8) Служебная командировка — это поездка гражданского слу­жащего по распоряжению представителя нанимателя на опреде­ленный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной службы.

Пункт 11 Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 г. № 813 «О порядке и условиях командирования федерального государственного гражданского служащего»' определяет гаран­тии гражданского служащего при направлении его в служебную командировку. К их числу относятся: сохранение должности граж­данской службы и денежного содержания (среднего заработка), а также возмещение: а) расходов по проезду к месту командирова­ния и обратно — к постоянному месту прохождения федеральной государственной гражданской службы; б) расходов по проезду из одного населенного пункта в другой, если гражданский служащий командирован в несколько государственных органов (организа­ций), расположенных в разных населенных пунктах; в) расходов по найму жилого помещения; г) дополнительных расходов, свя­занных с проживанием вне постоянного места жительства (суточ­ные); д) иных расходов, связанных со служебной командировкой (при условии, что они произведены гражданским служащим с раз­решения или ведома представителя нанимателя или уполномочен­ного им лица).

При направлении гражданского служащего в служебную ко­мандировку на территорию иностранного государства ему допол­нительно возмещаются: а) расходы на оформление заграничного паспорта, визы и других выездных документов; б) обязательные консульские и аэродромные сборы; в) сборы за право въезда или транзита автомобильного транспорта; г) расходы на оформление обязательной медицинской страховки; д) иные обязательные пла­тежи и сборы. На основании п. 12 Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 г. № 813 денежное содержание (сред­ний заработок) за период нахождения гражданского служащего в служебной командировке сохраняется за все служебные дни по графику, установленному в постоянном месте прохождения граж­данским служащим федеральной государственной гражданской службы.

9) Под переездом в другую местность следует понимать переезд в иной населенный пункт по существующему административно-тер­риториальному делению. До принятия Постановления Правитель­ства Российской Федерации «О порядке и условиях возмещения рас­ходов, связанных с переездом федерального государственного граж­данского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе федерального государственного гражданского служащего в другой государственный орган» и соответствующих нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации применяется постановление Совета Министров СССР от 15 июля 1981 г. № 677 «О гарантиях и компенсациях при переезде на работу в другую ме­стность»¹. Размеры возмещения организациям, финансируемым за счет средств федерального бюджета, расходов работникам в связи с их переездом на работу в другую местность, утверждены поста­новлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2003г. № 187².

Гражданскому служащему в этом случае выплачиваются ком­пенсации стоимости проезда его и членов семьи, расходы по про­возу имущества, суточные за каждый день нахождения в пути, еди­новременное пособие на него и каждого переезжающего члена се­мьи, денежное содержание за дни сбора в дорогу и устройства на новом месте жительства. При невозможности точно определить размер компенсации гражданскому служащему выдается аванс.

К членам семьи гражданского служащего по общему правилу относятся муж, жена, дети и родители обоих супругов, находящие­ся на его иждивении и проживающие вместе с ним.

10) В настоящее время основания и порядок применения та­кой защиты определен федеральными законами для отдельных кате­горий государственных служащих. Так, Федеральный закон от 20 ап­реля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должност­ных лиц правоохранительных органов и контролирующих органов»³ предусматривает в зависимости от конкретных обстоя­тельств ряд мер, включающих личную охрану, охрану жилища и имущества, выдачу оружия, специальных средств индивидуальной защиты, оповещение об опасности, временное помещение в безо­пасное место, обеспечение конфиденциальности сведений о защи­щаемых лицах, перевод на другое место службы, переселение на другое место жительства, замену документов, изменение внешно­сти и др. Осуществление этих мер возложено на органы внутрен­них дел, федеральные органы государственной охраны и другие государственные органы обеспечения безопасности. Этим законом предусматривается повышенная уголовная ответственность за по­сягательства на жизнь, здоровье или имущество защищаемых лиц, определяются права и обязанности последних.

Поскольку данная гарантия относится к группе основных, то есть должна предоставляться всем гражданским служащим без исключения, то возникает необходимость в принятии соответствую­щего федерального закона.

II) Пенсия по государственному пенсионному обеспечению является государственной денежной выплатой, представляемой государственному служащему в целях компенсации заработка (до­хода), утраченного в связи с прекращением государственной служ­бы по достижении установленной законом выслуги.

Действующий Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Фе­дерации» установил в ст. 7 и 14 для федеральных государственных служащих право на пенсию за выслугу при увольнении с федераль­ной государственной службы по ряду оснований и ее размеры. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ап­реля 2003 г. № 247 «Об организации назначения, перерасчета раз­мера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных го­сударственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдель­ным категориям граждан»¹ реализация данной гарантии возложена на Пенсионный фонд Российской Федерации. Во исполнение дан­ной позиции постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30 июня 2003 г. № 44 утверж­дены Правила обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты².

В отношении государственных служащих субъектов Россий­ской Федерации определено, что соответствующие условия уста­навливаются в нормативных правовых актах субъектов за счет их средств, что противоречит основным принципам построения и функционирования системы государственной службы страны, предполагающим, в том числе, единство ее правовых и организа­ционных основ. Исходя из этого, комментируемый Закон устанав­ливает необходимость дальнейшего развития законодательства в этой области и требует принятия отдельного нормативного право­вого акта высшей юридической силы — Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей».

Закон впервые устанавливается исчерпывающий перечень допол­нительных гарантий для государственного гражданского служащего.

1) Закон устанавливает прямую зависимость должностного роста гражданского служащего от результатов полученного им дополнительного профессионального образования. Для повышения квали­фикации установлены конкретные временные рамки — по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Государством гарантируется направление государственного служащего на стажировку. Данная форма дополнительного профес­сионального образования впервые при определенных условиях ста­новится обязательной.

