Деятельность Президента и Конгресса Соединенных штатов.

Для восстановления Союза необходимо было изменить его экономическую и политическую основу, т.е. утвердить капиталистические отношения на всей территории бывших США и, следовательно, уничтожить институт рабовладения (превратив рабовладельцев в земельных буржуа, а рабов в наемных рабочих).

В Прокламациях Президента США Линкольна 15 и 19 апреля 1861 г. шаги южан квалифицировались как «заговор», «мятеж» жителей штатов, Ане самих штатов. Следовательно, задачами федеральной власти должны стать: пресечение заговора, подавление мятежа, обеспечение исполнения на Юге законов США, сохранение Союза, целостности и федерации. Была ведена цензура, в том числе почтовой корреспонденции, приостановлено действие Habeas Corpus, введено «военное право» в ряде штатов. Президент обосновал предпринятые им шаги потребностью выполнить в условиях чрезвычайного положения военного времени функции законодательной власти до начала работы сессии Конгресса. Тем самым он расширил свой объем прав за счет компетенции Конгресса. В июле 1861 г. Конгресс одобрил действия Президента и наделил его чрезвычайными полномочиями. Так Линкольн реализовал новую концепцию исполнительной власти в США.

В декабре 1861 г. был создан объединенный Комитет палаты и Сената по ведению войны – надзорный, следственный и консультативный орган – который был наделен широкими правами. Он сместил главнокомандующего армией северян Маккленана, который был прорабовладельчески настроен. Комитет провел чистку армии от сторонников мятежников, наладил ее снабжение и командование. В результате деятельности Комитета Конгресс и Президент начали согласованные действия по решению вопроса о рабовладении.

16 апреля 1862 г. Конгресс принял закон, согласно которому в федеральном округе Колумбия, на территории которого расположена столица США Вашингтон, было отменено рабство. 3 тысячи негров были освобождены на условиях закона о компенсациях. Владельцу за каждого освобожденного раба правительство выплачивало 300 долларов. Кроме этого Президент подписал Акты о запрещении вооруженным силам Севера возвращать беглых рабов их прежним хозяевам, о конфискации собственности мятежников.

20 мая 1862 г. Конгресс принял Акт о гомстедах, который был санкционирован президентом. По этому акту, каждый гражданин США, достигший 21 года и являвшийся главой семьи, после уплаты 10 долларов мог безвозмездно получить из государственного фонда во владение 160 акров (65 га) земли на Западе с 1 января 1863 г. (разд.1.). Земля переходила в полную собственность фермера, если он обрабатывал ее в течении 5 лет, или ранее этого срока, при условии уплаты 1,25 долларов за акр. Гомстед-акт закрывал распространение рабовладельцев на Запад, способствовал созданию там социальной базы буржуазному развитию в лице фермеров, которые сыграли решающую роль в победе Севера над Югом. Этот Акт обеспечил правовые условия для развития сельского хозяйства Америки по так называемому фермерскому пути, создал юридические предпосылки для радикального изменения землепользования в северной Америке. Гомстед-акт подготовил экономическую базу для отмены рабовладения в США.

В 1862 г. законом о принятии нового штата, Западной Виргинии, предписывалось постепенно отменить там рабство, а все дети рабов, родившиеся после 4 июля 1863 г., объявлялись свободными.

Тогда же был заключен договор с Англией об отмене работорговли.

22 сентября 1862 г. президент Линкольн выступил с прокламацией (обнародована 1 января 1863 г.) об освобождении с 1 января 1863 г. негров-рабов, принадлежавших южным плантаторам – участникам мятежа. Одновременно всем неграм было предоставлено право служить в армии и на флоте. Эта прокламация появилась после ряда поражений северян и ознаменовала переход Севера к революционной борьбе. Вместе с тем, освобождение без земли при сохранении на Юге господствующего положения плантаторов не избавляло негров от беспощадной эксплуатации со стороны прежних рабовладельцев и от расовой дискриминации. Гражданских и политических прав бывшие рабы не получили. Кроме этого, прокламация говорила только о тех неграх, которые находились на территории мятежных штатов, и не упоминала «лояльные штаты». Ради сохранении целостности страны Линкольн был готов сохранить рабовладение. Однако 1 января 1863 г. Линкольн подписал окончательную Прокламацию об эмансипации, в которой объявлял навсегда свободными рабов в Конфедеративных Штатах и тех их частях, которые охвачены мятежом. В прокламации война рассматривалась и санкционировалась как «война рабов» за более справедливый социальный строй. После 1 января 1863 г. привлечение негров в армию и флот стало государственной политикой. Через 3 месяца был принят закон о введении обязательной воинской повинности для мужчин от 20 до 45 лет.

