!!Экзамен зачет 2023 год / Иоффе Обязательственное право-1

ширпотреба, а также на строительство жилых домов и некоторых других объектов, финансируемых в централи зованном порядке.

От титульных списков на строительство в целом сле дует отличать внутрипостроечные титульные списки,

относящиеся к капитальным работам по отдельным объектам или затратам на предстоящий год. Они и ут верждаются в ином порядке, и имеют иное юридическое значение Их утверждение возложено на руководителей предприятий заказчиков или строящихся предприятии. Врученные заказчиком банку и подрядчику, эти списки служат: для банка одним из оснований финансирова ния строительства в предстоящем году, если они соот ветствуют общему титульному списку, а предусмотрен ные ими объекты обеспечены необходимой проектно сметной документацией; для подрядчика одним из источников составления проектов как договора в целом, так и уточняющих его ежегодных соглашений (п. 6 Пра вил финансирования, пп 14, 15 Правил о договорах подряда).

План капитального строительства и титульный спи сок определяют подрядчика и держателя титула, т. е. заказчика. Однако для включения стройки в титульный список она должна быть обеспечена необходимым проек0 тированием. Постановление ЦК КПСС и Совета Мини стров СССР от 28 мая 1969 г. № 390 «Об улучшении проектно сметного дела» 1 различает два вида проектиро вания: двухстадийное и одностадийное. При двухстадий ном создается технический проект, а на его основе раз рабатываются рабочие чертежи. Одностадийное проекти рование связано с меньшими затратами, так как в этом случае разрабатывается единый техно рабочий проект, в котором технический проект совмещается с рабочими чертежами. Вопрос о том, какой вид проектирования должен быть применен, решается соответственно мини стерством (ведомством) СССР, Советом Министров союзной республики либо в установленном ими порядке. И лишь когда возможно использование типового проекта

441

несложных объектов, обязательную силу приобретает одностадийное проектирование.

Одновременно с разработкой технического проекта или техно рабочего проекта составляется сводная смета на строительство в целом с особым выделением резерва на непредвиденные работы и затраты, а также установ лением сметной стоимости отдельных объектов и видов работ. Она определяется по прейскурантам к типовым или повторно применяемым проектам, а при беспроект ном строительстве несложных объектов — по сметам, составленным к рабочим чертежам.

Проектно сметная документация утверждается, а по повторно применяемым проектам переутверждается: а) по наиболее крупным предприятиям и сооружениям — Советом Министров СССР; б) министерствами (ведом ствами) СССР, Советами Министров союзных респуб лик в отношении входящих в их систему строек смет ной стоимостью 2,5 млн. руб. и выше; в) порядок утверж дения проектно сметной документации определяется соответственно министерствами (ведомствами) СССР,

Советами Министров союзных республик, центрами коо перативных и общественных организаций, если сметная стоимость строительства не достигает 2,5 млн. руб. ила если строительство ведется за счет собственных средств кооперативных или общественных организаций.

Поскольку в основу титульных списков кладется не только утвержденная проектная документация, но и смета, а последняя до ее утверждения согласовывается с подрядчиком, это влечет юридические последствия двоякого рода.

Во первых, благодаря этому титульный список юри дически обосновывает непрерывное финансирование строительства в течение всего времени, на которое оно запланировано. И хотя финансирование выделяется на каждый год в отдельности, но если вследствие перевы полнения годового плана стройка нуждается в дополни тельном финансировании, союзные министерства (ведом ства) и Советы Министров союзных республик должны обеспечить его за счет соответствующего уменьшения финансирования строек, не выполняющих план. Тем же органам предоставлено право в случае исчерпания смет ного лимита по отдельным объектам давать разрешение на их финансирование за счет общего сметного лимита

442

впредь до внесения необходимых уточнений в сметное финансовые расчеты, но не более чем на 2 месяца (пп. 3, 27 постановления Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. № 389 и пп. 8 9 Правил финансирования, п. 9 Правил о договорах подряда).

Во вторых, надлежаще утвержденная и принятая подрядчиком до начала строительства смета признается окончательной. Ее превышение не допускается, а дости гнутая по сравнению со сметой экономия остается за подрядной организацией, если строительство выполнено в соответствии с проектом и принято в эксплуатацию (п. 5 постановления ЦК КПСС и Совета Министров

СССР от 28 мая 1969 г. № 389).

Таковы основные элементы, характеризующие пла нирование капитального строительства. В своей со вокупности они и образуют плановые предпосылки, необходимые для заключения подрядных догово ров.

Структура договорных связей. Выполнение всего комплекса строительных работ оформляется при помощи ряда договоров (ст. 369 ГК, пп. 8, 10, 11 Правил о дого ворах подряда). Центральное место среди них за нимает договор подряда на капитальное строитель0 ство.

