Социальная политика государства

Государственная социальная политика – это деятельность государства, ставящая своей целью ослабление дифференциации доходов, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение конфликтов на экономической почве.

Можно выделить два основных типа социальной политики: остаточная социальная политика и институциональная социальная политика.

Остаточная социальная политика выполняет функции, которые не может должным образом выполнить рынок. Она ограничена по своим масштабам, методы этой политики в основном пассивные (пособия, выплаты, талоны на бесплатное питание) и имеют компенсационный характер. Можно сказать, что голодному дают рыбу, а не удочку. Политика этого типа распространена в США.

Институциональная социальная политика является более конструктивной, перераспределяет национальный доход в пользу беднейших слоев. В ней преобладают активные инструменты (расширение занятости, переобучение, помощь в поиске работы больным и инвалидам). Наибольшее развитие получила в Швеции.

В России социальная политика за годы реформ полностью разрушена, а сейчас, развивается в сторону модели остаточного типа.

Основная социальная проблема – проблема бедности. Бедность – это те границы семейного дохода, за которыми не обеспечивается воспроизводство населения. Этот уровень должен выступать как прожиточный минимум. Мировая практика показывает, что существует две стратегии государственной помощи бедным: гарантирующий и не гарантирующий минимальный доход на уровне черты бедности. В России размер всех минимальных социальных выплат не связан со стоимостной оценкой черты бедности и намного ниже бюджета прожиточного минимума.

Основными направлениями социальной политики в России являются:

1. Защита денежных доходов от инфляции с помощью индексации.

2. Социальное страхование, которое распространяется на работающих членов общества. В нем участвуют три стороны: работодатель, работник, государство. Задачей является поддержание уровня жизни в случае утраты трудоспособности и заработка по основаниям, предусмотренным законом: старость, болезнь, травма, материнство, безработица.

3. Социальная помощь, которая не носит постоянного характера и не распространяется на всех нуждающихся. Предполагает заявительный характер и проверку нуждаемости, величины доходов и имущества. Социальная практика стран с рыночной экономикой свидетельствует:

• степень социальной поддержки населения (в первую очередь предоставление социально значимых услуг – образование, здравоохранение, культура) не является прямой функцией уровня экономического развития, хотя и зависит от него. Это означает, что даже не очень богатая страна может обеспечить своих граждан социально значимыми услугами;

• существует прямая зависимость между показателями качества жизни и масштабами перераспределения государством национального дохода. Чем активнее перераспределительная деятельность государства, тем выше уровень жизни среднего гражданина;

• общество всегда стоит перед выбором: рост личных доходов или повышение уровня удовлетворения на льготных условиях социально значимых потребностей всего общества;

• чрезмерный патернализм (помощь государства) может сковать предприимчивость и породить социальное иждивенство.