- •10. Рациональный документооборот, регистрация, контороль исполнения докв как средство реализации эффективной управленческой деятельности.
- •11. Номенклатура дел как док многофункционального целевого назначения.
- •12. Служба доу как центр координации, контроля и реализации работ с доками в орг-ях.
- •13. Подготовка докв к передаче в ведомств архив – завершающий этап работы с доки в денлопроизводстве.
- •14. Нормативно- методическая база современного делопроизводства
- •1. Организация учета док-в аф рф и др арх док в гос и муницип архивах.
- •1.2. Понятия «Учет арх док», «учетный док», «Ед учета», «ед хранения»
- •1.3. Принципы гос учета
- •1.4. Система учетных док-в (По правила 2007), основные, вспомогательные
- •1.5. Требования к учетным бд в архиве
- •1.6. Особенности учета арх док, нах-ся в частн собственности.
- •1.7. Централизованный гос учет докв.
- •1.8. Проблема учета докв на современном этапе
- •3. Организация использования доквАфрф и др арх докв в гос и муницип архивах. Проблемы использования на современном этапе.
- •1.2. Формы использования.
- •1.3. В законодательстве
- •1.4. Изменения, связанные с демократизацией. Изменение тематики исслед-я
- •1.5. Рассекречивание
- •1.6 Публикаторская дея-ть
- •1.7. Выставочная работа
- •1.8. Платные услуги
- •1.9. Международное сотрудничество
- •1.10. Проблемы
- •4. Обеспечение сохранности докв в гос и муницип архивах. Проблемы обеспечения сохранности докв аф рф и др арх докв.
- •1.1 Осд как важное направление. Меры по обеспечению сохранности
- •1.2. В законодательстве
- •1.3. Проблемы
- •5. Организация комплектования гос и муницип архивов док-и аф рф и др арх доки эцд
- •1.1 Понятие комплектования архива
- •1.5. Совершенствование списков ист компл.
- •6. Арх дело 1990 – нач 2000
- •1.1 Осн черты арх реф-ы 1990
- •1.2. Соглашение о правоприемстве в отношении гос архивов бывшего ссср
- •1.3. Органы управления арх делом 1990 – 20003
- •1.4 Гос архивы в системе фас России
- •1.5 Взаимоотношения органов фас с муницип арх
- •1.7. Изменения в 2004
- •1.8. Роль Россвязьохранкультуры
- •7. Законодательство рф об арх деле 1990 – 2000е
- •1.1 Понятие
- •8. Взаимоотношения органов управления арх делом и гос архивов с архивами организаций
- •1.1 Архивы организаций основной мсточник комплектования
- •36. Программ.Обесп-е как составляющая совр. Офиса.
- •31. Трудовой договор
- •32. Роль кадр. Службы в уп.
- •28. Архивное дело в России в 18-нач 20в
- •17. Высшие органы гос власти России в 18 – нач 20
- •20. Высшие органы закон вл в рсфср 1917 – 1980е
- •1. Всероссийские съезды Советов и вцик(1917—1937)
- •21. Высшие ограны зак власти ссср 1989 – 1991 и Президент ссср
- •22. Правительство России, ссср 1917-1991
- •23. Парламент в России 1990 – 2000е
- •24. Президент России 1991 – 2000е
- •6. Правительство России 1990-2000е
- •26. Советы как местные органы власти 1917 – 1980е
- •27. Реформирование мест органов власти в 1990е. Представит (законодат) и исполнит органы гос власти в субъектах рф. Органы мс.
- •Вопросы местного значения
20. Высшие органы закон вл в рсфср 1917 – 1980е
В условиях отсутствия четкого разделения ветвей власти они назывались высшими органами государственной власти и выполняли законодательные, распорядительные и контрольные функции.
С 1917 г. по 1937 г. в РСФСР, с 1922 по 1936 г. в СССР действовала двухзвенная система высш органов гос власти, состоявшая из Съездов Советов (СС) и ЦИКов.
В России действовали Всерос СС и в перерывах между съездами — ВЦИК. С образованием СССР в дек 1922 г. над СС и ЦИКами союзных республик возвысились Всесоюз СС и ЦИК СССР, кот могли отменить решения соотв-их органов союзных республик.
Название «исполнительный комитет» означало, что этот орган исполнял волю съезда, но на деле основные функции ЦИКа СССР и ВЦИКа были законодательные.
