Вопрос 4. Хозяйства населения

В хозяйствах населения члены семей, используя принадлежащие им средства производства и помощь сельскохозяйственных предприятий, осуществляют производство, простейшую переработку и хранение сельскохозяйственной продукции в основном для собственного потребления. Они создаются и функционируют в формах подсобных хозяйств жителей сельской местности (городских окраин), садово-огородных хозяйств населения городов (рабочих поселков), объединенных в потребительские кооперативы.

Хозяйствам населения свойственны следующие организационно-экономические признаки:

• нетоварная и непредпринимательская цель деятельности, предполагающая реализацию лишь той части продукции, которая остается у семьи после удовлетворения ее потребностей;

• небольшие размеры и неспециализированный характер производства продукции с применением преимущественно ручных орудий труда;

• использование в хозяйственной деятельности собственных средств производства, природных ресурсов общего пользования, а также производственных ресурсов и услуг сельскохозяйственных предприятий;

• трудовое участие в производственной деятельности всех членов семьи, включая лиц пенсионного возраста и подростков;

• высокая заинтересованность и стремление членов хозяйств к повышению результативности производства;

• передача опыта, традиций, навыков и знаний младшим членам хозяйства, в значительной мере компенсирующая отсутствие у них специальной подготовки.

Хозяйства населения в отличие от сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств создаются без учредительных документов. Они не подлежат государственной регистрации, не заносятся в единый реестр, не имеют расчетного счета в банке и печати, не ведут в установленном порядке бухгалтерский учет, а лишь учитываются местными администрациями в качестве хозяйственных единиц с целью охвата их системой государственного статистического учета и налогообложения.

Материальную основу хозяйств населения составляют выделенный (приобретенный) для этих целей земельный участок, возведенные на нем постройки и другое имущество. Это имущество принадлежит членам семьи на праве общей совместной или общей долевой собственности. Выделение новых земельных участков осуществляется комитетами по земельным ресурсам в целевом порядке по заявлению главы семьи. Как собственники недвижимости хозяйства населения обязаны платить земельный налог и налог на имущество.

Развитие хозяйств населения имеет объективные закономерности. Минимальное число семей, имеющих подсобное хозяйство, и нижняя граница размеров хозяйств определяются необходимым уровнем самообеспечения населения продуктами питания и сырьем (шерсть, пух, овчины и др.), который находится в обратно пропорциональной зависимости от социально-экономического состояния общества, а для отдельной семьи — от величины дохода. В благоприятной экономической ситуации в стране, когда доходы основной части семей достаточно высоки, растет производство сельскохозяйственной продукции на товарных формах предприятий и хозяйств, число и размеры хозяйств населения сокращаются, усадебные и дачные земельные участки становятся местом отдыха и удовлетворения эстетических потребностей и интересов населения. При недостаточно высоком уровне жизни, когда для значительной части населения подсобные хозяйства поставляют главную долю продуктов питания, а доходы от реализации ее излишков становятся важной статьей семейного бюджета, число и размеры хозяйств населения возрастают. Максимальный их уровень ограничивается потенциальными трудовыми и материальными возможностями семей, в том числе их размером, возрастом и состоянием здоровья их членов, плотностью и типом застройки сел, наличием пастбищ, удаленностью дачных участков от городов, транспортными условиями и др.

Быстрое развитие хозяйств населения началось в конце 80-х годов. По мере углубления кризиса в общественном производстве этот процесс в первой половине 90-х годов еще более ускорился. В результате численность сельских семей, имеющих приусадебные участки и содержащих сельскохозяйственных животных, возросла по регионам страны на 15—30 %, а число и площадь садово-огородных участков удвоились. Соответственно в хозяйствах населения увеличились посевные площади, поголовье животных и производство продукции.

В 80-е годы доля хозяйств населения в производстве валовой сельскохозяйственной продукции всех категорий хозяйств составляла 24—25 %, в 1995 г. — 43, сегодня в целом по России она приближается к 50 %, а в отдельных регионах даже превышает эту величину. В 1996 г. доля хозяйств населения в производстве картофеля составляла 91,3 %, овощей — 76,4, скота на мясо — 35,2, молока—47,0, яиц—30,3, шерсти—51,3%.

Высокая доля хозяйств населения в объеме производства сельскохозяйственной продукции достигнута в значительной степени в результате использования ими производственных ресурсов сельскохозяйственных предприятий, которые предоставляют хозяйствам населения пастбищные угодья и угодья для заготовки кормов, нередко продают корма, прежде всего грубые, оказывают помощь в обработке огородов и др. Вместе с тем необходимо учесть и более высокий уровень интенсивности труда людей на своих приусадебных и дачных участках.

С 1994 г. в большинстве регионов страны увеличение доли хозяйств населения происходит не за счет абсолютного роста производства продукции в них, а в результате продолжающегося падения производства на сельскохозяйственных предприятиях. Увеличение численности и размеров хозяйств населения приостановилось, достигнув в сложившихся условиях своих пределов. Например, в Курганской и Челябинской областях 35—38 % сельских семей не содержат сельскохозяйственных животных. В среднем на хозяйство при 3—4 членах семьи здесь приходится 0,15 га земли (без посадок картофеля в поле на землях сельскохозяйственных предприятий), 1,2 коровы, около 2 голов молодняка крупного рогатого скота, 3 свиньи и 3 взрослые овцы (корма в основном производятся на землях сельскохозяйственных предприятий). Средняя площадь садово-огородного участка городской семьи также составляет 0,15 га.

Основным направлением дальнейшего развития хозяйств населения является совершенствование их кооперативных связей с сельскохозяйственными предприятиями и между собой. Важное значение имеет помощь сельскохозяйственных предприятий в обеспечении кормами, молодняком скота и птицы, механизированными и транспортными услугами, в сбыте продукции. При этом проблема реализации излишков для хозяйств населения не менее важна, чем обеспечение их производственными ресурсами. В ее решении наряду с помощью сельскохозяйственных предприятий важную роль должны сыграть закупочно-сбытовые потребительские кооперативы, создаваемые самими хозяйствами населения.

Итак, для того чтобы хозяйства населения могли успешно существовать, необходимы приемлемый технологический уровень организаций работ, налаженное материально-техническое обеспечение и производственное обслуживание, организация сбыта, тесные кооперативные связи с сельскохозяйственными предприятиями.