книги из ГПНТБ / Дружинин, И. П. Космос - Земля. Прогнозы

1

Экономическая эффективность долгосрочных прогнозов

В условиях научно-технической революции 'существенно возрастает необходимость совершенствования системы управления народным хозяйством, что связано с его ди­ намичностью, которая в ряде случаев зависит от измене­ ния природных условий. Своевременный и эффективный учет таких изменений при планировании развития и функционирования различных отраслей народного хо­ зяйства возможен только при наличии соответствующих прогнозов различной заблаговременности. В настоящей главе коротко рассмотрены отдельные вопросы увязки планов и прогнозов, даны примеры оценки экономиче­ ской эффективности прогнозов.

Народнохозяйственные прогнозы и планы и прогнозирование природных условий

Что такое прогноз и что такое план? На этот вопрос академик А. Н. Ефимов отвечает: -«Прогнозирование не что иное, как первая ступень планирования — научное предвидение 'будущего. А план—это закон, директива о характере, порядке и сроках хозяйственных действий. Прогноз призван вскрыть внутренние взаимосвязи и генетику явлений, учесть важнейшие факторы, опреде­ ляющие динамику развития народного хозяйства в буду­ щем» [83].

Ясно, что для составления общего народнохозяйст­ венного прогноза и затем плана необходимо много кон­ кретных прогнозов, которые подразделяются на груп­ пы: демографические прогнозы, прогнозы природных ре­ сурсов по их основным группам, научно-технические прогнозы, социальное и экономическое прогнозирование.

10

Эти прогнозы, как и планы, взаимозависимы. Очень важны так называемые обратные связи, когда при со­ ставлении частных отраслевых прогнозов необходимо учитывать общий народнохозяйственный прогноз, так как в любом случае народное хозяйство страны должно быть сбалансированным, и, наоборот, народнохозяйст­ венный прогноз должен базироваться на отраслевых прогнозах. В' качестве примера можно привести топлив­ но-энергетическое хозяйство страны (ТЭХ) как единую систему добычи и производства топливно-энергетических ресурсов, их передачи, распределения и использования. Она характеризуется универсальностью своих связей со всеми 'отраслями народного хозяйства. Развитие ТЭХ, его уровень, структура, размещение и технико-экономи­ ческие показатели определяют развитие всех отраслей народного хозяйства. Соотношение между развитием ТЭХа и народного хозяйства в делом является одной из важнейших пропорций в развитии экономики страны. Например, в СССР на предприятия энергетики прихо­ дится около '/з всех капиталовложений в народное хо­ зяйство и Vs нсех занятых в общественном производстве людей [25].

ТЭХ, видимо, является одной из наиболее заинтере­ сованных в гидрометеорологических прогнозах отраслей промышленного производства. Можно привести такой пример. Если будут высокая водность болот и большие разливы рек на определенной территории, скажем, на Западно-Сибирской низменности в рассматриваемый промежуток времени, то объемы и темпы разведки и добычи нефти и газа в это время уменьшатся. Если же на основании прогноза будут предприняты серьезные меры для осушения необходимых площадей или будут найдены новые высокоэффективные методы ведения ра­ бот в условиях повышенной водности, то мбжно наде­ яться получить гораздо больше нефти и газа из этого района.

Поскольку мы затронули геологическую разведку нефти и газа, то уместно заметить, что в скором времени вполне возможным будет такое положение, когда рай­ оны геологопоисковых работ, а равно и работ по ос­ воению месторождений полезных ископаемых, будут определяться в зависимости от прогнозов природных условий (гидролого-климатических, сопутствующих им условий развитая гнуса и других насекомых, заболевае­

II

мости растений, животных и людей и т. д.) или будут сопровождаться соответствующими мерами предвари­ тельной подготовки, профилактики, благоустройства и т. д., которые, естественно, будут требовать разного объема затрат в периоды благоприятные и неблагопри­ ятные по природным условиям.

