Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Учебный год 2023-2024 / ВСЕ РЕШЕННЫЕ ЗАДАЧИ.docx
Скачиваний:
4
Добавлен:
10.05.2023
Размер:
163.85 Кб
Скачать

ЗАДАЧИ ПО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОМУ ПРАВУ

ТЕМА 2

ТЕМА 4

ТЕМА 5

ТЕМА № 6.1.1 Занятие 1

ТЕМА № 6.1.1 Занятие №2

ТЕМА № 6.4

ТЕМА №7 занятие №1

ТЕМА №7 занятие №2

Задачи решены по законодательству, действовавшему в период с января по май 2021 года.

Успехов!

С уважением, девушка с 3 курса))

Тема № 2.

Источники предпринимательского права.

Задача №1.

Фабула: ИП обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении в области ветеринарии. Решением суда постановление признано незаконным и отменено. В мотивировочной части суд установил факт административного правонарушения и подтвердил применение к деятельности индивидуального предпринимателя Правил хранения, учета и отпуска лекарственных средств списков. Суд кассационной инстанции оставил решение суда без изменения. Суд также признал, что эти правила не затрагивают права, свободы, обязанности человека и гражданина и не устанавливают правовой статус организаций, не имеют межведомственного характера и, таким образом, не подлежат государственной регистрации в Минюсте России.

Нормативные акты:

  • Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 (ред. от 29.05.2017) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

  • Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 (ред. от 31.12.2020) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

  • Приказ Минюста России от 23.04.2020 № 105 «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

Судебная практика:

  • Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 30 августа 2007 г. № А29-1297/2007

Литература:

Проблемы государственной регистрации и опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (Вайпан В.А.) («Право и экономика», 2014, № 1)

Имеются ли основания для отмены постановления арбитражного суда кассационной инстанции?

Нет, не имеются.

В соответствии с пунктом 10 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009, государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Правила хранения, учета и отпуска лекарственных средств списков А и Б, предназначенных для ветеринарных целей, к числу указанных нормативных правовых актов не относятся. Правила утверждены 13.07.1998 заместителем Министра сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации и руководителем Департамента ветеринарии, Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации. Согласно Положению о Департаменте ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденному постановлением СМ - Правительства Российской Федерации от 16.11.1993 № 1162, Департамент ветеринарии на момент утверждения названных Правил являлся структурным подразделением Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Таким образом, Правила были утверждены руководителями одного ведомства. Правила не затрагивают прав, свобод, обязанностей человека и гражданина и не устанавливают правового статуса организаций.

Таким образом, судом правомерно установлено, что данные Правила не должны подлежать регистрации.

Вышеуказанная правовая позиция установлена в Постановлении Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 30 августа 2007 г. № А29-1297/2007.

ВОПРОСЫ ДЛЯ РАСКРЫТИЯ ТЕОРИИ ПО ТЕМЕ:

Какие установлены основные критерии регистрации нормативно-правовых актов?

В российском законодательстве установлены критерии для применения к подзаконному нормативному правовому акту требований о его государственной регистрации.

Согласно п. 10 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (утв. Постановлением Правительства РФ № 1009) государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Данные критерии детализируются в Приказе Минюста России от 23.04.2020 № 105 Согласно п. 9 указанных разъяснений государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты:

1) содержащие правовые нормы, которые затрагивают:

гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;

гарантии осуществления прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, закрепленные в Конституции Российской Федерации и иных законодательных актах Российской Федерации;

механизм реализации прав, свобод и обязанностей граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;

2) устанавливающие правовой статус организаций: типовые, примерные положения (уставы) об органах, организациях, подведомственных соответствующим федеральным органам исполнительной власти, а также устанавливающие правовой статус организаций, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации выполняют отдельные наиболее важные государственные функции; 

3) имеющие межведомственный характер, то есть содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти, издавшего (двух или более федеральных органов исполнительной власти, совместно издавших) нормативный правовой акт.

