Учебный год 2023-2024 / Totyev_K_Yu_Konkurentnoe_pravo_pdf

2) сумма кредиторской задолженности превышает балансовую стоимость имущества должника.

Особым образом регулируется деятельность субъектов

государственной монополии.

Государственная монополия олицетворяет «монопольные права государства на осуществление той или иной отрасли хозяйственной деятельности».1 В связи с провозглашением конституционного принципа свободы экономической деятельности режим государственной монополии носит (как и в случае с естественными монополиями) исключительный характер и является инструментом государственного регулирования экономики.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОНОПОЛИЯ

— это монополия, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяющим товарные границы монопольного рынка, субъекта монополии (монополиста), формы контроля и регулирования его деятельности, а также компетенцию

контролирующего органа

(Раздел 1 Программы демонополизации)

Государственная монополия конституирована в федеральных законах о регулировании внешнеторговой деятельности, о военно-техническом сотрудничестве, о регулировании производства алкогольной продукции, о драгоценных металлах, о ЦБ. Перечисленные нормативные правовые акты создают юридическую базу для применения в России института государственной монополии.

Исключительный режим государственной монополии выражается в том, что права на осуществление конкретных видов экономической деятельности принадлежат лишь ограниченному кругу субъектов.

При этом субъектный состав государственной монополии имеет два уровня. Первый уровень — государство в лице компетентных государственных органов. Оно вводит режим государственной монополии и контролирует деятельность конкретных хозяйствующих субъектов. Это тем более важно, что основная функция государственной монополии

— фискальная. На втором уровне субъектного состава на-

Вольф В. Ю. Основы хозяйственного права. — М., 1928. С. 23.

292

дарственной монополии) к исключительной компетенции Российской Федерации и определяет два ограничительных метода такого регулирования:

1)таможенно-тарифный (применение импортного и экспортного тарифов) метод;

2)нетарифный метод (ст. 13 Закона о регулировании внешнеторговой деятельности).

Государственную монополию на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров следует отнести к нетарифному регулированию.

Государственная монополия осуществляется с помощью специальных правовых средств:

1)определения конкретного перечня товаров (пределов государственной монополии);

2)применения в соответствии с п. 1 ст. 49 ГК РФ разрешений (лицензий);

3)использования особых организационно-правовых форм юридических лиц (субъектный состав государственной монополии);

4)установления обязанности коммерческих организаций, входящих в субъектный состав государственной монополии, совершать определенные сделки;

5)объявления сделок, нарушающих государственную монополию, ничтожными и применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Перечни отдельных видов товаров, на экспорт и (или) импорт которых устанавливается государственная монополия, определяются федеральными законами. Такой перечень должен касаться именно отдельных видов (групп) товаров, а не отдельных товаров. По существу, с помощью рассматриваемого перечня устанавливаются товарные границы монопольного рынка.

Основой реализации режима государственной монополии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров является лицензирование деятельности по экспорту и (или) импорту товаров. Лицензии выдаются исключительно государственным унитарным предприятиям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации

иобщепризнанными международно-правовыми нормами обязаны совершать сделки по экспорту и (или) импорту товаров. На внешнеторговую деятельность не распространяется действие Закона о лицензировании от 25 сентября 1998 года.

294

В качестве субъектов государственной монополии в сфере внешнеторговой деятельности выступают предприятия особой организационно-правовой формы — государственные унитарные предприятия. Унитарные предприятия не наделены правом собственности на закрепленное за ними собственником (государством) имущество (оно закрепляется на праве хозяйственного ведения или оперативного управления). Поэтому они менее независимы и более управляемы, чем иные коммерческие организации — собственники имущества. Не случайно предприятия именно этой организаци- онно-правовой формы выбраны для реализации государственной монополии. Например, институт права оперативного управления (ст. 115 и 296 ГК РФ) позволяет собственнику устанавливать такому предприятию специальные задания.

Субъекты монополии обязаны совершать сделки по экспорту и (или) импорту товаров:

1)вывозить товары (работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности) с таможенной территории Российской Федерации за границу без обязательства об обратном ввозе;

2)ввозить товары (работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности) на таможенную территорию Российской Федерации без обязательства об обратном вывозе.

Указанные сделки должны осуществляться на основе принципов недискриминации и добросовестной коммерческой практики.

Самовольное осуществление предпринимательской деятельности, разрешенной исключительно государственным предприятиям, должно квалифицироваться как незаконное предпринимательство и наказываться в соответствии со ст. 171 УК России.

Ипоследняя группа правовых средств обеспечения государственной монополии в сфере внешнеторговой деятельности касается сделок по экспорту и (или) импорту, нарушающих государственную монополию. Данные сделки не соответствуют закону и объявляются, согласно части 3 ст. 17 Закона о регулировании внешнеторговой деятельности, ничтожными. В силу этого они не влекут юридических последствий.

