Учебный год 2023-2024 / Totyev_K_Yu_Konkurentnoe_pravo_pdf

Тема 11

ЗАЩИТА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ НЕБЛАГОПРИЯТНОЙ ИНОСТРАННОЙКОНКУРЕНЦИИ

Принципы и порядок применения специальных защитных мер. — Правовые особенности применения антидемпинговых и компенсационных мер

1.ПРИНЦИПЫИПОРЯДОКПРИМЕНЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ ЗАЩИТНЫХ МЕР

Один из основных принципов развития конкуренции — обеспечение открытости товарных рынков для иностранных товаропроизводителей. Это тем более важно в связи с тем, что продолжается процесс интеграции России в мировую экономику. Российское законодательство предусматривает равенство всех участников внешнеэкономической деятельности и не допускает неоправданного вмешательства в неё государства.

Однако в ряде случаев государство обязано предпринимать ограничительные меры в сфере внешнеторговой дея-

тельности. Защита российских предпринимателей от не-

благоприятной иностранной конкуренции является

составной частью системы по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами.

Она строится в соответствии с федеральными законами о регулировании внешнеторговой деятельности и о защите экономических интересов РФ.

Введению защитных мер предшествует расследование, проводимое компетентным федеральным органом исполнительной власти (Министерство торговли РФ). Если в результате этого расследования установлено, что импорт

272

какого-либо товара причиняет существенный ущерб отрасли российской экономики или угрожает его причинить, Правительство Российской Федерации может применить специальные защитные меры в отношении такого товара посредством введения импортных квот или специальных пошлин. Специальные защитные меры в отношении како- го-либо товара применяются на недискриминационной основе независимо от страны происхождения товара. Порядок проведения расследования, предшествующего введению специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, определен в Постановлении Правительства РФ от 11 марта 1999 г. № 274.

СУЩЕСТВЕННЫЙ УЩЕРБ ОТРАСЛИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ

— подтвержденное доказательствами значительное общее ухудшение положения отрасли российской экономики, которое наступило вследствие возросшего ввоза на таможенную территорию Российской Федерации аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, либо демпингового импорта такого товара, либо импорта товара, субсидируемого иностранным государством (союзом иностранных государств).

Ущерб выражается, в частности, в сокращении объема производства такого товара, сокращении его реализации на внутреннем рынке Российской Федерации, снижении рентабельности производства такого товара, замедлении развития отрасли российской экономики, негативном влиянии на товарные запасы, трудоустройство, уровень заработной платы, общую

инвестиционную активность и другие показатели (ст. 2 Законао защите экономических интересов РФ)

В ходе расследования должна быть установлена причин- но-следственной связь между возросшим ввозом на таможенную территорию Российской Федерации товара и существенным ущербом отрасли российской экономики или угрозой его причинения. Для этого необходимо объективно оценить:

1)темпы и абсолютные величины прироста импорта товара (в абсолютных и относительных единицах);

2)изменения объема продажи такого товара, происходящего из Российской Федерации, на внутреннем рынке Российской Федерации;

273

3) изменения объема производства товара, показателей производительности труда, загрузки производственных мощностей, размеров прибыли и убытков, а также уровня занятости в отраслях российской экономики;

4) долю импортного товара в общем объеме реализации аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на внутреннем рынке Российской Федерации.

Расследование не должно проводиться в отношении товара, происходящего из наименее развитых государств, признанных таковыми Организацией Объединенных Наций.

Расследование, предшествующее применению специальных защитных мер, должно быть завершено в течение девяти месяцев.

В качестве специальной меры защиты могут применять-

ся импортные квоты.

ИМПОРТНАЯ КВОТА

— ограничение импорта товара в отношении его количества и (или) стоимости

(ст. 2 Закона о защите экономических интересов РФ)

Годовой объем импортной квоты в качестве специальной защитной меры не должен быть меньше среднегодового объема импорта данного товара в предшествующий период. Меньший объем квоты может быть установлен только при условии, что импортная квота именно в таком объеме необходима для устранения существенного ущерба отрасли российской экономики или предотвращения угрозы его причинения.

В пределах годового объема импортной квоты, введенной в качестве специальной защитной меры, Правительство Российской Федерации может установить импортные квоты для отдельных государств. Данная доля импортной квоты для того или иного иностранного государства вводится после проведения консультаций с указанным государством с учетом его интересов в поставках такого товара.

Ещё одна мера защиты (временная специальная пошлина) используется в том случае, если задержка с применением специальных защитных мер причинила или может причинить существенный ущерб отрасли российской экономики, который будет трудно устранить впоследствии.

