39

Нормирование загрязнения окружающей средыпроводится, глав­ным образом, на основе гигиенических критериев: для химического за­грязнения это предельно допустимые концентрации (ПДК), для физи­ческого загрязнения — предельно допустимые уровни (ПДУ). За пре­дельно допустимые принимают такие концентрации химических веществ и уровни интенсивности физических полей, которые не вызы­вают каких-либо патологических изменений или заболеваний, обнару­живаемых современными методами, не нарушают биологического оп­тимума для человека. Гигиенические стандарты (ПДК, ПДУ) устанавливаются на основе гигиенических исследований (экспериментов с по­допытными животными и обобщений медицинской практики) и поэто­му безотносительны к географическим характеристикам и к воздействию на саму среду. Установление ПДК на основе гигиенических исследова­ний требует длительного времени и больших затрат. Для веществ, недо­статочно изученных с помощью упрощенных процедур (расчеты, ана­логии с близкими по свойствам веществами), временно устанавливают­ся ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) и допустимые уровни (ОДУ).

В новом Федеральном законе «Об охране окружающей среды» [Рос­сийская газета, № 6, 2002] предусматривается учет природных особен­ностей территорий и акваторий при установлении нормативов качества окружающей среды, допустимого воздействия и допустимой антропо­генной нагрузки на окружающую среду (статьи 24, 25, 30). В статье 14 установлен учет географических, природных, социальных, экономиче­ских и иных особенностей территорий субъектов Российской Федера­ции, определены дифференцированные размеры платы за негативное (вредное) воздействие на окружающую среду. Однако конкретный ме­ханизм учета природных особенностей, как и перечень особенностей, подлежащих учету, пока не разработан. Предполагается, что в основу такого механизма должна быть положена дифференциация территорий по характеру использования (гигиенические ПДК в населенных пунк­тах, источниках водоснабжения, рекреационных местностях и прибли­женные к фону «экологические» ПДК в пределах природных ландшаф­тов). Последние должны дифференцироваться по единицам ландшафт­ного районирования.

Подобные системы нормирования загрязнения окружающей среды действуют в большинстве стран мира. При этом ПДК, принятые в раз­ных странах для одних и тех же веществ, нередко различаются во много раз. Принятые в России ПДК одни из наиболее жестких в мире и по многим веществам ниже аналогичных стандартов, принятых, например, в США, на один-два порядка. Однако жесткость ПДК не тождественна их эффективности, так как провоцирует массовые нарушения или мест­ное нормотворчество с сомнительным гигиеническим и правовым обо­снованием. Постепенно получают признание стандарты Всемирной орга­низации здравоохранения (ВОЗ).

Различия в стандартах качества окружающей среды связаны с тем, что в различных странах в тех или иных соотношениях используются разные подходы к выбору принципов экологического нормирования:

■ ориентация на недопустимость любых изменений состояния ок­ружающей среды («экологические» ПДК);

■ учет технологических возможностей снижения или сдержива­ния роста загрязнения;

■ учет экономических возможностей с установлением стандартов на таком уровне, чтобы затраты на их достижение были не боль­ше ущерба от неконтролируемого загрязнения;

■ ориентация на недопустимость прямых или косвенных вредных воздействий на людей.

Система разработки ПДК и ПДУ на основе экспериментального определения безопасных концентраций и уровней малопригодна для воздействий, имеющих беспороговый характер, т.е. оказывающих вред­ное влияние при любых, в том числе сколь угодно малых дозах (радиа­ция, некоторые особо опасные вещества канцерогенного и мутагенного действия). В связи с этим существует еще один подход к выбору крите­риев нормирования загрязнения окружающей среды — оценка риска (Risk assessment). В качестве допустимого принимается уровень риска, с которым человек сталкивается в повседневной жизни: риск природ­ных и техногенных катастроф. При этом отмечаются значительные территориальные (межгосударственные и межрегиональные) и времен­ные различия в уровнях рисков.

На основе ПДК рассчитываются предельно допустимые выбросы (ПДВ) и сбросы (ПДС) от предприятий и/или городов, т.е. объемы выбросов и сбросов, которые в случае принятых условий рассеяния (мак­симально неблагоприятных) не приведут к превышению ПДК. Опреде­ление показателей концентрации отдельных веществ дополняется рас­четом суммарных показателей: индекса загрязнения атмосферы (ИЗА), индекса загрязнения воды (ИЗВ), суммарного показателя загрязнения почв (Zc).

Нормирование физических загрязнений включает систему ПДУ, устанавливаемых для разных диапазонов электромагнитного спектра. Физические загрязнения, вследствие их высокой временной и простран­ственной изменчивости, нормируют применительно к определенным элементам местности (трассы ЛЭП для электрических полей, линии в 7,5 м от оси ближайшей полосы движения при характеристике автотран­спортного шума) и некоторым условным моментам (конкретные даты для уровней радиации, утренние часы «пик» для характеристики шу­мовой нагрузки, отдельные нормативы шума для дневного и ночного времени).

Существующая система нормирования загрязнения критикуется за отсутствие учета воздействия на другие биологические виды и экосис­темы в целом, недостаточную проработанность методов учета одновре­менного воздействия многих веществ, зависимость от обеспеченности природоохранных служб средствами инструментального контроля и методиками, избирательность контроля (во времени, в пространстве и по составу ингредиентов). В качестве альтернативы системе ПДК обычно предлагаются биоиндикаторы, т.е. организмы, чутко реагирующие на изменение состояния окружающей среды. Однако контроль на основе наблюдений за биоиндикаторами также сопряжен с рядом проблем, в том числе таких, как неоднозначность реакций организмов и сложность их интерпретации в категориях качества среды. На протяжении ряда лет дискутируется вопрос об «экологических» ПДК и ПДУ, т.е. таких концентрациях и уровнях, которые не оказывали бы вредного воздей­ствия на экосистемы. В экспериментальном порядке были определены ПДК для растений. При этом ориентировались на регистрацию воздействия загрязняющих веществ на снижение интенсивности фотосинтеза, как на наиболее чувствительный процесс и в то же время важнейшую экосистемную функцию. Определен­ные таким образом ПДК оказались более жесткими по сравнению с ги­гиеническими и по ряду ингредиентов близкими к природному фону.

В реальных условиях человек подвергается не изолированному вли­янию отдельных веществ, а сложному, многофакторному воздействию. В настоящее время установлены ПДК для более 1 000 веществ в воде, 250 в атмосферном воздухе и 30 в почве, тогда как общее число из­вестных науке химических веществ достигает 11 млн, а используемых в экономически развитых странах — 100 тыс. Для некоторых групп веществ, близких по характеру воздействия на человека или взаимодей­ствующих между собой, предусмотрена суммация, т.е. сравнение со стан­дартом суммарного содержания двух и более веществ. Так, для атмос­ферного воздуха установлено 56 коэффициентов комбинированного действия (36 для двухкомпонентных смесей и 20 для трех—пятикомпонентных смесей). В действительности количество и степень сложности смесей неизмеримо выше.

Нормирование нагрузок на ландшафты применяется ограниченно и носит ведомственный характер. Это нормирование пока сводится к довольно многочисленным методическим рекомендациям, инструкци­ям и тому подобным документам, применяемым в сельском и лесном хозяйстве в целях сохранения продуктивности угодий, т.е. имеет не эко­логическую, а производственную направленность.

В перспективе предполагается разработать максимально допусти­мые нагрузки для всей совокупности факторов окружающей среды, диф­ференцированные с учетом климато-географических условий. Однако эта работа пока не вышла из стадии экспериментов.