Создание Верховного Совета СССР по Конст СССР 1936 г. означало важный шаг в развитии парламентаризма. Верх С стал единственным органом, издающим законы, но были и «-«(безальтернативные, во многом формальные выборы, короткие сессии, слишком большая роль Президиума, подменявшего Совет в период между сессиями и т. д).
С 1989 г. СССР снова перешел к двухзвенной системе высших органов гос власти: Съезд нар деп СССР — Верх Совет СССР. В деятельность этого Верх Совета были внесены большие изменения, поднявшие его на качественно новую ступень.
1. Всероссийские съезды Советов и вцик(1917—1937)
1) Выборы были не всеобщими, часть населения лишалась избирательных прав:
лица, использовавшие наемный труд с целью извлечения прибыли;
лица, живущие, на нетрудовой доход (проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т. д.);
частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; духовенство;
бывшие сотрудники и агенты полиции, корпуса жандармов, охранных отделений.
2) Выборы были не прямые, а многоступенчатые:
- население избирало депутатов на волостной съезд Советов, волостной съезд Советов — на уездный; уездный - на губернский. На Всероссийский съезд посылались представители губернских съездов (или уездных, если они предшествовали созыву Всероссийского), а также - горсоветов.
3) Выборы были неравные: пред-ли городских Советов избирались на Всероссийский съезд из расчета 1 депутат от 25 тыс. избирателей, а представители губернских съездов — из расчета / депутат от 125 тыс. 4)Выборы проходили открытым голосованием.
Полномочия Всероссийских съездов Советов и ВЦИКА были едиными.
Их ведению подлежали все вопросы общегосударственного значения:
утверждение, изменение, дополнение Конституции РСФСР;(ВЦИК не мог)
общее руководство всей внутренней и внешней политикой;
установление и изменение границ;
принятие в состав РСФСР новых членов и признание выхода отдельных ее частей;
общее административное разделение территории республики;
установление и изменение общей системы мер, весов и денег на территории РСФСР;
сношение с иностранными государствами, объявление войны и заключение мира;
установление основ и общего плана развития народного хозяйства;
утверждение бюджета РСФСР;
установление общегосударственных налогов и повинностей;
установление основ организации вооруженных сил;
общегосударственное законодательство, судоустройство и судопроизводство, гражданское, уголовное законодательство и пр.;
назначение и смещение членов СНК (правительства), всего правительства в целом, утверждение председателя СНК;
вопросы приобретения и утраты прав гражданства;
право амнистии.
Только съезд мог принимать и изменять Констит РСФСР, ратифицировать мирные договоры. Частота созыва Всеро сСС— не реже 2 раз в год по Констит РСФСР 1918 г. и не реже 1 раза в год по Констит РСФСР 1925 г. Могли быть и чрезвыч съезды. Всего сост-сь 17 Всерос СС. Первые 2 съезда рабочих и солдатских деп-в (июнь, октябрь 1.917 г.) созывались и работали отдельно от съезда крестьянских деп-в (май, ноябрь 1917 г.) 3-й съезды, созванные отдельно в январе 1918 г. (вслед за созывом Учредительного собрания), объединились, и с этого времени стал работать объедин Всерос СС рабочих, солдатских (красноармейских — с февраля 1918 г.) и крестьянских депутатов. Первые съезды были многопартийными, на них шли споры по обсуждавшимся вопросам.
К открытию 2-го (ОКТ 1917) Всерос съезда Советов раби солд деп-в (25-27 октября или 7-9 ноября 1917 г. по новому стилю) прибыло 649 делегатов (390 больш, 160 эс, 72 меньш и др.) Съезд принял Декрет о мире, Декрет о земле, избрал ВЦИК, сформировал первое советское прав0во (СНК), принял пост-ие о переходе власти на местах к Советам.
3-й Всероссийский съезд Советов (январь 1918 г.) принял Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа—первый акт конституционного хар-ра сов гос-ва. Россия была объявлена республикой Советов рабочих, солд и крест деп-ов. Из унитарного гос-ва она должна была превратиться в федерацию.
4-й Чрезвычайный Всероссийский съезд Советов (март 1918 г.) ратифицировал Брестский мир с Германией.
5-й в июле 1918 г. принял первую Конституцию РСФСР.
12-й в мае 1925 г. принял вторую Конституцию РСФСР.
