32. Политические партии

Политическая партия – добровольный союз людей, объединенных единством целей и действий во имя интересов определенной личности, стремящихся к обладанию политической властью или к участию в ее осуществлении в государстве.

Сущность политической партии – это выражение и защита интересов определенных социальных групп и слоев общества. Есть три способа образования политической партии: путь «сверху» предполагает формирование партии на базе парламентской группы, политической элиты; путь «снизу» предполагает формирование партии на основе общественных движений или объединений сторонников конкретной идеологии; комбинированным является способ возникновения, когда соединяются встречные усилия элитарных кругов и рядовых граждан.

В отличие от социальных движений и ряда других организаций, политические партии имеют непосредственное отношение к власти. Они стремятся к ее завоеванию или к влиянию на нее. Политические партии характеризуются степенью внутренней организованности. В некоторых партиях существует фиксированное членство. Внутренняя жизнь партии определяется ее уставом, внешняя – конституцией страны, называющей ее права и обязанности в обществе. Также партию отличает наличие программы действий и определенной идеологической системы ориентации.

Основными признаками партии являются: идеология, система общих ценностей и норм поведения добровольное, организованное объединение людей; нацеленность на осуществление политической власти; выражение и защита политических интересов определенных социальных групп; наличие определенной программы деятельности партии; особый социальный статус, стремление к оказанию прямого влияния на политическую жизнь, важная роль в проведении выборных кампаний; специфическое положение в государстве, в том числе связь с частями государственного механизма, участие в их формировании и функционировании; особый правовой режим, т. е. конституционно-правовое положение партии и общенормативное регулирование ее деятельности; общественная база партии.

Структура политической партии состоит из трех уровней:

• блок избирателей, массовая база партии, обеспечивающая кандидатов партии поддержкой в течение избирательных кампаний. Принадлежность к данной группе основана на приверженности, а не на фактическом членстве;

• официальная партийная организация. Лидеры партии, партийная бюрократия, мозговой штаб, идеологи партии, партийный архив, рядовые члены партии. В случае успеха на выборах в составе партии выделяются «законодатели» и «члены правительства», которые становятся вторым руководящим звеном партии;

• партия в системе правления, должностные лица в государственном аппарате, получившие посты в силу принадлежности к соответствующей партии президент, губернаторы, члены парламента и т. д.

33. Субъекты политической жизни. Группы интересов и группы давления

Исходным субъектом социальной жизни является личность, а исходным субъектом политической жизни – гражданин. Гражданином считается любой член общества, обладающий гражданством. Гражданство – это постоянная политико-правовая связь физического лица и государства, которая выражается в их взаимных правах и обязанностях. Сущность гражданства не только в признании конституции данной страны, но и в возможности участия в избирательных процессах.

Помимо рядовых граждан значимыми субъектами политической жизни страны являютсяполитические группы. В демократическом государстве обычные граждане оказывают влияние на его политику двумя способами: голосованием на выборах; созданием организованных общественных групп. Такие группы называются общественными, так как участвующие в них граждане не получают за свою работу заработной платы, не проводят школьное или вузовское обучение, не регистрируются в качестве обычной организации, фирмы, предприятия.

Выделяют два типа организованных общественных групп: группы давления: группы, защищающие собственные интересы (профсоюзы, союзы предпринимателей); группы интересов: группы, выступающие с новой инициативой по изменению законов.

Группы интересов надо отличать от политических партий по двум критериям. Во-первых, группы интересов не стремятся завоевать политическую власть в стране, а во-вторых, их внимание сосредоточено на одном практическом вопросе, решением которого они и занимаются, а не составляют программу партии на основе декларативных утверждений. Группы интересов выражают эмоции, ожидания, идеи интересы и взгляды граждан, придают им удвоенную силу и благодаря коллективным усилиям делают их достоянием всего социума.

Как только происходит обострение какой-либо проблемы, она сразу же привлекает внимание массы людей, из которых выделяются организаторы будущего движения. Правительство и парламент благодаря тому, что их внимание обратили на себя активно действующие группы интересов, лучше ориентируются во множестве проблем и сразу же выделяют ключевые. Занимаясь одной проблемой на протяжении долгого времени, группы интересов готовят квалифицированные кадры – специалистов по данной проблеме. Некоторые группы интересов перерастают в общественные движения, а из общественных движений – в политические партии.

Группы интересов и группы давления как посредники между гражданами и государством выполняют свои функции следующим образом:

• взаимодействуют с кандидатами в депутаты, а также с членами исполнительных и представительных органов;

• участвуют в финансировании законопроектов, экспертиз, заключений правительственных органов;

• контролируют соблюдение уже принятых решений, законов, постановлений, вплоть до обращения в суд;

• наблюдают за деятельностью правительства в отдельных отраслях управления, расходованием бюджетных средств и т. д.