Следовательно, при отсутствии у НПА указанных признаков он не подлежит государственной регистрации.

Нужна ли официальная публикация НПА?

Даже поверхностный анализ справочных правовых систем показывает, что в России действуют тысячи ведомственных нормативных актов, не прошедших через регистрацию в Минюсте России и никаким образом не опубликованных, либо опубликованных в порядке, установленном самим органом исполнительной власти.

Верховным Судом РФ выработана правовая позиция в отношении возможных вариантов официального опубликования (обнародования) нормативных правовых актов.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» даны указания судам об обстоятельствах, которые необходимо учитывать при проверке соблюдения порядка опубликования нормативного правового акта.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.

Пленум Верховного Суда РФ сделал следующий вывод. Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях необходимо проверять, была ли обеспечена лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения лиц в ином порядке.

В теории права и в законодательстве отсутствует единство в толковании того, что понимать под официальным опубликованием нормативных правовых актов. В юридической науке можно выделить три основных подхода к соотношению понятий «обнародование» и «опубликование». Сторонники первого подхода рассматривают опубликование нормативных правовых актов как составную часть их официального оглашения. Сторонники второго подхода считают, что термины «опубликование» и «обнародование» являются синонимами. По мнению ученых, придерживающихся третьей точки зрения, понятия «опубликование» и «обнародование» тесно связаны между собой, но не являются тождественными. В законодательстве России можно встретить подтверждение всем перечисленным выше позициям.

С точки зрения русского языка понятия «обнародование» и «опубликование» в контексте доведения акта до всеобщего сведения являются полными синонимами, поэтому их противопоставление представляется необоснованным.

Судебная практика исходит из того, что в соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации все законы, а также «...любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы» (см., например, Постановление ФАС Центрального округа от 25 августа 2006 г. по делу № А08-15936/04-3), а нормативные правовые акты органов исполнительной власти должны быть доведены до всеобщего сведения в порядке, не противоречащем действующим правилам опубликования, в том числе ведомственным (см., например, решение Верховного Суда РФ от 15 июня 1999 г. № ГКПИ 99-401, решение Верховного Суда РФ от 29 февраля 2000 г. N ГКПИ99-1153).

Анализируя вопросы доведения актов до всеобщего сведения, следует исходить из того, что не все нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат обязательной государственной регистрации. Соответственно, различается и процедура их опубликования (обнародования).

В связи с этим представляются неверными утверждения о том, что на НПА, затрагивающие права и обязанности юридических лиц, распространяются те же правила государственной регистрации и опубликования, которые применимы к актам, затрагивающим права отдельных граждан.

Такие выводы не соответствует п. 8 Указа Президента РФ № 763. Согласно этому пункту официальному опубликованию в порядке, установленном нормой 9 Указа Президента РФ № 763, подлежат только нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ. Иные нормативные правовые акты могут быть официально опубликованы в порядке, устанавливаемом органом, принявшим этот акт.

Поэтому некорректно полагать, что все нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.

В пункте 10 Указа Президента РФ № 763 речь идет только о тех актах, которые подлежат обязательной государственной регистрации в Минюсте России (О необязательности регистрации всех НПА подчеркивается в п. 6.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 30 июля 2013 г. № 58). Иные нормативные правовые акты действуют независимо от их государственной регистрации.

(Проблемы государственной регистрации и опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (Вайпан В.А.) («Право и экономика», 2014, № 1)

Задача №2.

Фабула: АО обратилось в арбитражный суд с иском к ООО о взыскании убытков, вызванных неисполнением обязанности по очистке вагонов. Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано, на том основании, что Приказ МПС РФ№46 от 18.06.2003 «Об утверждении Правил очистки и промывки вагонов и контейнеров после выгрузки грузов» (далее — Приказ) не вступил в законную силу, поскольку не был опубликован в установленном порядке. Оставляя в силе решение арбитражного суда первой инстанции, кассационный суд, тем не менее, согласился с доводом заявителя жалобы о том, что Приказ вступил в законную силу и подлежит применению в данном деле, поскольку опубликован в специальном выпуске «Российской газеты».