17-й в январе 1937 г. принял третью Конституцию РСФСР. Съезды упразднены, ВЦИК тоже, вместо них Верховный Совет СССР
Всерос Центр Исполн Комитет (ВЦИК) в 1917- 1937 гг. являлся высшим законод, распоряди контролирующим органом РСФСР, осуществлял между съездами высшую гос власть в стране. Но в условиях отсутствия четкого разделения ветвей власти назывался исполнительным комитетом, т. к. исполнял волю съезда. ВЦИК избирался Всерос СС, был ответственен перед ним: отчитывался перед съездом о своей деятельности.
Полномочия ВЦИКа были едиными со съездом. На практике же ВЦИК:
формировал Прав-во СНК (только первое советское правительство было сформировано II Всероссийским съездом);
решал вопросы гражданства, амнистии; наблюдал за проведением в жизнь Конституции, постановлений Всерос съездов и центральных органов Советской власти (наркоматов);
рассматривал и утверждал проекты декретов, вносимых правительством (СНК);
издавал свои декреты и распоряжения; созывал Всероссийский съезд Советов.
Состав ВЦИК:
Каждый съезд избирал свой ВЦИК. (1,2 созыва. Всего 17 созывов) По Конст РСФСР во ВЦИКе не более 200 чел., с 1920 г. — до 300. Сначала ВЦИК был постоянно действующим органом. Затем (с 1919 3 р в год)был введен сессионный период работы, чтобы часто не отлучатся из столицы.
ВЦИК имел Президиум (Пр), в него избиралась 1/10 (20-30 чел) часть членов ВЦИК. Первоначально Президиум был чисто техн органом, заседал 2-3 раза в неделю, готовил заседания ВЦИК, предв-но рассм ?. Постепенно функции Пр расширяются: с 1918 г. он начинает издавать свои собственные нормат акты, с 1920 г. — законод-ые акты, может отменять постановления прав-ва, т. е. между сессиями действует от имени ВЦИК.
Председатели ВЦИК
Каменев Л Б (27 окт. - 8 нояб. 1917)(согласлся отдать половину мест др партиям, за это сняли) Свердлов Я М (нояб. 1917- март 1919) Калинин М И (март 1919 - июль 1938)
2. Всесоюзные СС и ЦИК СССР (1922—-1936)
В дек 1922 г. сост I Всесоюзный СС, на котбыли рассм и утверждены Декларация об образ-ии Союза ССР и Договор об обр-ии Союза ССР. Высшим органом госвласти в СССР с момента образ СССР в декабре 1922 г. и до принятия новой Конст СССР в 1936 г. являлся Всесоюзн СС а в период между съездами — ЦИК СССР. В Конст СССР 1924 г.(узаконила 2х звеньевую систему) и специально не оговарив полномочия Всесоюзн СС, они были едины с ЦИК СССР. Они могли принять к рассмотрению любой вопрос общесоюзного характера.Всесоюзный съезд Советов и ЦИК СССР решали вопросы:
о границах СССР;войны и мира; ратификация международных договоров;
организация и руководство вооруженными силами СССР;
утверждение единого госбюджета СССР;
установление единой денежной и кредитной системы;
установление общих начал землеустройства и землепользования;
установление основ судоустройства, судопроизводства;
установление основных законов о труде;
установление общих начал в области народного просвещения, здравоохранения; установление системы мер и весов; права гражданства; амнистия.
Исключ полномочия Всесоюзн СС составляли:
принятие и внесение изменений в Конституцию СССР;
прием новых республик в состав СССР;
принятие перспективных планов развития народного хозяйства СССР;
принятие основ законодательства СССР;
выборы ЦИК СССР.
Всесоюзный съезд Советов и ЦИК СССР получили право отменять постановления съездов Советов союзных республик и их ЦИКов, нарушающих Конституцию СССР, могли разрешать спорные вопросы, возникающие между республиками.Порядок избрания делегатов на Всесоюзный съезд Советов:
от Советов городов и городских поселений — 1 депутат от 25 тыс. избирателей;
от губернских съездов Советов — 1 депутат от 125 тыс. избирателей;
в союзных республиках, где не было деления территории на губернии, делегаты избирались съездом Советов республики по той же норме (1 депутат от 125 тыс. избирателей). Как и на Всерос С, выборы депутатов на Всесоюзн съезд были не всеобщими, не равными, многоступенчатыми открытым голосованием. На Всесоюзных съездах Советов присутствовало более 2 000 делегатов. 2/3 коммунисты, 1/3 беспартийные.