Этот договор строится в одних случаях как генераль ный, а в других как годовой. Годовой договор заключа ется только на строительство, сроки которого не превы шают календарного года или которое связано с возве дением, расширением, реконструкцией цехов, здании и сооружений на действующих предприятиях, в целом не подвергаемых реконструкции. За указанными пре делами на весь период строительства заключается гене0 ральный договор. В нем определяются также показа тели, относящиеся к первому году выполнения строитель ных работ, а на каждый последующий год стороны заключают дополнительные соглашения к генеральному договору. Генеральный договор является основным доку ментом, регулирующим отношения между заказчиком и подрядчиком. Ежегодные дополнительные соглашения уточняют перечни объектов, подлежащих строительству в планируемом году, объемы строительно монтажных работ, необходимых для своевременного ввода в действие производственных мощностей и иных объектов, усло

443

При заключении как генеральных, так и годовых под рядных договоров заказчик имеет дело с одной строи тельной организацией, именуемой генеральным подрядчи0 ком. Если генеральный подрядчик не может самостоя тельно выполнить некоторые комплексы работ, он вправе на договорных началах поручить их соответствующей специализированной организации, которая именуется субподрядчиком. В правоотношениях с субподрядчиком состоит только генеральный подрядчик, который несет за его деятельность всю полноту ответственности перед за казчиком. Генеральный подрядчик координирует работу всех субподрядчиков, участвующих в строительстве, и сов местно с ними составляет графики производства работ, выполняемых с привлечением субподрядчиков. Он сдает заказчику все работы, в том числе и выполненные суб подрядчиками. Привлеченный к имущественной ответ ственности перед заказчиком за действия субподряд чика генеральный подрядчик вправе в порядке регрес сного иска переложить ее на субподрядчика. Лишь в строго определенных случаях субподрядчик вступает в прямые контакты с заказчиком, как, например, при перечислении заказчиком по указанию генерального подрядчика денежных средств в оплату работ, выпол ненных субподрядчиком (пп. 12, 53 Правил о догово рах подряда, п. 22 Правил финансирования).

Однако в виде исключения договорные связи могут быть построены и так, что отдельные входящие в строи тельный комплекс работы поручаются не генеральным подрядчиком субподрядчику, а самим заказчиком соот ветствующей специализированной организации. Такие договоры, заключаемые на выполнение монтажных и специальных работ, в отличие от субподрядных принято именовать прямыми. Но поскольку «хозяином» на стро ительной площадке является генеральный подрядчик, то и в указанных случаях заказчик вправе вступить в пря мые договорные отношения лишь с его согласия. И только когда обеспечение строительства оборудованием возлагается на заказчика, можно, заключая договор поставки с его изготовителем, возложить на последнего монтаж оборудования уже независимо от согласия генерального подрядчика,

444

Еще более существенное изъятие из общего пра вила о генеральном подрядчике как единственном «хо зяине» на строительной площадке составляет система двойного или множественного генерального подряда.

Она используется при строительстве крупных производ

и т. п. Учитывая, что руководство работами такого объема затруднительно не только для заказчика, но и для подрядчика, заказчик вправе на основе совместного решения его министерства (ведомства) и министерства (ведомства) подрядчика, а относительно объектов мест ного значения по решению исполкома местного Совета заключить договор с двумя и более строительными орга низациями как с генеральными подрядчиками. В этом случае каждый из них обеспечивает выполнение всего комплекса работ на своем участке, а заказчик коорди нирует деятельность самих генеральных подрядчиков.

Изредка применяется и система двойного или мно0 жественного субподряда. В частности, генеральный под рядчик может заключить договор субподряда на выпол нение работ по комплексному монтажу всего технологи ческого оборудования и сопутствующих ему специальных строительных работ с одной субподрядной организацией, ведущей монтаж основного технологического оборудо вания. В свою очередь указанная организация вправе привлекать по договорам субподряда для выполнения отдельных видов работ субподрядные организации, вхо дящие в систему одного министерства (ведомства). Тогда уже не генеральный подрядчик, а эта организация коор динирует работу привлеченных ею исполнителей и несет перед генеральным подрядчиком ответственность за все работы, в том числе и за выполняемые ее собственными субподрядчиками (п. 2 Положения о взаимоотношениях организаций — генеральных подрядчиков с субподряд ными организациями).

Помимо перечисленных, капитальное строительство вызывает к жизни и некоторые другие договоры, напри мер на выполнение проектных и изыскательских работ. Но эти договоры, примыкая к капитальному строитель ству, непосредственно его не регулируют, а потому бу дут рассмотрены после ознакомления с подрядными от ношениями.

