лекции введение в специальность

организационно и функционально обособленный в систему управления обществом и государством.

«Институт местного самоуправления, -- по определению В.В.Путина, -- это тот уровень, где представитель власти напрямую, лицом к лицу, сталкивается с людьми. И очень хотелось бы, чтобы они сталкивались по приятным поводам и граждане четко понимали, что от них, от их активности, от их гражданской позиции, участия в работе, в том числе и на выборах депутатов муниципальных образований, зависит действительно многое, их конкретная жизнь. Потому что если люди не будут видеть вот таких возможностей, то мы будем сталкиваться с игнорированием этой власти. Вы наверняка слышали о ситуации, которая сложилась после отмены порога явки, -- люди просто не ходят на выборы представителей в органы местного самоуправления. Есть поселок в Свердловской области, так там глава этого поселка был избран двумя голосами. Пришел он сам, пришла его жена и все. Они проголосовали – выборы состоялись». (См.: Общероссийский журнал «Российская муниципальная практика» №6-

7/2008.с.6.)

Таким образом, развитие местного самоуправления в России является одной из ключевых проблем, от ее решения во многом зависит настоящее и будущее. Это хорошо понимают и в научных, и в правительственных кругах. Однако если необходимость возрождения местного самоуправления в России уже не оспаривается, то вопрос о наиболее приемлемых формах его организации и осуществления до сих пор остается открытым. Каждый субъект РФ, каждое муниципальное образование предлагают сегодня свои варианты решения. Такой подход весьма демократичен, но порождает ряд довольно серьезных проблем в сфере организации местного самоуправления.

91

СЛОВАРЬ ОСНОВНЫХ ТЕРМИНОВ Автократия — неограниченное властвование одного лица по

собственному усмотрению.

Авторитаризм — политический режим осуществления власти одним лицом, обосновываемый идеологией либо заслугами, особыми качествами правителя, его харизмой.

Административные методы воздействия — воздействие на систему общественных отношений и каждого хозяйствующего субъекта с помощью регламентирующих, командных и нормативных актов — законов, приказов,

инструкций, указаний, постановлений; директивных планов и т. п.

Административный регламент исполнения государственных

функций и предоставления государственных услуг — нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяющий последовательность действий органа исполнительной власти

(административные процедуры) обеспечивающую исполнение государственных функций, включая предоставление государственных услуг;

эффективную работу структурных подразделений и должностных лиц;

реализацию прав граждан и организаций.

Аппарат — институт постоянного осуществления функций власти и управления: государственный аппарат, аппарат управления, аппарат государственного органа.

Власть — взаимосвязь между людьми, в том числе посредством публичных институтов, в процессе которой одни личности в силу разных причин — материальных, социальных, интеллектуальных, информационных,

родственных и т.п. – добровольно осознанно) или по принуждению признают верховенство воли других, а также целевых, нормативных установлений и в соответствии с их требованиями совершают те или иные поступки и действия, строят свою жизнь.

92

Государственная власть — право и возможность государства регулировать общественные отношения, определять правила (нормы)

поведения и деятельности человека и создаваемых им структур.

Государство — публичная и легитимная (нормативно-выраженная)

властная сила общества.

Государственное управление — практическое, организующее и регулирующие воздействие государства на общественную (публичную) и

частную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающиеся на его властную силу.

Демократия — власть народа, организация и условия жизнедеятельности государства, при которых люди могут спокойно,

безопасно и свободно заниматься созидательным трудом и обустройство своей частной и общественной жизни.

Законодательство — система законов и определенных нормативных

правовых актов.

Законодательная власть — подсистема государственной власти,

основными функциями которой являются представительство интересов граждан и принятие законов, иных правовых и политических актов.

Информационная система — организационно упорядоченная совокупность документов и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы.

Исполнительная власть — подсистема государственной власти,

основными функциями которой являются обеспечение и ведение непосредственного управления общественными процессами, сознанием,

поведением и деятельностью людей.

Критерии эффективности — признаки, грани, стороны, проявления управления, посредством анализа которых можно определять уровень и качество управления, его соответствие потребностям и интересам общества.

93

Методы управленческой деятельности — способы и приемы анализа и оценки управленческих ситуаций, использования правовых и организационных форм воздействия на сознание и поведение людей в управляемых общественных процессах, отношениях и связях.

Органы местного самоуправления — выборные и иные органы,

наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Правовое регулирование — деятельность государства по изданию юридических норм (правил) поведения людей, обязательных в исполнении,

которое обеспечивается возможностями общественного мнения и

государственного аппарата.

Разделение властей — принцип организации власти в демократическом государстве, согласно которому законодательная,

исполнительная и судебная функция власти должны осуществляться разными государственными органами и разными людьми.

Регулирование — процесс установления и практического исполнения определенных правил (норм) поведения.

Решение управленческое — социальный акт, в котором в логической форме выражены воздействия управляющих звеньев (государственных органов, должностных лиц) на общественную систему (управляемые объекты), необходимые для достижения поставленных целей, обеспечения интересов и удовлетворения соответствующих потребностей в управлении.