Ещё один вид государственной монополии (в сфере осуществления эмиссии наличных денег) реализуется исключительно Центральным банком России (ст. 4, 29 Закона о ЦБ). Банкноты (банковские билеты) и монета Банка Рос-

295

сии являются единственным законным средством платежа на территории Российской Федерации. Изготовление и сбыт поддельных денег преследуются по закону (ст. 186 УК России).

В соответствии со ст. 4 Закона о регулировании производства алкогольной продукции на основании особого федерального закона может вводиться государственная монополия на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно п. 3 ст. 10 Закона о драгоценных металлах, в Российской Федерации установлены два вида государственной монополии: 1) государственная монополия на опробование и клеймение государственным пробирным клеймом ювелирных и иных бытовых изделий из драгоценных металлов; 2) государственная монополия на регулирование экспорта необработанных алмазов.

Режим государственной монополии установлен также в ст. 5 Закона о военно-техническом сотрудничестве. Государственная монополия в области военно-технического сотрудничества реализуется с помощью специальных методов регулирования:

1)лицензирования разработки, производства продукции военного назначения;

2)определения порядка ввоза и вывоза, продажи и (или) закупки такой продукции;

3)разрешительного порядка деятельности в области во- енно-технического сотрудничества;

4)правового и организационного регулирования этой деятельности.

Упомянутый Закон запрещает конкуренцию на внешнем рынке нескольких российских субъектов военно-тех- нического сотрудничества посредством разделения сфер их деятельности.

Третий вид субъектов монополии — субъекты временной монополии. Прежде всего к ним относятся хозяйствующие субъекты, обладающие исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг.

Данные права имеют абсолютный характер. Их особенностью является то, что объекты интеллектуальной собственности (ст. 138 ГК РФ) в целях надлежащей юридической за-

296

риальные органы и наделять их полномочиями в пределах своей компетенции.

Органы регулирования естественных монополий наделяются полномочиями (в общем виде приведены в ст. 11 Закона о естественных монополиях), которые позволяют им осуществлять свои организационные (формирование и ведение реестра субъектов естественных монополий, внесение предложений по совершенствованию законодательства, определение методов регулирования), контрольные (контроль за соблюдением требований Закона о естественных монополиях) и репрессивные (пресечение правонарушений) функции.

Органы регулирования естественных монополий вправе:

1)принимать обязательные для субъектов естественных монополий решения о введении, об изменении или о прекращении регулирования, о применении методов регулирования;

2)принимать в соответствии со своей компетенцией решения по фактам нарушения настоящего Закона о естественных монополиях;

3)направлять субъектам естественных монополий обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений настоящего Закона о естественных монополиях;

4)принимать решения о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него;

5)направлять органам исполнительной власти и органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или об изменении принятых ими актов, не соответствующих Закону о естественных монополиях, и (или) о прекращении нарушений настоящего Закона о естественных монополиях;

6)принимать решения о наложении штрафа на субъект естественной монополии;

7)привлекать к административной ответственности в виде предупреждения или штрафа руководителей субъектов естественных монополий, должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

8)обращаться в суд с иском, а также участвовать в рассмотрении в суде дел, связанных с применением или с нарушением Закона о естественных монополиях;

9)беспрепятственно получать информацию о деятельности субъектов естественных монополий.

299

Перечень полномочий органов регулирования не исчерпывается лишь теми, которые обозначены в ст. 11 Закона о естественных монополиях, и может быть дополнен другими федеральными законами. В частности, к ним относятся Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» (ст. 21-23)1 и Закон о регулировании тарифов на электрическую энергию.

Например, помимо осуществления полномочий, предусмотренных Законом о естественных монополиях, в соответствии со ст. 11 Закона о регулировании тарифов на электрическую энергию ФЭК вправе устанавливать нормативы формирования средств (размера средств), предназначенных для финансирования деятельности и развития Единой энергетической системы России и организации функционирования федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности), а также разрабатывать и утверждать единую систему классификации и учета затрат энергоснабжающих организаций.

Кроме того, в соответствии со ст. 11, 13, 15 Закона о регулировании тарифов на электрическую энергию, ФЭК предоставлено право рассматривать разногласия, связанные с государственным регулированием тарифов на электрическую и тепловую энергию.

Правила рассмотрения ФЭК разногласий, связанных с государственным регулированием тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ, и уплаты сбора за рассмотрение таких разногласий утверждены Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 1997 г. № 1174.2

Что касается компетенции региональных энергетических комиссий (ст. 12), то перечень их полномочий не является исчерпывающим. Региональные энергетические комиссии по своему правовому статусу являются органами исполнительной власти субъектов РФ.

Орган регулирования естественной монополии принимает решение о применении методов регулирования

на основе анализа деятельности монополистов с учетом их стимулирующей роли в повышении качества производимых (реализуемых) товаров и в удовлетворении спроса на них. При этом оценивается обоснованность затрат, и принимаются во внимание как внутренние (издержки), так и

1РГ. — 1999. —8 апреля.

2СЗ РФ. -- 1997. — № 38. — Ст. 4388.

300