Нормативные акты:

  • Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

  • Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 (ред. от 29.05.2017) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

Судебная практика:

Постановление ФАС Центрального округа от 25.08.2006 по делу №» А08-15936/04-3

Литература:

Сложные вопросы вступления в силу нормативных правовых актов (Вайтман Е.В.) («Российский налоговый курьер», 2010, № 17)

Обоснована ли позиция арбитражного суда кассационной инстанции в части признания Приказа действующим нормативным правовым актом?

Обоснована, в соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы.

Согласно п.п. 8 и 9 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.96 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер (далее именуются - нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в течение 10 дней после дня их государственной регистрации подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» или на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Официальным опубликованием нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти считается первая публикация их полных текстов в «Российской газете» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Официальными являются также тексты нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, размещаемые на интернет-портале «Российской газеты» (www.rg.ru), функционирование которого обеспечивает федеральное государственное бюджетное учреждение «Редакция «Российской газеты».

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает в качестве обязательного требования опубликование нормативных правовых актов только в обычных номерах «Российской газеты», следовательно, позиция кассационного суда законна и обоснованна.

Правовая позиция согласуется с Постановлением ФАС Центрального округа от 25.08.2006 по делу № А08-15936/04-3.

ВОПРОСЫ ДЛЯ РАСКРЫТИЯ ТЕОРИИ ПО ТЕМЕ:

под официальным опубликованием нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти понимается только их публикация в «Российской газете» и Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти?

В п. 8 Указа Президента РФ № 763 сказано, что Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер (далее именуются - нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

В Постановлении Правительства РФ № 1009 уточнено, что акт, признанный Минюстом России не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт. При этом порядок вступления данного акта в силу также определяется федеральным органом исполнительной власти, издавшим акт.

Иными словами, предусмотренная Указом Президента РФ № 763 и Постановлением Правительства РФ № 1009 процедура государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти касается только актов, подлежащих государственной регистрации в Минюсте России. Это общеизвестный факт. Иные акты федеральных органов исполнительной власти официально публикуются в порядке, установленном принявшим их органом.

В качестве примера обратимся к Инструкции 1998 г.

На момент принятия Инструкции 1998 г. деятельность МПС России по принятию подзаконных актов регулировалась Правилами подготовки нормативных правовых актов, издаваемых Министерством путей сообщения Российской Федерации, утв. Приказом МПС России от 20 июля 1998 г. № 15Ц «О дальнейшем совершенствовании работы по подготовке ведомственных нормативных правовых актов» (далее - Правила подготовки НПА МПС).

Правилами подготовки НПА МПС предусматривалось, что нормативный правовой акт, признанный Минюстом России не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит объявлению в порядке, установленном МПС России.

Согласно п. 5 Правил подготовки НПА МПС, нормативные правовые акты МПС России вводятся в действие с даты их подписания (утверждения), за исключением случаев, если в этих актах предусмотрен иной срок их введения, а также актов, подлежащих государственной регистрации в Минюсте России.

При этом не все нормативные правовые акты министерств и ведомств подлежат передаче в Минюст России для установления, подлежат ли они государственной регистрации или нет. Пункт 45 Правил подготовки НПА МПС предусматривает, что отбор актов для представления на государственную регистрацию осуществляется Юридическим управлением МПС России. При данном отборе применяются критерии, закрепленные в Постановлении Правительства РФ № 1009.

Поскольку Инструкция 1998 г. является правовым нормативно-техническим актом, не требующим государственной регистрации, вопрос о порядке его публикации решался федеральным органом исполнительной власти, принявшим данный акт, в данном случае - Министерством путей сообщения РФ.

