Функциональные финансы

В соответствии с идеей функциональных финансов вопрос о балансировании бюджета — на ежегодной или на циклической основе — второстепенный. Первоначальной целью федеральных финансов является обеспечение неинфляционной полной занятости, то есть балансирование экономики, а не бюджета. Если достижение этой цели сопровождается устойчивым положительным сальдо или большим и все возрастающим государственным долгом — пусть будет так. В соответствии с данной концепцией проблемы,

связанные с государственными дефицитами или излишками, малозначимы в сравнении с высшей степени нежелательными альтернативами продолжительных спадов или устойчивой инфляции. Федеральный бюджет является — во-первых и прежде всего — инструментом достижения и поддержания макроэкономической стабильности. Правительство не должно сомневаться, идя на введение любых дефицитов или излишков для достижения этой цели. В ответ тем, кто выражает обеспокоенность по поводу больших федеральных долгов, к которым может привести проведение политики функциональных финансов, ее сторонники выдвигают три аргумента. Во-первых, наша налоговая система такова, что налоговые поступления автоматически возрастают по мере ускорения роста экономики. Следовательно, при данном уровне правительственных расходов дефицит, успешно стимулирующий рост объемов равновесного ЧНП, будет отчасти самоликвидироваться (см. рис. 14-4). Во-вторых, при данных правах по установлению налогов и способности создавать деньги возможность правительства финансировать дефицит практически безгранична. И наконец, признается, что проблемы, порождаемые большим федеральным долгом, на самом деле намного менее обременительны, чем полагает большинство людей. Обратимся теперь к проблеме государственного долга.

Государственный долг: цифры и факты

Как уже говорилось, современная фискальная политика признает использование несбалансированных бюджетов для целей стабилизации экономики. А это, вполне вероятно, может привести к росту государственного долга. Давайте теперь коротко рассмотрим государственный долг — его причины, характеристики и масштабы, а также издержки и преимущества, связанные с его возникновением.

Рост государственного долга, как показывают данные таблицы 20-1, был весьма значительным начиная с 1929 г.

ПРИЧИНЫ

Почему на протяжении длительного времени возрастал наш государственный долг? Или, иначе говоря, что заставило нас пойти на сохранение крупных и устойчивых дефицитов государственного бюджета? С позиций долгосрочной исторической перспективы ответ может быть двояким: причинами были войны и спады. Например, государственный долг вырос более чем в 5 раз в ходе второй мировой войны и увеличился также весьма значительно за время первой мировой войны. Почему так? Рассмотрим ситуацию во время второй мировой войны и проблемы, которые она поставила. Тогда стояла задача переориентировать значительную часть ресурсов экономики с производства гражданской продукции на нужды военного производства. Соответственно возросли расходы правительства на вооруже-

Таблица 20-1. Количественные характеристики государственного долга: государственный долг и выплаты процентов по отношению к ВНП, 1929 — 1988 гг.¹

Годы	Государственный долг (млрд дол.)	ВНП (млрд ДОЛ.)	Выплаты, %, (млрд дол.)	Государственный долг как % от ВНП (2)•(3)	Выплаты процентов как % от ВНП (4): (3)	Государственный долг на душу населения
1929 1940 1946 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1982 1984 1985 1986 1987 1988	16,9 50,7 271,0 256,9 274,4 290,5 322,3 380,9 541,4 908,5 1136,8 1564,1 1817,0 2120,1 2345,6 2600,8	103,9 100,4 212,4 288,3 405,9 515,3 705,1 1015,5 1598,4 2732,0 3166,0 3772,2 4014,9 4240,3 4526,7 4861,8	0,7 1,1 4,2 4,5 5,1 6,8 8,4 14,1 23,0 53,3 84,6 115,6 130,1 135,4 143,0 154,2	16 51 128 89 68 56 46 37 34 33 36 41 45 50 55 53	0,7 1,1 2,0 1,6 1,3 1,3 1,2 1,3 1,4 2,0 2,7 3,1 3,2 3,2 3,2 3,2	134 384 1917 1667 1654 1610 1659 1858 2507 3989 4889 6600 7594 8775 9616 10568