 указывается, что «при необ­ ходимости, по соображениям стимулирования технического про­ гресса, учета не одинаковых уровней заработной платы (зо­ нальных и отраслевых), различий уровня цен, долговремен­ ности строительных программ и районных различий, в отрасле­ вых инструкциях допускаются отклонения от установленного нормативного коэффициента эффективности».

На необходимость дифференцирования средних показателей, исходя из территориальных и экономических особенностей, ука­ зывал еще акад. Г. М. Кржижановский: «Мы живем в стране, охватывающей почти ‘/б часть земной суши... Попробуйте при решении любого хозяйственного вопроса оперировать языком средних цифр, разнесенных на весь этот громадный массив, и вы немедленно рискуете зайти в тупик»34. Это связано с тем, что технико-экономические показатели осуществления идентич­ ных хозяйственных мероприятий в разных районах страны, в зависимости от природных и экономических условий, от различ­ ной продолжительности создания мощностей и ряда других факторов, в большинстве случаев существенно отличаются. На­ ряду с этим единый коэффициент эффективности капитальных вложений во всех районах не учитывает необходимости созда­ ния перспективных потенциальных производственных мощнос­ тей — базы для дальнейшего ускоренного развития производи­ тельных сил, масштабы и роль хозяйственных мероприятий в развитии других отраслей и всей экономики региона, на улуч­ шение жизни и деятельности людей и на охрану окружающей

100