Согласно сведениям из открытых источников, Инструкция 1998 г. не проходила государственную регистрацию в Минюсте России и не была опубликована ни в «Российской газете», ни в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Как указывалось ранее, эти требования к Инструкции 1998 г. неприменимы. Отсутствуют также сведения о признании Минюстом России Инструкции 1998 г. не нуждающейся в государственной регистрации.

Вместе с тем Инструкция 1998 г. была опубликована МПС России в качестве отдельного официального издания со следующими реквизитами: "Инструкция по содержанию искусственных сооружений. М.: Транспорт, МПС России, 1999.

Указанные действия по обнародованию Инструкции 1998 г. соответствуют установленным правилам введения в действие ведомственных нормативных правовых актов МПС России, порядку их опубликования и вступления в силу.

Следует обратить внимание, что, согласно информации из открытых источников, в отношении значительной части актов МПС России в области технической эксплуатации железнодорожных путей отсутствуют сведения об их официальном опубликовании. В то же время отсутствует судебная практика о признании их недействующими.

Соответственно, можно сделать вывод о том, что, поскольку Инструкция 1998 г. не подлежала регистрации в Минюсте России, постольку ее опубликование в официальном издании МПС России соответствует установленному порядку опубликования данной категории нормативных правовых актов.

Иными словами, в контексте анализа применения Инструкции 1998 г. термины "опубликование" и "обнародование" необходимо рассматривать как синонимы. Ключевой момент в данном случае заключается в том, что Инструкция 1998 г. была доведена до всеобщего сведения (опубликована, обнародована) официально.

Задача №3.

Фабула: Минюст отказался регистрировать акт, поскольку он подписан неуполномоченным лицом – замминистра, несмотря на то, что в пояснительной записке к акту было указано, что заместитель министра действовал в пределах своих полномочий в период нахождения министра в отпуске.

Нормативные акты:

  • Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 (ред. от 31.12.2020) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

    Судебная практика:

  • п. 6.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30 июля 2013 г. № 58

Литература:

  • Проблемы государственной регистрации и опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (Вайпан В.А.) («Право и экономика», 2014, № 1).

Как должен быть разрешен данный спор?

Пленум ВАС РФ обратил внимание на то, что по смыслу положений ч.ч. 4 и 5 ст. 194 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта арбитражный суд обязан проверить полномочия органа или лица, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт, в том числе и при отсутствии указания на это в заявлении о признании нормативного правового акта недействующим. «Если арбитражный суд придет к выводу, что оспариваемый акт принят органом (должностным лицом) с нарушением полномочий на издание таких актов, он вправе принять решение о признании оспариваемого акта недействующим без исследования иных обстоятельств по делу, в том числе без проверки содержания оспариваемого акта» (п. 6.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30 июля 2013 г. № 58).

Первоначально п. 9 Постановления Правительства РФ № 1009 устанавливалось, что «...нормативные правовые акты подписываются (утверждаются) руководителем федерального органа исполнительной власти или его заместителем». Однако с 25 декабря 1997 г. действует новая редакция этого пункта. Теперь нормативные правовые акты должны подписываться (утверждаться) «руководителем федерального органа исполнительной власти или лицом, исполняющим его обязанности….». Эта формулировка породила ряд вопросов: может ли подписывать НПА заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти и при каких условиях?

Согласно п.9 Постановления № 1009 подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт должен иметь следующие реквизиты: наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.

Последнее положение подтверждает, что НПА может подписывать не только руководитель ФОИВ, но и любой из его заместителей в период исполнения обязанностей министра.

Иными словами, права, предусмотренные положениями о министерствах и иных органах исполнительной власти в отношении издания НПА, не имеют определенного субъекта, т.е. не имеет юридического значения, кто подписывал НПА от имени ФОИВ: министр или иное лицо, исполнявшее его обязанности.