274

СПЕЦИАЛЬНАЯ ПОШЛИНА

— пошлина, которая применяется при введении специальных защитных мер и взимается федеральным органом исполнительной власти, на который возложено непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации, сверх ставки таможен-

ной пошлины

(ст. 2 Закона о защите экономических интересов РФ)

Пошлина вводится Правительством Российской Федерации на основании предварительного заключения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, установившим причинно-следственную связь между возросшим ввозом товара на таможенную территорию Российской Федерации и существенным ущербом отрасли российской экономики.

Срок действия временной специальной пошлины не должен превышать двухсот дней.

Временная специальная пошлина вносится плательщиком на депозит федерального органа исполнительной власти, на который возложено непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации, и не подлежит перечислению в доход федерального бюджета до принятия Правительством РФ окончательного решения о применении специальных защитных мер. В случае, если в результате расследования применение специальных защитных мер признано нецелесообразным или будет введена более низкая ставка специальной пошлины, излишне взысканные суммы подлежат возврату плательщику. В случае, если специальная пошлина введена в размере большем, чем ставка временной специальной пошлины, разница с плательщика не взимается.

Срок действия специальных защитных мер не должен превышать срока, необходимого для устранения существенного, ущерба отрасли российской экономики или для предотвращения угрозы его причинения и адаптации отрасли российской экономики к условиям конкуренции. Указанный срок не может составлять более чем четыре года.

Однако срок действия специальных защитных мер может быть продлен Правительством Российской Федерации. Основанием для это служит то, что существенный ущерб

275

отрасли российской экономики или угроза его причинения продолжает сохраняться.

В любом случае общий срок действия специальных защитных мер не должен превышать восьми лет.

2. ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ АНТИДЕМПИНГОВЫХ И КОМПЕНСАЦИОННЫХ МЕР

Правительство РФ может применить антидемпинговые меры в том случае, если демпинговый импорт това-

ра (ввоз товара на таможенную территорию Российской Федерации из-за границы по сниженной цене) причиняет существенный ущерб отрасли российской экономики.

АНТИДЕМПИНГОВЫЕ МЕРЫ

— меры по ограничению демпингового импорта товара, которые применяет Правительство Российской Федерации посредством введения антидемпинговой пошлины, в том числе временной антидемпинговой пошлины, либо принятия ценовых обязательств

(ст. 2 Закона о защите экономических интересов РФ)

Антидемпинговые меры применяются в отношении товара, являющегося предметом демпингового импорта товара, всех его производителей (экспортеров). Применение этих мер должно учитывать практику использования антидемпинговых мер в торговых отношениях с соответствующим иностранным государством (союзом иностранных государств). Антидемпинговые меры могут быть введены и на индивидуальной основе в отношении конкретных производителей (экспортеров) данного товара или их объединений.

В ходе применения антидемпинговых мер необходимо определить демпинговую маржу. Для этого сопоставляется нормальная стоимость товара, являющегося предметом антидемпингового расследования, в государстве экспортера и экспортная цена указанного товара. Демпинговая маржа может определяться также на основе сопоставления экспортной цены товара с его себестоимостью в стране происхождения товара или подходящем третьем государстве с учетом необходимых производственных, торго-

276

вых, административных затрат, общих издержек, а также получаемой прибыли.

ДЕМПИНГОВАЯ МАРЖА

— отношение нормальной стоимости товара за вычетом экспортной цены такого товара к его экспортной цене

(ст. 2 Закона о защите экономических интересов РФ)

Важность определения демпинговой маржи заключается в том, что ставка вводимой антидемпинговой пошлины устанавливается на базе данной маржи и не должна превышать её размер.

Себестоимость товара подсчитывается на основе данных производителя или экспортера. Они должны соответствовать правилам бухгалтерского учета и отчетности в государстве экспортера или происхождения товара и объективно отражать производственные и торговые издержки.

При этом определение существенного ущерба отрасли российской экономики вследствие демпингового импорта товара при проведении антидемпингового расследования должно основываться на анализе объема демпингового импорта товара, влияния демпингового импорта товара на цену аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на внутреннем рынке Российской Федерации, а также на анализе воздействия демпингового импорта товара на отрасль российской экономики.

Антидемпинговые меры применяются только на основании результатов антидемпингового расследования, установившего причинно-следственную связь между демпинговым импортом товара и причинением существенного ущерба отрасли российской экономики или угрозой его причинения. Расследование, предшествующее применению антидемпинговых мер, должно быть завершено в течение двенадцати месяцев. Особенности определения существенного ущерба отрасли российской экономики вследствие демпингового импорта содержатся в Постановлении Правительства РФ от 16 февраля 1999 г. № 183.