Работа и развитие топливодобывающей промышлен­ ности определяются прежде всего потребностями топли­ ва. А они зависят от теплового и ветрового режима атмосферы в предстоящий отрезок времени, от водно­ сти рек, на которых имеются гидроэлектростанции, тем­ пературы вод, используемых на тепловых электростан­ циях, и т. п., и все эти элементы должны прогнозиро­

ваться.

Планирование работы транспорта страны также дол­ жно базироваться на гидрометеорологических прогнозах, так как объем перевозок топлива, сельскохозяйственной продукции и др. зависит от изменчивости целого ряда природных процессов. Производительность водного тран­ спорта существенно меняется при колебаниях уровней морей, озер, рек, а также при колебаниях продолжи­ тельности навигационного периода. На реках Сибири, например, разница продолжительности навигации в бла­ гоприятные и неблагоприятные годы составляет целых два месяца.

Нельзя забывать также серьезного влияния на ра­ боту транспорта таких стихийных явлений, как наводне­ ния, сели, оползни, снежные заносы, гололед и др. На­ пример, вследствие необычно большого количества осад­ ков в июле 1971 г. произошла целая серия наводнений, селей, оползней и других явлений в Иркутской и Чи­ тинской областях и Бурятской АССР, в результате ко­ торых на больших участках были серьезно повреждены железные и шоссейные дороги, разрушены мосты, за­ биты наносами водоспуски и т. д.

Объем сельскохозяйственного производства сущест­ венно зависит и, видимо, еще долгое время будет за­ висеть от хода естественных природных процессов. На­ пример, зависимость сельского хозяйства Сибири от кап­ ризов погоды еще очень велика. Достаточно сказать, что за последние 10 лет средняя урожайность зерна в Новосибирской области в наименее благоприятном го­ ду была в 4 с лишним раза ниже, чем в урожайном. Заморозки, градобития, пыльные буви, вымокание по­

12

севов, размывание посевов селями и паводками ежегод­ но наносят ущерб до 1 млрд, рублей [191].

Даже весьма дорогостоящие гидромелиоративные ме­ роприятия, которым в нашей стране уделяется серьезное внимание, не обеспечивают абсолютной устойчивости производства сельскохозяйственной продукции. И на орошаемых и на осушаемых землях урожайность от года к году колеблется весьма существенно.

Немалое влияние оказывают природные условия и на животноводство (болезни животных, производитель­ ность естественных угодий и т. д.). Нет сомнения в том, что своевременный 'прогноз неблагоприятных явлений позволит существенно уменьшить ущерб в сельском хо­ зяйстве.

Коммунальное хозяйство городов и населенных пунк­ тов также зависит от .природных условий. Только в ре­ зультате затопления городов и населенных пунктов во время паводков и повреждения различных сооружений наше государство ежегодно несет ущерб около 1 млрд, рублей [191].

Организация снабжения городов продовольствием также в значительной степени определяется урожайно­ стью сельскохозяйственных культур и продуктивностью животноводства в близлежащих к этим городам или от­ даленных от них районах или даже общей урожайно­ стью или неурожайностью в стране, в особенности бахче­ вых и садовых культур, овощей и картофеля. Трудно пе­ реоценить значение пропнозов и в этих случаях.

Вся организация водного хозяйства определяется естественной увлажненностью и уровнем водоносности рек (подробнее этот вопрос рассматривается ниже) и непосредственно зависит от прогнозов гидрометеороло­ гического режима в каждом районе.

Наша служба здоровья также должна учитывать большую или меньшую опасность эпидемических и иных заболеваний. Последние зависят не только от социаль­ ных условий и уровня профилактической работы, но и от целого ряда природных условий, меняющихся во времени.

Таким образом, в зависимости от прогнозов природ­ ных условий должны быть построены прогнозы и планы работы и развития ряда важных отраслей народного хозяйства, экономических районов, систем и предприя­ тий бытового обслуживания населения, здравоохранения

13

и др. Чем надежнее прогнозы природных условий и чем больше их заблаговременность, тем целесообразнее и экономичнее могут быть решения хозяйственных и иных вопросов.