Освобождение рабов и привлечение черных в армию стали переломными моментами в гражданской войне, исключили компромиссный характер мирного договора с сепаратистами ради сохранения старого Союза. Отныне вопрос ставился об уничтожении рабства и создании «нового Союза».

В 1863 г. была создана единая финансовая и банковская система. В феврале 1963 г. принят закон о национальных банках, которые были подчинены надзору федеральных властей и подчинялись федеральному законодательству.

8 декабря 1863 г. в послании Конгрессу президент Линкольн сформулировал программу реконструкции Юга (после планировавшейся победы), отражавшую позицию умеренных республиканцев. В ее основе лежали два тезиса: южные штаты юридически не переставали быть частью Союза; проведение Реконструкции входит в компетенцию Президента, но не Конгресса.

- Сецессия незаконна, но ее совершили не штаты (как политический организм), а конкретные люди, которые входили в правительство штатов.

- Поэтому южные штаты остались в составе Союза. Их необходимо освободить от мятежников, а потом провести реформы.

- Предполагалось создать в южных штатах «лояльные правительства», которые избирались бы белым населением.

- Новые правительства должны были разработать новые конституции штатов, в которых фиксировалась бы отмена рабства.

- На территории штатов планировалось восстановление всех довоенных законов с учетом корректив, вызванных отменой рабства.

- После этого штат принимался в федеральный Союз.

- Негры не получали прав голоса и земли, что предполагало их новое экономические и политическое порабощение.

Выдвинутый Линкольном план реконструкции не затрагивал основ конституционного строя США (кроме освобождения рабов). Поэтому реализация этого плана могла привести к увеличению представителей южан в Палате Представителей Конгресса (так как при выборах учитывалось бы всё население Штатов). Консервативная часть республиканской партии (представлявшая интересы крупной финансовой, торговой и промышленной буржуазии, связанной с экономикой Юга) стремилась только удалить рабовладельцев от политической власти, а также сохранить Союз для реализации своих экономических интересов. Радикальная часть республиканцев не была согласна с предложениями Линкольна и требовала предоставить неграм гражданские и политические свободы, наделить их землей.

Летом 1864 г. под влиянием радикалов Конгресс принял билль Уайда-Дэвиса, согласно которому

- реконструкция в южных штатах не проводилась до окончания войны,

- штатами управлялись специально назначенные временные губернаторы,

- после того, как большинство белого мужского населения штатов принесет присягу федеральному правительству, в штате создавался конституционный конвент,

- новые конституции должны были признать отмену рабства и лишение права голоса должностных лиц Конфедерации,

- Конгресс получал исключительное право на решение вопроса о допуске в Союз бывших мятежных штатов.

Согласно этому законопроекту решение всех вопросов Реконструкции входит в компетенцию Конгресса, а не Президента (поскольку мятежные штаты юридически перестали быть членами Американского Союза). Линкольн наложил вето на билль, что обострило противоречия в среде республиканцев.

В 1864 г. Конгресс принял «Акт о поощрении иммиграции», который позволял ввозить рабочих по коллективным контрактам, так как в стране ощущался недостаток рабочих рук.

1 февраля 1865 г. прокламация Линкольна об освобождении рабов была оформлена в виде XIII поправки к Конституции США и направлена в штаты на рассмотрение. Это было вызвано тем, что Конгресс (в силу исторических правовых традиций) не мог вмешиваться в систему рабовладения. Для уничтожения рабства необходимо было принять акт высшей юридической силы, т.е. Поправку к Конституции. Она вступила в силу 18 декабря 1865 г., в период Реконструкции (см. об этом в следующем разделе).

В феврале 1865 г. Сенат и Палата Представителей приняли совместную резолюцию о временном лишении мятежных штатов права на представительство в Конгрессе США.

В апреле 1865 г. война закончилась. Рабство было уничтожено, но проблемы правового положения рабов и южных штатов остались.