Антидемпинговое расследование может быть прекращено в случае получения от иностранного экспортера добровольно принятого им на себя обязательства в письменном виде об отказе от демпинговых цен или о сокращении в приемлемом объеме демпингового импорта товара.

277

В исключительных случаях Правительство РФ может принять решение о введении временной антидемпинговой пошлины на срок до четырех месяцев. Указанный срок может быть продлен до шести месяцев. При этом ставка временной антидемпинговой пошлины не должна превышать размер подсчитанной демпинговой маржи. В случае введения антидемпинговой пошлины временная антидемпинговая пошлина подлежит перечислению в доход федерального бюджета.

Правительство Российской Федерации вправе ввести компенсационные меры, если в результате расследова-

ния установлено, что импорт какого-либо товара, при производстве или экспорте которого использовались субсидии иностранного государства (союза иностранных государств), причиняет существенный ущерб отрасли российской экономики или угрожает его причинить.

КОМПЕНСАЦИОННЫЕ МЕРЫ

— меры по ограничению импорта товара, субсидируемого иностранным государством (союзом иностранных государств), которые применяет Правительство РФ посредством введения компенсационной пошлины, в том числе временной компенсационной пошлины

(ст. 2 Закона о защите экономических интересов РФ)

В ходе расследования необходимо установить факт того, что:

1)предоставленная иностранным государством субсидия является специфической;

2)ее размер превышает пять процентов стоимости това-

ра;

3)она направлялась на возмещение расходов производителя или экспортера на основную деятельность;

4)она выдавалась многократно.

Субсидия иностранного государства (союза иностранных государств) не рассматривается как специфическая, если объективные критерии и условия ее предоставления устанавливаются без указания конкретного предприятия или отрасли российской экономики.

В случае, если субсидии предоставляются государственными органами иностранного государства (союза иностран-

278

ных государств) в соответствии с различными программами, учитывается их совокупный размер.

В случае, если производство аналогичного российского товара субсидируется и при этом используется один или несколько видов субсидий, для обеспечения нормальных условий конкуренции при расчете ставки компенсационной пошлины учитывается совокупный объем соответствующих российских субсидий.

Компенсационные меры могут применяться только на основании результатов соответствующего расследования. Расследование, предшествующее применению компенсационных мер, должно быть завершено в течение двенадцати месяцев.

В исключительных случаях, но не ранее чем через шестьдесят дней после начала расследования, Правительство РФ может принять решение о введении временной компенсационной пошлины на срок до четырех месяцев. Указанный срок может быть продлен до шести месяцев.

Ставка компенсационной пошлины не должна превышать размер установленной иностранным государством (союзом иностранных государств) субсидии в расчете на единицу соответствующего товара при импорте его в Российскую Федерацию.

При получении от иностранного государства (союза ино-

странных государств) добровольно принятого им на

себя обязательства в письменном виде об отказе от субсидий или о сокращении субсидий в отноше-

нии соответствующего товара в приемлемом размере дальнейшее расследование в целях возможного применения компенсационных мер в отношении данного товара может быть прекращено.

В случае, если производитель (экспортер) иностранного

государства (союза иностранных государств) примет в пись-

менном виде на себя обязательство о повышении экс-

портной цены товара в размере субсидии, введенная компенсационная пошлина не взимается со дня принятия обязательства.

В соответствии с Законом о регулировании внешнеторговой деятельности и Законом о защите экономических интересов РФ могут применяться и другие защитные меры, затрагивающие конкуренцию на российских товарных рынках. Так, в целях поддержания равновесия платежного баланса РФ Правительство РФ может принять решение о временном ограничении импорта товаров.

279

Ограничение импорта товаров осуществляется посредством введения импортной квоты или иных мер на срок, необходимый для того, чтобы восстановить равновесие платежного баланса Российской Федерации, с учетом международных обязательств Российской Федерации.

Аналогичные меры могут использоваться для выполнения целевых федеральных программ развития, в связи с выпуском новых видов товаров или в целях защиты претерпевающих структурную перестройку отраслей российской экономики.

Подобные количественные ограничения носят исключительный характер, поскольку российское законодательство в соответствии с международной практикой регулирования внешнеторговой деятельности (нормы ГАТТ) придерживается принципа запрета количественных ограничений (см.: ст. 15 Закона о регулировании внешнеторговой деятельности).

В целях предотвращения либо уменьшения критического недостатка продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными на внутреннем рынке Российской Федерации, Правительство Российской Федерации может временно запретить или ограничить экспорт таких товаров (ст. 17 Закона о защите экономических интересов РФ).

Все указанные меры носят срочный характер, то есть ограничены во времени.

280