Министерство образования и науки
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
Рязанский государственный университет
им. С.А. Есенина
Кафедра государственного и муниципального управления
ЛЕКЦИЯ
по курсу «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО»
ТЕМА № 4: «СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГРАЖДАН»
Рязань 2010
ПЛАН:
1. Субъекты административного права.
2. Граждане как субъекты административного права.
3. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан
4. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
1. Субъекты административного права
Субъект административного права - обладатель прав и обязанностей, которыми он наделен с целью реализации полномочий, возложенных на него административным правом.
Субъекты административного права могут стать субъектами административных правоотношений, если они обладают административными правоспособностью и дееспособностью субъекта.
Административная правоспособность - установленная и охраняемая государством возможность субъекта вступать в административно-правовые отношения.
Административная дееспособность - способность субъекта своими действиями приобретать и осуществлять права и обязанности, реализовывать их в конкретных административных правоотношениях.
Субъектами административного права являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, государственные и не государственные организации. В этой роли они обладают административной правоспособностью. Однако в конкретных административно-правовых отношениях они не участвуют. Административной дееспособностью обладают их органы исполнительной власти или управления.
Субъект административно-правовых отношений - лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством являются участниками управленческих отношений, регулируемых нормами административного права, наделены определенными правами и обязанностями в сфере государственного управления и способны их осуществлять.
Субъекты административного права (административно-правовых отношений) могут быть индивидуальными и коллективными. Индивидуальные субъекты: граждане РФ; иностранные граждане; лица без гражданства. Коллективные субъекты:
государственные организации: органы исполнительной власти (государственного управления); государственные предприятия, учреждения и их объединения; структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией;
не государственные организации: общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и т. п.); трудовые коллективы; различные коммерческие структуры; органы местного самоуправления.
2. Граждане как субъекты административного права
Административно-правовой статус граждан РФ - часть общего правового статуса, установленного Конституцией РФ, Законом РФ «О гражданстве РФ» и другими актами законодательства. Административно-правовой статус гражданина - это права и обязанности граждан, закрепленные нормами административного права, а также гарантии реализации прав и обязанностей (охрана законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления).
Правовое положение граждан определяется объемом и характером административной правосубъектности.
Элементы правосубъектности:
• административная правоспособность - способность гражданина иметь определенные права, предусмотренные нормами административного права, и выполнять возложенные на него обязанности в сфере государственного управления;
• административная дееспособность - способность гражданина своими действиями приобретать, а также осуществлять права и обязанности, предусмотренные нормами административного права, и нести ответственность в соответствии с административно-правовыми нормами.
Виды административной дееспособности:
• полная - с 18 лет;
• ограниченная - с 16 лет;
• частичная - с 7 лет.
На административную дееспособность влияет наличие у граждан определенных заболеваний (душевная болезнь, слабоумие). В силу указанных обстоятельств граждане могут быть признаны ограниченно или полностью недееспособными.
Согласно ст. 2.8 КоАП РФ не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) или руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.
В зависимости от механизма реализации права граждан подразделяются:
• на абсолютные (безусловные) права - права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создавать условия и не мешать их реализации, защищать их (право на административную жалобу, трудоустройство и т. п.);
• относительные права – права, для реализации, которых нужен акт государственного органа (приказ о назначении на должность, лицензия на осуществление определенной деятельности).
В зависимости от круга лиц, которым предоставляются права, и основании их возникновения различают:
• общие права граждан, которые распространяются на все отрасли и сферы управления (например, право граждан на участие в государственном управлении, право на обжалование действий государственных органов и должностных лиц);
• специальные права - права граждан в той или иной сфере или отрасли управления (например, в сфере экономики каждый гражданин имеет право на осуществление предпринимательской деятельности).
По содержанию выделяют следующие группы прав:
1) право на участие в государственном управлении (право на государственную службу, внесение предложений, получение необходимых документов, пресечение противоправных действий и др.);
2) право на государственное участие, содействие, помощь компетентных организаций (получение организационной, техничной, санитарно-эпидемиологической, медицинской помощи и др.);
3) право на защиту (основными формами реализации права на защита являются административная жалоба, защита в административно-юрисдикционном производстве, право на помощь не государственных организаций).
По степени возможности реализации административно-правовые обязанности граждан подразделяются на:
абсолютные - возлагаются на каждого и не зависят от конкретных обстоятельств (напр., соблюдение законов, уплата налогов и т.п.);
относительные - возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими (напр., обязанности собственника автомобиля - платить налоги, поступающие в дорожные фонды и т.п.).