Правовая характеристика отдельных мер обеспечения

Они все перечислены в главе 27 КоАП, обратим внимание на самые важные меры, которые существенно ограничиваются права и свободы человека и гражданина

План характеристики:

• Сущность меры

• Цели применения

• Круг участников

• Порядок применения

• Процессуальные оформление

Доставление (ст. 27.2 КоАп)

Сущность: принудительное препровождение физического лица (в отдельных случаях – судна) в определенное место

Цель меры: составление протокола об административном правонарушении, если на месте его составить невозможно, а составление является обязательным

Участники: ограничены кругом должностных лиц, указанных в ч. 1 ст. 27.2, например - сотрудники полиции, и погранслужба, и росгвардия, федеральная таможенная служба

Место доставления: зависит от местоположения должностного лица, осуществляющего доставление, поскольку наиболее часто доставление осуществляется сотрудниками полиции, закономерно этому местом доставления в большинстве случаев является помещения ОВД, ну а если какие-то другие должностные лица, то они соответственно в помещения тех органов, в которых они служат

Срок доставления: напрямую не определён законом, лишь указано, что он должен быть в возможно короткий срок, то есть фактически данный срок не определен; это серьезная проблема, потому что доставление это такое ограничение свободы, а тут непонятен его срок, поэтому есть определение КС 2012 года N 149-О, где устанавливается, что "законодатель не устанавливает конкретных сроков доставления, поскольку невозможно предусмотреть и учесть конкретное обстоятельство, влияющее на продолжительность (территориальная удаленность, наличие или техническое состояние транспорта, пропускная возможность дорог), однако указывает, что доставление должно быть совершено в возможно короткий срок" (п. 3.1 определения), так что неопределенность срока не противоречит КРФ.

Процессуальное оформление: составляется отдельных протокол, либо делается отдельная запись в протоколе об административном правонарушении или задержании

Административное задержание (п. 27.3 КоАп)

Как правило задержание следует за доставлением, и эти две меры применяются вместе.

Сущность: кратковременное ограничение свободы физического лица, то есть положения статьи 22 КРФ; по этому поводу есть позиция КС РФ, он неоднократно высказывался, но наиболее емкое вот это - Постановление КС РФ 2009 года N 9-П: "задержание есть лишение свободы. КС относит задержание к виду лишения свободы", а также ЕСПЧ отмечал, что лишение свободы может принимать различные формы и не всегда формально соответствовать тюремному заключению, но по своим сущностным признакам (принудительное пребывание в ограниченном пространстве, изоляция человека от общества и семьи, невозможность свободного передвижения и переговоров с неограниченным кругом лица) административное задержание безусловно подпадает.

Цель: обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела, в том числе - установление личности задержанного, составления протокола, выяснения обстоятельств административного правонарушения, а также исполнения принятого по делу постановления (если в качестве наказания возможно назначения ареста)

Порядок применения: применяется в исключительных случаях должностными лицами ФОИ, указанных в статье 27.3 КоАП (примерно те же, кто занимается доставлением: МВД, пограничная служба, таможенная служба, росгвардия и другие)

Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, осуществляющих административное задержание, либо в специальных учреждениях, создаваемых органами исполнительной власти субъектов федерации.

Условия содержания задержанных лиц, нормы питания и порядок оказания им медицинской помощи определены Постановлением Правительства от 15.10.2003 N 627 "Об утверждении положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц".

Например, там сказано, что в специальных помещениях подлежат раздельному размещению:

• несовершеннолетних лиц отдельно от совершеннолетние лица

• лиц женского пола отдельно от лиц мужского пола

• лица имеющие признаки инфекционных заболеваний отдельно от здоровых

• запрещено размещать лиц с травма, состояние которых оценивается как средняя тяжесть или тяжелая

• отдельно беременных женщин и лиц с детьми до 14 лет при невозможности передачи их родственникам или иным законным представителям

В постановлении также указывается, что для одного задержанного должна быть отведена площадь, которая не может быть меньше 2 кв. метров, а если лицо задерживается на срок более 3 часов и в ночное время, то они должны быть обеспечены местом для сна.

По просьбе задержанного в кратчайший срок должны быть уведомлены родственники, администрация по месту его работы или учебы, а также защитник.

Если же задержанным является несовершеннолетний, то о задержании сообщается его родителям или законным представителям в обязательном порядке.

Кроме того, задержанному должны быть разъяснены его права и обязанности, о чем делается запись в соответствующем протоколе.

Срок задержания: общий срок до 3 часов, специальный до 48 часов (ст. 22 КРФ)

Специальный срок может быть применен при следующих обстоятельствах:

• если совершенное правонарушение нарушает установленный режим государственной границы, порядок пребывания на территории РФ или таможенные правила, а также если правонарушение совершено во внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне РФ

• если за совершенное правонарушение в качестве наказания может быть назначен административный арест или административное выдворение

Вот при этих случаях возможно назначение задержания на срок до 48 часов.

Срок задержания исчисляется с момента доставления лица, а лиц в состоянии опьянения - с момента вытрезвления, но общий срок задержания лица в состоянии опьянения с момента его доставления и задержания не может превышать 48 часов (ранее было норма, что да, вот 48 часов, но если лицо в состоянии опьянения, то этот срок начинает течь с момента того как лицо протрезвеет, но бывали случаи когда лицо длительное время не приходило в себя и фактически срок задержания составлял часов 60, поэтому КС признал это нарушением КРФ в том плане, что срок фактического задержания не может превышать 48 часов, поэтому приняли изменения, что срок начинает течь все равно с момента вытрезвления, но общий срок с момента задержания не может превышать 48 часов даже если хоть сутки в себя приходит после опьянения, то все равно потом есть сутки на проведение процессуальных действий).

Оформление задержания: обязательно составляется отдельный протокол, который содержит мотивы задержания, а также иные сведения, предусмотренные в ст. 27.4; протокол подписывается лицом, его составившим, и задержанным, а если задержанный отказывается подписывать протокол, то об этом делается соответствующая запись в протоколе.

Вред, причиненный лицу незаконным задержанием подлежит компенсации в порядке, установленным ст. 1070 и 1100 ГК РФ, и не зависит от вины должностных лиц, являющихся причинителями вреда, то есть неважно была установлена вина должностных лиц за незаконное задержание, в любом случае у лица есть право на возмещение причиненного ему ущерба.