Частота созыва Всесоюзн СС: Он созывался 1 раз в год, с 1927 г. — 1 раз в 2 года. Но в условиях адм-ком сист с 1929 г. сроки созыва съезда стали нарушаться. Круг вопросов, обсуждаемых на съезде, сужался. Наиболее важные решения, касающиеся развития народного хозяйства, культуры и других сфер жизни общества, стали приниматься партийными органами. Всего с 1922 по 1936 г. состоялось 8 Всесоюзных съездов Советов.
Между съездами высшим органом власти являлся ЦИК СССР. Он формировался Всесоюзным съездом Советов и был ответственен перед ним.
ЦИК СССР состоял из двух палат: (+ Президиум) Союзного Совета и Совета Национальностей. Первая палата форм-сь пропорц-но населению союзных респ (414 чел.) 2 палата — из представителей союзных, автон респ (по 5 чел. от каждой) и автон обл (по 1 чел.).
ЦИК СССР работал в форме сессий 3 раза в год, с 1931 г. — не менее 3-х раз в период между съездами.
В период между сессиями высшим законод, исполн и распоряд органом власти являлся Президиум ЦИК СССР (21 член).
ЦИК избирал четырех председателей (по одному от каждой союзной республики). По очереди они руководили сессиями ЦИК СССР.
Председатели ЦИК СССР: Калинин М И (дек. 1922- янв. 1938) Петровский ГИ (дек. 1922- янв. 1938) Червяков АГ (дек. 1922- июнь 1937) Нариманов Н К Н (дек. 1922 - март 1925)
На последнем 8-м чрезвычайном Всесоюзном съезде Советов была принята новая Конст СССР (5 декабря 1936 г.). Она отменила двухзвенную систему высших органов государственной власти (съезд -ЦИК СССР). Вместо них создавался новый парламент — Верховный Совет СССР.
Верховный Совет (1936 - 1988)
Структура: Президиум
/ \
Совет Союза Совет национ-тей
/ /
Комиссии палаты комиссии палаты
Выборы: всеобщие, прямые, тайные, равные
Верх совет на 4 года, по К 77 – на 5 лет
В Совете национальности : 32 чел от россии, 11 от авт респ, 5 от авт обл, 1 чел от авт окр
Первые выборы в Верх совет в 1937 1\3 рабочие, 1\3 кр-е, 1\3 служащие.
Полномочия Верх Совета
принятие законов. Прав-во этого права лишено большинством голосов
2) избирали президиум, председателя президиума ВС СССР, формировали Прав-во СССР
3) Избирали Верх суд СССР на 5 лет
4) Назначали генерального прокурора СССР на 7 лет
М\у сессиями работал президиум, кот состоял 1) председателя 2) 15 замов 3) секретарь 4) 20 членов
Полномочия Президиума
созывал сессию Верх Совета
Издавал указы
Назначал и снимал отд министров
Награждение орденами, медалями СССР, учреждение орденов и медалей, установление и присвоение почетных званий
Назначал и снимал высшее военное командование
м\у сессиями объявлял войну и мир, мобилизацию
утверждение междунар договоров
денонсация – разрыв договоров
Структура: Комиссии: 1) Мандатная 2) законадательных предположений 3) бюджетная 4) по иностранным делам
При каждой палате
В 60е при каждой по 16 комиссий. Они разрабатывают законопроекты по опр сферам жизни (по с\х, по строительству, по промышленности, культуре)
В 1955 в Верх Совете появилась парламентская группа - объединение депутатов, вошедшие в межпарламентский союз, основанный в 1889.
Сессии 2 р в год. В войну только 3 сессии.Выборы как провели в 37, так все и было.
Недостатки Верховного Совета
выборы формально. На 1 место 1 чел. Выдвигался партийными органами. Формально – трудовым коолективом передовых организаций (завод, колхоз), голосовали за одного кандидата
классовый принцип (собл класс сост 1/3 рабочие, 1/3 крестьяне, 1/3 служащие)
сессии короткие 2д
состав депутатов не профессиональный, малограмотн
обсуждение законопроектов формально, голосовали единогласно, тк боялись
слишком велика роль президиума ВЕР Совета
президиум издавал указы по всем сферам жизни страны. Депутаты получали список этих указов и голосовали за него. После этого указы приобретали силу закона.
Большинство законодат актов в СССР принималось в форме указов президиума ВС
Глава гос-ва не случайно являлся председателем президиума ВС
Председатели Президиума ВС
Калинин 38-46 Горбачев март 85
Шверник 46-53 громыко 85 - 88
Ворошилов 53-60 Горбачев
Брежнев 60-64
Подгорный 65-77
Брежнев 77-82
Андропов лето 83-84
Черненко апр84-март85