Система — множество связанных между собой компонентов той или иной природы упорядоченное по отношениям, обладающими вполне определенными свойствами; оно характеризуется единством, которое выражается в интегральных свойствах и функциях множества.

Система государственного управления — совокупность взаимодействующих субъектов государственного управления

(государственных органов) и управляемых объектов (общественных

94

элементов и связей), подвергаемых государственно управляющими

воздействиями.

Стандарт качества жизни — норматив, призванный (в отличие от минимального социального стандарта) играть роль не элемента социальной защиты, а механизма целеполагания социальной политики, фиксировать не

«минимальный», а «нормальный», «стандартный» уровень и качество условий жизнедеятельности людей.

Стратегия — способ мышления и управления, ориентированный на качественное изменение состояния жизни, управляемых процессов,

сравнимое с лучшими мировыми показателями.

Структура государственного органа — совокупность подразделений,

должностей государственного органа, схема распределения между ними функций и полномочий, возложенных на орган, система взаимоотношений этих подразделений и должностей.

Трудовые ресурсы — это понятие, характеризующее потенциальные возможности занятости в национальной экономике, т.е. население страны,

региона, муниципального образования, рассматриваемое как производительная сила общества, которое может трудиться.

Территориальное устройство — совокупная организация систем и структур управления различными территориями, выступавшими одновременно в качестве объектов и субъектов управления. Территориальное устройство государства зависит от целого ряда факторов.

Управление — целеполагающее, организующее и регулирующее воздействие людей на собственную общественную, коллективную и групповую жизнедеятельность, осуществляемое как непосредственно, так и через специально созданные структуры (государство, общественные объединения, партии, фирмы, ассоциации и т.д.)

Управленческая деятельность — совокупность выработанных историческим опытом, научным познанием и талантом людей навыков,

95

умений, способов, средств целесообразных поступков и действий человека в сфере управления.

Управляющее воздействие — целенаправленное, организующее и регулирующее влияние одних людей или государственных и общественных институтов на сознание поведение и деятельность других.

Функция государственного управления — конкретный вид управляющего воздействия государства в целом, отличающийся предметом,

содержанием и способом сохранения либо преобразования управляемых явлений.

Функция управления — реальное, силовое, целенаправленное,

организующее и регулирующее влияние на управляемое явления, отношение,

состояние, на которое последние реагируют и которое воспринимают.

Экономическая эффективность государственного управления —

отношение стоимости объемов предоставленных услуг к стоимости

привлеченных для этого ресурсов.

96

Рекомендуемая литература:

Нормативно-правовые документы

1.Конституция Российской Федерации. – М.: Юрид. Лит., 2010

2.Европейская Хартия местного самоуправления // СЗ РФ. 1998. № 36.

3.Федеральный закон от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

4.Федеральный закон от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»

5.Федеральный закон от 27.07. 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

6.Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131.- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

7.Федеральный закон от 2.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» 10.Закон Свердловской области от 29.10.2007 г. №136-ОЗ «Об особенностях

муниципальной службы на территории Свердловской области».

8.Закон Свердловской области от 23.12.2010 г. 105-ОЗ «Об Уставе Свердловской области».

Дополнительная литература

1.Организация муниципального управления: Учебное пособие. Стандарт третьего поколения / Бабун Р.В., – СПб.: Питер. 2012 г.

2.Государственное и муниципальное управление: учебник для бакалавров / Василенко И.А., – М.: Издательство Юрайт, 2012г.

3.Система государственного и муниципального управления: учебник для студентов вузов / Мухаев Р.Т., – М.: ЮНИТА-ДАНА, 2010г.

4.Система государственного и муниципального управления: учебное пособие / Орешин В.П., – М.: ИНФА – М.,2012г.

97

5. Система государственного и муниципального управления: учебное

пособие / Пилявский А.П., Рассохин А.В. – Екатеринбург: УГТУ-УПИ,

2008г.

6.Основы местного самоуправления: учебное пособие / Пилявский А.П.,

Рассохин А.В. – Екатеринбург : УрФУ, 2010г.

7.Введение в специальность «Государственное и муниципальное управление»: Учебное пособие / Суркина Ф.Ж., – СПб.: Питер, 2008г.

8.Государственное и муниципальное управление: учебное пособие /

Холопова В.А., – Ростов на/Д.: Феникс, 2010г.

9. Основы государственной службы и кадровой политики: учебник для студентов. – 2-е изд., перераб. и доп. / Черепанов В.В., – М.: ЮНИТИ-ДАНА,

2010г.

10.Система государственного и муниципального управления: учебник. – 3-е

изд., перераб. / Чиркин В. Е., – М.: Норма, 2008г.

11.Введение в специальность «Государственное и муниципальное управление»: Учебное пособие / Яновский В.В., Кирсанов С.А., – М.: Кнорус,

2010г.

98