Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

лекции введение в специальность

.pdf
Скачиваний:
262
Добавлен:
23.02.2015
Размер:
797.99 Кб
Скачать

Министерство образования И науки Российской Федерации

Институт государственного управления и предпринимательства

А. П. Пилявский

ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦИАЛЬНОСТЬ

Учебное текстовое электронное издание

Учебное электронное текстовое издание

Конспект лекций

Екатеринбург

2013

ФГАОУ ВПО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н.Ельцина»

Институт государственного управления и предпринимательства

Пилявский А.П.

ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦИАЛЬНОСТЬ

Учебное электронное текстовое издание

Конспект лекций

Екатеринбург 2013

2

Пилявский А.П. Введение в специальность: конспект лекций: учебное электронное текстовое издание/ А.П.Пилявский, Институт государственного управления и предпринимательства; УрФУ. – 2013 – 95 с.

В учебном пособии (курсе лекций) рассмотрены начала и понятия государственного и муниципального управления, государственной и муниципальной службы, дается их общая характеристика как общественного явления и института развития общества как профессионального вида деятельности и комплекса учебных и научных дисциплин.

Предназначено для студентов, обучающихся по направлению

0801100.(62) государственное и муниципальное управление, по профилю государственная гражданская и муниципальная служба, квалификация -

бакалавр.

Рекомендовано к изданию методическим советом Института государственного управления и предпринимательства.

Протокол заседания совета №__ от «___» июня 2013 г.

3

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение...................................................................................................................

5

РАЗДЕЛ 1. ВВЕДЕНИЕ В УЧЕБНУЮ ДИСЦИПЛИНУ ...................................

7

Тема 1.1. Государственная служба как профессия ..............................................

7

1.1.1. Проблема выбора профессии ................................................................

7

1.1.2. Особенности профессии управленца ...................................................

9

1.1.3. Профессионально-деловые качества менеджера ..............................

13

1.1.4. Основные функции государственного управления ..........................

20

Тема 1.2. Содержание государственного образовательного стандарта

 

(третьего поколения) по направлению 081100. «Государственное и

 

муниципальное правление» .................................................................................

22

1.2.1. Нормативно–правовое регулирование подготовки управленцев....

22

1.2.2. Содержание государственного образовательного стандарта

 

(третьего поколения) по направлению 081100 «Государственное и

 

муниципальное управление».........................................................................

23

РАЗДЕЛ 2. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ О СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО

УПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ................................................

30

Тема 2.1. Система государственного управления Российской Федерации на

 

современном этапе ................................................................................................

30

2.1.1. Понятие и признаки государственных органов ................................

30

2.1.2. Система государственных органов.....................................................

31

Тема 2.2. Понятие, цели и задачи государственной службы............................

36

2.2.1. Понятия и система государственной службы в РФ .........................

36

2.2.2. Правовой статус гражданского служащего ......................................

40

Тема 2.3. Государственная служба и теория бюрократии ................................

49

2.3.1 Понятие и признаки бюрократии.........................................................

49

2.3.2.Бюрократия как социальная угроза .....................................................

51

2.3.3. Развитие бюрократии при эволюции общества ................................

53

Тема 2.4. Эффективность государственного управления .................................

59

2.4.1. Определение эффективности государственного управления..........

59

2.4.2. Пути повышения эффективности государственной службы...........

60

Тема 2.5. Обновление государственного управления .......................................

63

2.5.1. Субъект и объект государственного управления..............................

63

2.5.2. Цели государственного управления ...................................................

66

РАЗДЕЛ 3. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО

 

УПРАВЛЕНИЯ......................................................................................................

71

Тема 3.1. Муниципальное управление................................................................

71

3.1.1. Понятие местного самоуправления: его атрибуты и критерии. ......

71

3.1.2 Основные сущностные признаки местного самоуправления ..........

88

Словарь основных терминов................................................................................

92

Рекомендуемая литература: .................................................................................

97

4

ВВЕДЕНИЕ

Не секрет, что выпускник общеобразовательной школы прошедший по конкурсу и поступивший в вуз не всегда четко понимает смысл и назначение избранной им специальности. И здесь большое значение имеет такая учебная дисциплина как «Введение в специальность: государственное и муниципальное управление». Задача вуза – дать будущему специалисту в ходе изучения этой дисциплины полное представление об избранной специальности.