445

Порядок заключения договоров (пп. 13—20 Правил о договорах подряда). В отношениях по капитальному строительству план в смысле совокупности всех ранее охарактеризованных элементов планирования обязывает к заключению договора, но не к производству самих ка питальных работ. Обязанности выполнить эти работы, принять и оплатить их возникают из сложного юриди ческого состава — актов планирования и заключенного в соответствии с ними договора. Выполнение строитель но монтажных работ и их финансирование при отсут ствии договора запрещено (п. 1 Правил о договорах под ряда). В то же время исполнители плана не только впра ве, но и обязаны заключить договор, причем, в отличие от плановой поставки, его заключение безусловно обя зательно как для подрядчика, так и для заказчика.

Подрядные договоры должны заключаться не позд нее 2 месяцев с момента утверждения народнохозяйст венного плана на соответствующий год. Разработка проектов генерального договора, ежегодных дополни тельных соглашений к нему, а также годового договора возложена на подрядчика. Чтобы подрядчик мог вы полнить эту обязанность, заказчик передает ему: а) не позднее 1 сентября года, предшествующего планируемо му, — проект со сметой и сводкой затрат, а также обя зательными приложениями, сметы на отдельные объ екты и виды работ с каталогами расценок и ценниками, если договором оформляются вновь начинаемые стройки; кроме того, по этим и переходящим стройкам переда ются рабочие чертежи с указанием (отметкой) заказ чика о том, какие работы по объекту в целом или от дельному этапу должны быть выполнены; б) в 15 днев ный срок со дня утверждения плана титульный спи сок, общую проектно сметную документацию, акт об отводе земельного участка, внутрипостроечный титуль ный список на первый год строительства и другие до кументы, необходимые для составления проектов гене ральных и годовых подрядных договоров. Для состав ления проектов дополнительных к генеральному дого вору соглашений передаются внутрипостроечный титуль ный список на планируемый год, график передачи обо рудования и материалов, акты освидетельствования проч ности отдельных частей подлежащих реконструкции объектов. В случаях применения двойного (множествен

446

ного) генерального подряда соответствующая докумен тация передается каждому генподрядчику в пределах порученного ему объема работ.

В месячный срок по получении указанной докумен тации подрядчик обязан представить заказчику проект договора или дополнительного соглашения, который подписывается заказчиком и в 10 дневный срок со дня его получения возвращается подрядчику. Если у заказ чика имеются какие либо возражения, они фиксируются в протоколе разногласий, который прилагается к возвра

В противном случае подрядчик вправе в тот же срок

министерствах (ведомствах), которым подчинены заказ чик и подрядчик и которые обязаны согласованное ими решение сообщить сторонам в 15 дневный срок после получения протокола разногласий. Если в указанный срок подрядчик не возбудит преддоговорный спор, счи тается, что он принял все отраженные в протоколе раз ногласий предложения заказчика.

При заключении договора стороны обязаны руковод ствоваться установленным плановым заданием, а также Правилами о договорах подряда и другими норматив ными актами, действующими в области капитального строительства. Несмотря, однако, на то, что перечислен ные акты с достаточной тщательностью определяют взаимные обязательства сторон, многое зависит и от их собственных согласований. При этом имеются в виду не столько права и обязанности, непосредственно связан ные с капитальным строительством, сколько сопутствую щие ему и обслуживающие его взаимоотношения. В их урегулировании решающую роль играют соглашения сторон. Учитывая это, действующее законодательство предусматривает, что к подрядным договорам должны прилагаться разработанные сторонами Особые условия, относящиеся к таким вопросам, как оказание взаимных услуг, порядок и сроки передачи подрядчику материа лов и оборудования, предоставление заказчиком жилых помещений, вспомогательных предприятий, сооружений и др.

447

При согласовании условий по перечисленным и иным аналогичным вопросам могут возникнуть разногласия, приводящие к преддоговорным спорам.

Что же касается преддоговорных споров по поводу ха рактера и объема строительных работ, то они возникают по обстоятельствам, не зависящим от контрагентов, на пример, когда объем работ, предусмотренный в титуль ном списке заказчика, превышает задание, указанное в производственном плане строительной организации. Что бы решить такой спор, арбитраж сообщает о выявленных расхождениях министерствам (ведомствам) заказчика и подрядчика, а по получении от них необходимой инфор мации улаживает возникшие между сторонами разно гласия.

Обязательность заключения подрядных договоров по строительству обеспечивается не только преддоговор ным арбитражем, но и имущественной ответственностью, к которой привлекается сторона, нарушившая установ ленный порядок. Подрядчик, просрочивший представление проекта договора или соглашения, как и заказчик, нару шивший сроки передачи необходимых для их составле ния документов или сроки возврата проектов договоров (соглашений) подрядчику, уплачивает другой стороне штраф в размере 50 руб. за каждый день просрочки (п. 60 Правил о договорах подряда)1.

