Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Скачиваний:
14
Добавлен:
13.02.2015
Размер:
60.93 Кб
Скачать

9

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Рязанский государственный университет

им. С.А. Есенина

Кафедра государственного и муниципального управления

ЛЕКЦИЯ

по курсу «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО»

ТЕМА № 7: «АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕДПРИЯТИЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ»

Рязань 2010

ПЛАН:

1. Предприятия и учреждения как субъекты административного права.

2. Общественные организации (объединения) как субъекты административного права.

1. Предприятия и учреждения как субъекты административного права

Субъект административного права - лицо (организация), которое в соответствии с действующим законодательством является участником управления отношений, регулируемых норма­ми административного права, и наделенное определенными правами и обязанностями в сфере государственного управления.

Предприятия и учреждения являются коллективными субъектами административного права.

Предприятие - самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удов­летворения общественной потребности и получения прибыли.

Учреждение выполняет социально-культурные или административно-политические функ­ции. Учреждения создают социальные ценности в основном непроизводственно­го характера (напр., учреждения образования, здравоохранения).

Различие между предприятиями и учреждениями содержится в результатах их основной деятельности.

Предприятия и учреждения в зависимости от видов собственности подразделяются:

• на государственные (федеральные или субъектов РФ);

• муниципальные (районного, городского, поселкового и сельского значения);

• частные;

• общественные.

В зависимости от организационно-правовых форм различают:

• полные то­варищества;

• товарищества на вере;

• общества с ограниченной ответственно­стью;

• открытые и закрытые акционерные общества;

• государственные и муниципальные;

• производственные кооперативы.

В зависимости от отраслевой специализации предприятия и учреждения под­разделяются:

• на промышленные (заводы, фабрики, шахты, рудники, комбинаты и др.);

• с/х (СПК, фермерские хозяйства и др.);

• строительные (строй­управления, кооперативы и др.);

• транспортные (предприятия ж.д. транспорта, предприятия водного транспорта, аэропорты, предприятия ГВФ и др.);

• свя­зи (узлы связи, почтамты, телеграфы и др.);

• торговли (универмаги, гас­трономы и др.);

• жилищно-коммунальные (жилищно-эксплуатационные управле­ния и др.).

Административно-правовой статус предприятия (учреждения) - комплекс прав и обязанно­стей, которые предприятие (учреждение) приобретает и реализует в процессе со­вершения следующих действий:

1) создания предприятия (учреждения) по ре­шению собственника имущества или уполномоченного им органа либо по реше­нию трудового коллектива предприятия;

2) государственной регистрации, осуществляемой по месту нахождения предприятия (учреждения) местным органом государственной власти;

3) получения разрешения на занятие определенными видами деятельности, вы­даваемого в административном порядке местным органом государственной власти;

4) форми­рования органа управления делами;

5) определения круга вопросов и полномо­чий вышестоящих государственных органов в отношении предприятия (учреждения);

6) ведения и представления бухгалтерской и статистической отчетности.

В число гарантий прав предприятия входят некоторые меры административно-правового характера:

• недопущение отказа в регистрации предприятия (учреждения) по мотивам нецелесообразности;

• запрет на вмешательство органов государства в деятельность предприятия (учреждения), за исключением случаев, предусмот­ренных законодательством;

• защита имущества предприятия от незаконного изъятия;

• недопущение монопольного положения на рынке отдельных предпри­ятий и недобросовестной конкуренции.

2. Общественные организации (объединения) как субъекты административного права

Общественное объединение - это добровольное, самоуправляемое, некоммер­ческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе об­щественного объединения. Право граждан на создание общественных объедине­ний реализуется как непосредственно -путем объединения физических лиц, так и через юридическое лицо - общественные объединения.

Черты характерные для общественных объединений:

• образуются физически­ми и юридическими лицами на добровольной основе;

• не обладают государственно-властными полномо­чиями и не признаны субъектами правотворчества. Источником их полномочий юридического характера могут быть только нормативно-правовые акты;

• действуют от своего имени;

• не являются коммерческими организациями, т.е. не преследуют в качестве цели своей деятельности - извлечение прибыли.

