Вопрос 35. Комплексные территориальные кадастры природных ресурсов.

Территориальные кадастры – это кадастры, которые ведутся в отдельной территории и охватывают все элементы окружающей среды в данной территории.

Система комплексных территориальных кадастров природных ресурсов и объектов является частью территориальной информационной системы и представляет собой государственный свод системно-организованных данных о природных ресурсах и природных объектах в границах административной территории (субъект Российской Федерации, округ, район), предназначенных для обеспечения процесса принятия управленческих решений по вопросам охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности.

Комплексность информации в КТКПР достигается путем использования расчетных интегральных показателей, итеративных экспертных оценок на основе анализа кадастровых и других данных по учету отдельных природных ресурсов, а также данных экологического мониторинга и государственной статистики.

Данные КТКПР подлежат обязательному применению при установлении и изменении режимов использования территорий, при лицензировании природопользования и проведении экологической экспертизы намечаемой хозяйственной деятельности, а также при формировании налоговой политики в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Сведения для формирования и ведения КТКПР предоставляются по ресурсам недр, по поверхностным водным ресурсам, по лесным ресурсам, по почвенным ресурсам, по водно-болотным угодьям (в том числе международного значения), по гидробиологическим ресурсам, по ресурсам промысловых видов животных, по ресурсам используемых видов дикорастущих растений, грибов, а также по редким и исчезающим видам биоты, по климатическим ресурсам, по интегральной оценке экологического состояния территории, по особо охраняемым территориям, по природным объектам рекреационного и культурно-исторического значения.

Учет природных ресурсов ведется по объектам и классификационным единицам, принятым для каждого вида природных ресурсов. По мере повышения уровня учета классификационные единицы учета укрупняются в соответствии с задачами по территориальному управлению природопользованием и охраной окружающей среды.

Вопрос 36. Принцип платности использования природных ресурсов.

Принцип «загрязняющий платит» - основа современной экологической политики. Под экологической политикой, согласно определению ОЭС понимается система мер, направленных на достижение и поддержание приемлемого качества окружающей среды. Экологическая политика вырабатывается и реализуется на локальном, региональном, государственном и международном уровнях различными политическими силами наряду с социальной, экономической, внешней и другой политикой как составная часть политических программ.

Согласно этому принципу, цена товара или услуги должна полностью отражать издержки производства и стоимость использованных ресурсов, включая ресурсы экологические. Использование воздуха, воды или земли для выброса, сброса, ликвидации или хранения отходов- такое же использование ресурсов, как и другие традиционные факторы производства, включая использование трудовых и материальных ресурсов. Если использование не оплачивается, то экологические ресурсы, как и любые другие бесплатные ресурсы, становятся неэффективными и быстро деградируют. Кроме того, бесплатность или заниженная стоимость экологических ресурсов позволяет производителям, не заботящимся о сведении на нет экологических издержек своего производства, снижать цену и получать конкурентные преимущества (экологический демпинг).

Для разработавших ПЗП экономистов было очевидно, что именно бесплатность природных ресурсов стала причиной их деградации.

Вопрос заключался лишь в том, как определить, сколько должен платить виновник загрязнения. Предполагалось, что полную стоимость ущерба, нанесенного его деятельностью, поскольку это позволит компенсировать нанесенный ущерб и создаст стимул для сокращения загрязнения.

Однако такие издержки трудно выразить количественно, тем более в денежной форме. Поэтому задача сводится к тому, чтобы сдерживать

загрязнение в допустимых рамках за счет средств загрязнителей. Было выработано три способа определения размеров загрязнение:

-административно устанавливаемые платежи за выброс, сброс или захоронение единицы загрязняющего вещества, с возможной корректировкой с помощью поправочных коэффициентов для учета условий загрязнения;

-аукционная продажа квот на загрязнение с последующим образованием их вторичного рынка;

-определение размеров платежей на основе соглашений между предприятиями и местной администрацией (самоуправлением) с учетом как объемов и степени опасности загрязняющих веществ, так и общей экологической и социально-экономической ситуации в данном районе.

В настоящее время рассматривается вопрос о расширительном толковании ПЗП, в контексте перехода к устойчивому развитию, для решения глобальных проблем, в частности, таких, как парниковый эффект, климатические изменения.