В целях эффективной реализации указанной гарантии закон вводит единый для государственных органов порядок планирова­ния и размещения государственного заказа на дополнительное про­фессиональное образование гражданских служащих. Местом реа­лизации права на профессиональную переподготовку и повышение квалификации закон устанавливает образовательные учреждения высшего профессионального и среднего профессионального обра­зования, имеющие государственную аккредитацию. Стажировка осуществляется непосредственно в государственных органах, а так­же иных организациях. Дополнительное профессиональное обра­зование гражданский служащий может получать и за пределами территории Российской Федерации.

Закон обязывает представителя нанимателя, образовательное учреждение, государственный орган или иную организацию обес­печить гражданскому служащему, проходящему профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку, соот­ветствующие условия для освоения образовательной программы.

Организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих является важ­ным элементом кадровой работы. Ее реализация осуществляется в соответствии с программами профессионального развития граж­данских служащих (пп. 1 п. 2 ст. 60 закона).

2. Возмещение расходов за использование личного транспорта работником с согласия работодателя предусмотрено ст. 188 Трудового кодекса. Порядок и условия предоставления данной гарантии гражданским служащим предполагается конкретизировать путем принятия Указа Президента Российской Федерации «Об обеспечении транспортного обслуживания или компенсации за использование личного транспорта федерального государственного служащего в связи с исполнением должностных обязанностей» и соответствующих нормативных правовых актов субъекта Федерации.

3. Уже Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» безоговорочно гарантировал государственным служащим в указанных случаях замещение иной долж­ности, а при невозможности трудоустройства — переподготовку (переквалификацию), оставление в реестре государственных слу­жащих (с указанием в резерве) с сохранением в течение года не­прерывного стажа государственной службы.

Данная гарантия тесно увязывается со ст. 31 закона, которая формулирует условия замещения иной должности. К таковым от­носятся лишь возможность замещения иной должности при нали­чии определенных преимуществ или направление гражданского служащего на профессиональную переподготовку или повышение квалификации. Тем самым уровень социальной защищенности гражданского служащего значительно снижается, что особенно опасно в условиях перманентных реорганизаций, характерных для последнего времени.

4) Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» гарантировал государственным служащим предоставление жилой площади в случае и порядке, предусмотренном федеральным законом или законом субъекта Федерации. Однако на федеральном уровне требуемый акт так и не был принят. Реализация указанной гарантии осуществлялась на основе ведомственных актов федеральных государственных органов (например, приказ Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 30 сентября 2003 г. № 1088 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в таможенных органах и учреждениях, подведомственных ГТК России»¹), а в ряде субъектов Федерации — на основе законов субъектов, напрямую зависела от финансовых и организационных возможностей федеральных ведомств и субъектов Федерации. Причем форма ее реализации была самой произвольной (выделение квартир, предоставление беспроцентных субсидий на строительство жилья и пр.).

Закон устанавливает единую для гражданской службы форму — предоставление единовременной субсидии один раз за весь период гражданской службы в порядке и условиях, устанавливаемых соответ­ственно готовящимся постановлением Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Федерации.

5) Данная норма создает предпосылки расширения системы гарантий для гражданских служащих по мере развития законодательства о гражданской службе.

Стаж государственной службы — это суммарная продолжитель­ность служебной деятельности лица, учитываемая при определе­нии права на предусмотренные законом выплаты и их размер при начислении пенсии. В соответствии с Положением о Министер­стве здравоохранения и социального развития Российской Феде­рации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 321', данному органу исполни­тельной власти предоставляется право самостоятельно принимать нормативные правовые акты о порядке подсчета и подтверждения стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим и определения со­ответствия должностей, периоды службы (работы) в которых вклю­чаются в стаж государственной службы.

Стаж гражданской службы исчисляется различными способа­ми при установлении ежемесячной надбавки к должностному ок­ладу за выслугу лет, иных выплат и для назначения гражданскому служащему государственной пенсии. В процессе дальнейшего со­вершенствования законодательства о государственной службе це­лесообразно установить в Федеральном законе единые нормы его исчисления для всех государственных служащих с учетом специ­фики вида государственной службы, характера и условий профес­сиональной служебной деятельности.

В целом подводя итог, можно отметить следующее: в законе вполне определенно формулируется служебное предназначение системы гарантий на гражданской службе: ряд гарантий получил четкую правовую определенность в нормах акта высшей юриди­ческой силы; намечена и проводится линия на монетизацию га­рантий, отказ от ранее практиковавшегося предоставления средств социальной защиты в виде льгот или натуральных ценностей; со­здаются предпосылки для унификации системы социальной защи­ты государственных служащих, представляющих различные виды государственной службы; несколько изменен спектр и форма га­рантий; возрастает роль локальных нормативных актов, издавае­мых представителем нанимателя в целях конкретизации норм, со­держащихся в федеральном законе, применительно к условиям и специфике государственных органов; в то же время по ряду пози­ций сохраняется неопределенность, особенно в вопросах проце­дур реализации гарантий; отсутствуют меры по повышению ответ­ственности представителя нанимателя за реализацию гарантий; гарантии слабо стимулируют процессы повышения уровня профес­сионализма гражданских служащих и во многом ориентированы на должностную карьеру; по ряду позиций виден отход от положе­ний Концепции реформирования системы государственной служ­бы, в частности, по вопросам создания единых стандартов и нор­мативов оборудования рабочих мест и пр.; применение норм, изло­женных в данной главе, затрудняется необходимостью подготовки и принятия значительного количества новых законов и подзакон­ных нормативных правовых актов как на федеральном уровне, так и уровне субъектов Федерации.