Приближенные оценки экономической эффективности долгосрочных

гидрометеорологических

прогнозов

Полная оценка экономической эффективности прогнозов весьма сложна и пока вряд ли возможна, но прибли­ женно она может быть произведена уже сейчас.

Экономическая эффективность любого надежного прогноза может быть оценена как разность народнохо­ зяйственных затрат, получающихся в вариантах реше­ ния конкретных хозяйственных задач, в которых исполь­ зован прогноз, .по сравнению с вариантами решения тех же задач без прогноза. Различие названных вариантов (с прогнозом и без прогноза) состоит в том, что в ус­ ловиях без прогноза приходится ориентироваться каж­ дый раз на весьма неблагоприятные ситуации (холод­ ные зимы, засухи, маловодье на реках в одних районах и при решении одного класса задач и многоводье в дру­ гих районах и при решении другого класса задач и т. д.), что, естественно, требует соответствующих затрат для создания мощностей и резервов в различных си­ стемах, отраслях народного хозяйства и т. д., которые в ряде лет могут не использоваться. В случае же на­ дежного прогноза с достаточной заблаговременностью мощности и резервы соответствующих отраслей народ­ ного хозяйства должны и могут быть подготовлены к то­ му моменту времени, когда они действительно потре­ буются. Здесь уже становится возможным избежать та­ ких положений, когда имеющиеся мощности и резервы оказываются ненужными (хотя бы и на время).

Например, подсчитано, что в недалеком будущем потребности в топливе на отопление и вентиляцию в Европейской части СССР в холодную зиму будут пре­ вышать аналогичные потребности в теплую зиму на 60— 70 млн. т условного топлива [199]. При отсутствии на­

14

дежного .прогноза необходимо ориентироваться еа хо­ лодную зиму и, исходя из этих условий, развивать мощ­ ности, транспорт, склады топливного хозяйства страны

имощности систем теплоснабжения. Ясно, что во мно­ гие теплые зимы в таких мощностях нет необходимости

иони будут бездействовать, что приведет к потере не­ которого дополнительного экономического эффекта по сравнению с вариантом, когда системы теплоснабжения развивались бы в соответствии с реальной обстановкой, которая могла бы быть оценена на основе долгосроч­ ного (на несколько лет вперед) прогноза. Разница зат­ рат в этих двух вариантах и может быть принята в пер­ вом приближении как оценка экономической эффектив­ ности прогноза.

Как известно, народнохозяйственные затраты состоят нз двух составляющих: капиталовложений и текущих затрат (себестоимости). Если они осуществляются в разное время, то должно быть произведено так назы­ ваемое приведение затрат к одному и тому же «базис­ ному» году. В рассматриваемых условиях в качестве «базисного» целесообразно принять год, когда по объек­ тивным условиям потребуются все имеющиеся мощно­ сти и резервы независимо от рассматриваемого вариан­ та (с прогнозом, без прогноза).

Текущие затраты (себестоимость) крупной системы, комплекса или суммы предприятий, выпускающих одну

иту же или взаимозаменяемую продукцию, 'следует оп­ ределять совместно, так как новые предприятия, имею­ щие лучшие показатели по себестоимости, обычно за­ гружаются полностью, а в резерв выводятся менее эко­ номичные, что позволяет уменьшить общие затраты. В условиях конкретных систем или отраслей материально­ го производства эти величины в принципе могут быть вычислены и учтены, хотя и не без затруднений. В на­ стоящей работе мы их не будем учитывать, что пойдет

взапас осторожности получаемых оценок.

Приведенные к «базисному» году капиталовложения вычисляются по формуле

t=-tc+m

K ^ V K i V + p Y e - 4 , t=tr*1

1 Методические выкладки и нормативные данные настоящей главы основываются на «Типовой методике определения экрноми-

15

где Kt — капиталовложения в 7-м году;

te — базисный год, к которому приводятся затраты; t — текущий год;

t с— год начала строительства объекта;

т — число лет, в течение которых производятся ка­ питаловложения ;

р = 0,08 — норматив учета фактора времени.