ВОПРОСЫ ДЛЯ РАСКРЫТИЯ ТЕОРИИ ПО ТЕМЕ:

Как быть, если отсутствует какая-либо достоверная информация о том, что заместитель министра исполнял обязанности министра в момент подписания НПА?

По мнению Вайпана Виктор Алексеевич, в подобных случаях, исходя из Постановления Правительства РФ № 1009 и норм соответствующего Положения о ФОИВ, неправомерно подвергать сомнению наличие у заместителя министра общего права на подписание нормативных правовых актов. В этой части должна действовать общеправовая «презумпция законности нормативных правовых актов», суть которой заключается в том, что нормативный правовой акт предполагается законным и действительным и в силу этого подлежит обязательному применению, пока в судебном порядке не доказана его незаконность и недействительность, и акт признан недействующим. Упомянутая презумпция вытекает из принципа правового государства и обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц соблюдать действующее законодательство.

Задача №4.

Фабула: Предприниматель обратился с заявлением о признании частично недействующим п. 10.2 Положения о порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России.

Согласно Положению, его действие распространяется на систему банка и публикуется в «Вестнике Банка России» (п.10.2) и в иных изданиях.

Заявитель полагает, что п. 10.2 Положения противоречит ст. 7 Федерального закона от 10 июля 2002г. №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», согласно которой Нормативные акты Банка России должны быть зарегистрированы и официально опубликованы в официальном издании Банка России — «Вестнике Банка России».

Нормативное закрепление:

  • Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ (ред. от 24.02.2021) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

  • Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 (ред. от 31.12.2020) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

  • Приказ Минюста России от 23.04.2020 № 105 «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

Судебная практика:

Определение Верховного Суда РФ от 11.03.2010 № КАС09-698 «Об оставлении без изменения Решения Верховного Суда РФ от 17.11.2010 № ГКПИ09-1377, которым было оставлено без удовлетворения заявление о признании частично недействующим пункта 10.2 Положения о порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России, утв. Приказом Банка России от 15.09.1997 № 02-395»

Каким должно быть решение Верховного Суда РФ?

ВС должен отказать в удовлетворении жалобы.

В силу ст. 7 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О ЦБ РФ» Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции, издает в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

Правила подготовки нормативных актов Банка России устанавливаются Банком России самостоятельно.

Нормативные акты Банка России вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования. Официальным опубликованием нормативного акта Банка России считается первая публикация его полного текста в официальном издании Банка России - "Вестнике Банка России" или первое размещение (опубликование) на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет. Нормативные акты Банка России не имеют обратной силы.

Нормативные акты Банка России должны быть зарегистрированы в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Не подлежат государственной регистрации и вступают в силу в соответствии с предусмотренным в них порядком нормативные акты Банка России, устанавливающие:

- изменение процентных ставок;

- размер обязательных резервных требований

- размеры обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп, а также для некредитных финансовых организаций в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами;

- прямые количественные ограничения;

- отраслевые стандарты бухгалтерского учета для Банка России, план счетов бухгалтерского учета для Банка России и порядок его применения;

- порядок обеспечения функционирования системы Банка России.

В соответствии с порядком, установленным для федеральных органов исполнительной власти, также могут не подлежать регистрации иные нормативные акты Банка России.

Пунктом 10 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, предусмотрено, что государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Таким образом, доводы кассатора о том, что данное Положение не было официально опубликовано и подлежит обязательной государственной регистрации являются необоснованными. Банк России полномочен был установить процедуру подготовки и вступления в силу нормативных актов, имеющих юридическую силу только для системы Банка России и служащих системы Банка России, определить их виды, что им было и реализовано путем принятия оспоренного заявителем (в части) Положения, в качестве источника официального опубликования которого назван «Вестник Банка России», как это и предусмотрено законом, и в государственной регистрации не нуждается. (Определение Верховного Суда РФ от 11.03.2010 N КАС09-698).