Целью дисциплины является ознакомление студентов с будущей профессией, особенностями и характером профессиональной деятельности и ориентация на качественное освоение программы обучения. В процессе занятий студенты познакомятся с такими понятиями как «управление», «государственное и муниципальное управление», «менеджмент», «менеджер», « государственный и муниципальный служащий» и др., с

содержанием и основными видами предстоящей деятельности.

Данный курс является начальным и предшествует изучению ряда теоретических и прикладных курсов, таких как «Теория управления», «Теория организации», «Основы маркетинга», «Основы государственного и муниципального управления», «Государственная и муниципальная служба» и т.д.

Изучение дисциплины ориентирует студентов на последующее

целенаправленное освоение профессиональных компетенций, связанных со способностью:

стремлением работать на благо общества;

знанием требований профессиональной этики и готовностью поступать

всоответствии с этими требованиями; обладанием нетерпимостью к отступлениям от правил этического поведения, в том числе в отношении других лиц; обладанием гражданской ответственностью и требовательностью к соблюдению правил этического поведения;

5

знанием базовых ценностей мировой культуры и готовностью опираться на них в своей профессиональной деятельности, личностном и общекультурном развитии;

пониманием содержания, смысла, основных целей, социальной значимости профессии государственного и муниципального управления, стремлением к улучшению этого понимания через использование знаний в своей деятельности;

способностью и готовностью к диалогу на основе ценностей гражданского демократического общества;

умением разрабатывать методические и справочные материалы по вопросам деятельности лиц, на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов,

государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц,

замещающих государственные должности Российской Федерации, и

лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации на должностях в государственных и муниципальных организациях и учреждениях, на административных должностях в государственных и муниципальных предприятиях, в научно-

исследовательских и образовательных организациях в сфере государственного и муниципального управления, в политических партиях, общественно-политических и некоммерческих организациях

(ПК-19);

знанием и умением адаптировать лучшие практики зарубежного государственного и муниципального управления к своей профессиональной деятельности;

способностью анализировать, проектировать и осуществлять межличностные, групповые и организационные коммуникации.

6

РАЗДЕЛ 1. ВВЕДЕНИЕ В УЧЕБНУЮ ДИСЦИПЛИНУ

Тема 1.1. Государственная служба как профессия

1.1.1. Проблема выбора профессии

Профессия (от лат. «professiо» - объявляю своим делом» - официально указанное занятие) - это род трудовой деятельности человека, владеющего комплексом специальных теоретических знаний и практических навыков,

приобретенных в рамках подготовки непосредственно на рабочем месте.

В трудовых отношениях выделяют много профессий, а также специальностей и специализаций по видам направлений подготовки,

сформировавшимся в соответствии с особенностями разделения труда в отраслях народного хозяйства.

Введение профессий, специальностей и специализаций в практику управления имеет государственное значение, так как связано с обязательствами государства по социальному обеспечению, установлению льгот и ответственности по видам профессий, условиями найма работников,

формированием требований и стандартов обучения, необходимостью учитывать влияние технического прогресса и мировую практику разделения труда.

Данные о составе и содержании специальностей и специализаций содержатся в едином перечне, который формируется и утверждается правительством, служит своеобразным заказом Министерству образования на подготовку специалистов, нужных направлений деятельности.

Все новые специальности и специализации подлежат государственной регистрации, в процессе которой устанавливаются квалификационные требования для обучения. Система образования Российской Федерации сегодня насчитывает более 600 специальностей, только по экономике и управлению – 20 специальностей и 200 специализаций.

Каждый человек сталкивается в своей жизни с проблемой выбора профессии. Сделать правильный выбор в своей жизни, определить, чем

7

хотелось бы заниматься, может быть, всю жизнь, и чтобы работа приносила и материальное, и моральное удовлетворение, куда пойти учиться — вот вопросы, которые стоят перед каждым молодым человеком, получившим аттестат о среднем (полном) общем образовании.

Мудрые слова сказаны классиком русской литературы В. Г.

Белинским: «Найти свою дорогу, узнать свое место — в этом все для человека, это для него значит сделаться самим собой».

При этом каждый хочет достичь в жизни определенного успеха:

покорить какие-то вершины, добиться наилучших результатов, стремиться к совершенству и профессионализму в какой-либо области и, несомненно,

получению удовлетворения от проделанной работы.