Например, для строительства объекта в течение 1966, 1967, 1968, 1969 гг. соответственно было затрачено 10, 15, 20, 5 млн. рублей. Однако к 1970 г. обстановка из­ менилась, и действительная потребность в этом объекте появилась лишь к началу 1974 г. Следовательно, приве­ денные к 1974 г. капиталовложения будут:

Kl = 10 (1 +0,08) 1974—1966 + 15 (1+0,08) 1974-1967 +

+20 (1+0,08)1974-1968 + 5 (1 +0,08)1974- 1969=10-1,088+

+15-1,087 + 20-1,086 + 5-1,085= 10-1,851 +

+15-1,714 + 20-1,587+5-1,469= 18,51 +25,71 +

+31,74 + 7,345=83,305 млн. рублей.

Если бы был прогноз, то тот же самый объект мог бы быть построен в 1970—1973 гг. и пущен (в эксплуа­ тацию в начале того же 1974 г. При этом же распреде­ лении капиталовложений в течение срока строительства приведенная величина их была бы:

Kz= 10 (1 +0,08) 1974-1970 + 1 5 (1 +0,08) 1974-1971 +

+ 20 (1+0,08)1974-1972 + 5 (1+ !,08) 1974-1973 =

=10-1,084+ 15-1,083+ 20- 1,082+ 5- 1,08=

=10-1,36+15-1,26+20-1,166 + 5-1,08 =

=13,6+18,9 + 23,32 + 5,4=61,22 млн. рублей.

Разница приведенных капиталовложений в рассмот­ ренных вариантах по сути дела и есть «цена» прогноза. Она равна

AK=Ki — 7(2 = 83,305—61,22 = 22,085 млн. рублей.

В технико-экономических расчетах часто пользуются величинами так называемых приведенных на период строительства и освоения проектной мощности капита­ ловложений. В нашем примере в каждом варианте они должны быть приведены к первому расчетному году эк-

ческой эффективности капитальных вложений» (см. «Экономическая газета» № 39, сентябрь 1969 г.) и специальной работе института «Гидропроект»— «Основные положения по определению экономичес­ кой эффективности гидроэнергетических объектов» (М., 1972).

16

ки теплоснабжения соответствуют перспективным кон­ денсационным электростанциям, т. е. находятся на уров­ не 138—163 руб/квт.

Приняв число часов использования их установленной мощности — 5000 часов в год (отопительный период с октября но апрель включительно), получим, что для превращения 60—70 млн. т условного топлива в тепло требуется развить мощности примерно на 4,7—6,5 млрд, рублей

Если эти капиталовложения из-за отсутствия прог­ ноза будут омертвлены на один год, то потери составят

пять лет —2 200 — 3 050 млн. руб.

В сумме же с потерями в топливодобывающей про­ мышленности общий ущерб или общая «цена» надежных прогнозов составят от 450 млн. до 6,3 млрд. руб. Эти величины и являются крайними оценками экономиче­ ской эффективности прогноза холодных и теплых зим на .1979 — 1984 гг., если бы он был дан в 1974 г., то есть о заблаговременностью 5—10 лет, что определяется продолжительностью строительства шахт (52—84 меся­

оценкам норм продолжительности строительства и ос­ воения. С течением времени они будут меньше и, следо­

стно, Иркутская, Братская и Красноярская ГЭС рабо­ тают в Объединенной энергосистеме Сибири. Если под­ считать суммарную среднегодовую выработку этих гид­ ростанций на бытовом стоке рек Ангары и Енисея за десятилетия, соответствующие гидрологическим услови­ ям 4920—1929 и 1930—1939 гг., то во второе десятиле­ тие она окажется больше, чем в первое, на величину, почти равную удвоенной ореднемноголетней выработке Иркутской ГЭС. Иными славами, если бы было изве­ стно, что, .'скажем, предстоящее десятилетие будет ана-

1 Этот вариант соответствует условиям теплоснабжения через электробойлерные или непосредственного электроотопления при рас­ ходе топлива 0,35 кг. у.т./квт-ч без учета стоимости электронагре­ вательных устройств у потребителей.

19