После того, как договор или дополнительное согла шение к нему заключены, они приобретают стабильную силу и в принципе не могут быть изменены даже согла шением сторон. Лишь в случаях, когда с учетом итогов выполнения плана предшествующего года союзные ми нистерства (ведомства) или Советы Министров союзных республик до 15 февраля текущего года вносят измене

внесены сторонами в предусмотренные договором или дополнительным соглашением годовые объемы работ (п. 5 Правил о договорах подряда).

1 Такой же штраф заказчик уплачивает за задержку передачи подрядчику рабочих чертежей и смет. Когда же задерживается пе редача проектно сметной документации, заказчик уплачивает под рядчику штраф в размере 250 руб. за каждый день просрочки.

448

§ 3. Элементы договора подряда на капитальное строительство

Субъекты. В договоре подряда на капитальное строи тельство субъекты именуются заказчиком и подрядчиком. Заказчик организация, для которой стройка возво дится. Если объект предназначен одновременно для нес кольких предприятий при их долевом участии в обеспе чении строительства, одно из них выделяется в качестве головного застройщика и становится заказчиком в до говорных отношениях по подряду (постановление Совета Министров СССР от 19 марта 1970 г.1 ) . Поскольку функ ции заказчика весьма многообразны, он назначает иногда руководителя строительства, осуществляющего эти функ ции. При крупном строительстве, требующем больших затрат и длительного времени, заказчик образует отдел капитального строительства (ОКС). Но не этот отдел, а сама представляемая им организация выступает по заключенному договору в качестве заказчика. Только исполкомы крупных городов создают управления капи тального строительства (УКС), наделяемые правами юридического лица и потому непосредственно выполняю щие функции заказчиков в подрядных отношениях. Когда же возводится новое предприятие, а не сооруже ние, составляющее часть уже действующего хозоргана, образуется так называемая дирекция строящегося пред приятия, которая и становится как заказчик участником подрядного договора.

Подрядчиками могут быть лишь строительные орга низации, переведенные на хозяйственный расчет и яв ляющиеся самостоятельными юридическими лицами. В области строительной индустрии широкое распростра нение получили строительные тресты. В некоторых горо дах (например, в Москве и Ленинграде) организованы укрупненные единые строительные организации (Глав мосстрой, Главленинградстрой). Тресты, а в соответству ющих случаях единые строительные организации вклю чают в свой состав управления (иногда их называют управлениями начальника работ УНР). Управление, по сути дела, представляет собой не что иное, как хоз расчетное трестированное предприятие, и аналогично

1 СП СССР 1970 г. № 5, ст. 36.

449

всем другим хозрасчетным предприятиям обладает пра вами юридического лица. С управлениями обычно и за ключаются договоры подряда на капитальное строи тельство. Если же тот или иной строительный трест не имеет в своем составе хозрасчетных предприятий, он непосредственно выполняет функции подрядчика по до говору. Договоры подряда на капитальное строительство заключаются с самим трестом и в тех случаях, когда выполнение работ поручается не одному, а нескольким УНР, входящим в его состав.

В связи с планированием отношений по капиталь ному строительству заключить договор могут только ор ганизации, обозначенные в плане как заказчики и под рядчики.

Объект. Материальный объект подрядных отношений по капитальному строительству составляет возводимое по плану сооружение — предприятие, жилое здание и т. п. Но в правоотношениях этого рода особую значимость приобретает объект юридический — деятельность под рядчика, на которую вправе притязать заказчик. Значе ние юридического объекта состоит не только в том, что сооружение должно явиться результатом производствен ной деятельности подрядной организации, но и прежде всего в том, что эта деятельность находится под постоян ным контролем заказчика, а в связи с ее осуществлением и складывается длительное сотрудничество между контр агентами.

В работах советски юристов наиболее широко распространено мнение, будто объектом договора подряда на капитальное строи тельство является только результат производственной деятельности подрядчика, передаваемый заказчику 1. Обоснованной критике под верг эту позицию В. Ф. Чигир. Он пишет: «Если стать на точку зре ния авторов, признающих предметом договора подряда по капиталь ному строительству готовый результат труда подрядчика, тогда до говор был бы лишен того значения, которое ему придается законода телем. Что остается от договора подряда по капитальному строи тельству, если допустить, что он не регулирует вопросы, связанные

1 См. «Советское гражданское право», т. II, Госюриздат, 1951, стр. 118; «Советское гражданское право», т. 2, «Юридическая лите ратура», 1965, стр. 153; «Советское гражданское право», т. 2, «Выс

вопросы капитального строительства, «Вопросы советского граж данского права», изд во МГУ, 1964, стр. 144—147,

450