В зависимости от организационно-правовых норм различаются:

1) общественная организация - основанное на членстве общественное объедине­ние, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан;

2) общественное дви­жение - состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения;

3) общественный фонд - один из видов некоммерческих фондов, который пред­ставляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которо­го заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели;

4) общественное учреждение - не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкрет­ного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих устав­ным целям указанного объединения;

5) орган общественной самодеятельности - не имеющее членства общественное объединение, целью которого является со­вместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение по­требностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением ус­тавных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания;

6) союзы (ассоциации). Общественные объединения не­зависимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассо­циации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объе­динения;

7) политическая партия - общественное объединение, созданное в це­лях участия граждан в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических ак­циях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граж­дан в органах государственной власти и органах местного самоуправления

В зависимости от территориальной сферы общественные объединения можно разделить на:

1) общероссийские - объединения, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов РФ и имеют там свои структурные подразделения организации, отделения или филиалы и представительства;

2) межрегиональные - объе­динения, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях федеральных округов и имеют там свои структурные подразделения: организации, отделения или филиалы и представительства;

3) региональные - объединения, деятельность которых согласно их уставным целям осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ;

4) местные - объединения, деятельность которых в соответствии с их уставными целями осу­ществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

Административная правосубъектность общественных объединений включает комплекс при­надлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъ­ектами исполнительной власти и гражданами. Государство, закрепляя административную право­субъектность общественных объединений, определяет виды административных правоотноше­ний, в которых они могут выступать в качестве субъектов.

Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ (в ред. От 2.02.2006) "Об общественных объеди­нениях" устанавливает, что общественное объединение для осуществления устав­ных целей вправе:

1) свободно распространять информацию о своей деятельно­сти;

2) участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов мест­ного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных законодательством;

3) проводить: собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирова­ние;

4) учреждать СМИ и осуществлять издательскую деятельность;

5) пред­ставлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

6) осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;

7) выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложе­ния в органы государственной власти;

8) участвовать в избирательных кампаниях и референ­думах (в случае государственной регистрации общественного объединения и при наличии в уставе данного общественного объединения положения об участии его в выбо­рах).

Общественное объединение обязано:

1) соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учреди­тельными документами;

2) ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с таким отчетом;

3) ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные объедине­ния, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места на­хождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц;

4) представлять по запросу органа, регистрирующего общественные объединения, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей дея­тельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;

5) допускать представителей органа, регистрирующего общественные объединения, на прово­димые общественным объединением мероприятия;

6) оказывать содействие представителям органа, регистрирующего общественные объединения, в озна­комлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства РФ;

7) информировать феде­ральный орган государственной регистрации об объеме получаемых общественным объеди­нением от международных и иностранных организаций, граждан и лиц без гра­жданства денежных средств и иного имущества; о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме и в сроки, установленные Правительством РФ.

Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет Прокуратура РФ. Орган, регистрирующий общественные объединения, контро­лирует соответствие их деятельности уставным целям. Контролирующие органы вправе запрашивать у общественных объединений руководящие документы, направлять своих представителей и др. Финансовые органы осуществляют контроль за источниками доходов общественных объединений и размерами уплаты налогов. Надзор и контроль за выполнением общественными объединениями существующих норм и стандар­тов могут осуществляться экологическими, пожарными, эпидемиологически­ми и иными органами государственного надзора и контроля.

Деятельность общественных объединений может быть приостановлена в случае на­рушения Конституции РФ, конституций (уставов) субъектов РФ, законодательст­ва РФ по решению суда в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об общественных объединениях» и другими федеральными законами.

Общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда в установ­ленных законодательством случаях. Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации.

Тут вы можете оставить комментарий к выбранному абзацу или сообщить об ошибке.

Оставленные комментарии видны всем.

Соседние файлы в папке attachments_18-05-2012_00-53-14