Выбор профессии — это очень важная задача, ведь ошибки могут привести к негативным последствиям. Выбор зависит во многом от самого человека, так что необходимо иметь представление о собственных склонностях и способностях, а также о существующих специализациях.

Сегодня, в век сложных внутренних политических и социальных перемен, вы являетесь создателем и продавцом рабочей силы. Чтобы обойти конкурентов и получить интересующую работу, с которой человек будет успешно справляться, мало иметь непреодолимое желание – необходимо обладать определенными качествами и личностными характеристиками,

специальными знаниями, получить хорошее образование и хорошо ориентироваться в конкретной ситуации.

Правильно выбранная профессия способствует повышению самооценки и уровня жизни, поэтому самая лучшая работа – та, выполняя которую человек сможет почувствовать себя самим собой.

Работа включает в себя три основных элемента:

материальную сторону,

удовлетворение потребности в признании личных заслуг,

возможность реализовать способности и возможности.

8

По статистике, люди сегодня уделяют работе на 20% времени больше,

чем, например, еще 10-15 лет назад, т. е. проводят на работе большую часть своей жизни, И не всегда главным является заработок, немаловажное значение имеет и удовольствие.

Найти любимую работу – значит найти правильное соотношение между реальной жизненной ситуацией и вашими мечтами, навыками и личными качествами.

Доказательством тому служат многочисленные исследования мотивации труда по месту работы американского психолога Фредерика Герцберга. В своих научных статьях и известной книге «Работа и природа человека» он цитирует беседы с представителями самых разных групп населения США, Венгрии, Финляндии и бывшего Советского Союза.

Вывод, который он сделал: деньги, как и прочие конкретные характеристики деятельности, не являются причиной усердия на работе и удовлетворения ею. Неудовлетворенность ощущается, когда вы недостаточно зарабатываете и ненавидите свою работу. Однако не прослеживается и обратной зависимости: хороший заработок еще не означает удовлетворения или желание трудиться лучше. Когда каждый человек будет там, где должен быть, чувствовать себя в своей стихии, делать то, что должен делать, -

наступят гармония и порядок.

1.1.2. Особенности профессии управленца

Большинство специалистов, занимающихся проблемой выбора профессии считают, что именно в индивидуальных способностях надо искать сегодня скрытый потенциал повышения эффективности труда.

Особенно это важно для организаций, решающих новаторские задачи,

постоянно разрабатывающих и осваивающих новую продукцию и технологии, для которых характерны отсутствие в системе управления жесткого распределения функций и сфер ответственности, преобладание неформальных связей, горизонтальных, а не вертикальных коммуникаций,

9

ставка на развитие персональных качеств, потенциала и инициативы работников.

Индивидуальные способности человека занимают важное место в его профессиональной деятельности, связанной с управлением. Мировой опыт показывает, что объяснение многих тупиковых ситуаций, имеющих отношение к возникновению военных и социальных конфликтов, а также кризисных явлений в экономике, заключается именно в плохом управлении,

ошибочных или не принятых вовремя решениях Разработка и принятие правильных решений на основе тщательного

изучения и анализа ситуации с учетом всех возможных последствий — непростая задача, которая относится к категории вечных проблем для сферы управления на всех уровнях: от глобального до уровня отдельного предприятия, семьи, личности.

Более того, если говорить об управлении общественными системами,

то с течением времени сложность задач лишь возрастает, требуя не только механизмов модернизации управления, но и качественного изменения мышления, взгляда на проблемы, события, явления.

Поэтому профессия управленца становится синтетической,

интегрирующей информацию из области философии, экономики,

социологии, психологии, логики в рамках комплексного подхода.

В этом сложность и привлекательность специальности управленца.

Управление – это процесс целенаправленного воздействия на коллективы людей с целью достижения необходимых результатов.

Главное назначение менеджера – вдохновлять, побуждать к деятельности своих заместителей, главных специалистов и заставлять их, в

свою очередь, с помощью материальных, моральных и духовных стимулов настраивать на эффективный труд, задействовать в полной мере опыт,

образование, природные способности подчиненных, возбуждать воображение и энергию и направлять их в нужное русло.

10

Тут вы можете оставить комментарий к выбранному абзацу или сообщить об ошибке.

Оставленные комментарии видны всем.