Функции административной ответственности

Специфика АО выражается в характере тех функций, которые она выполняет. Выделяются следующие функции:

1. Охранительная функция - основная для любого вида штрафной ЮО. Применительно к ст. 1.2 КоАП, где говорится, что “задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений”. Административная ответственность посредством угрозы применения ответственности к правонарушителю административного наказания охраняет определенные группы общественных отношений от посягательств.

2. Превентивная (предупредительная) функция - большинство закрепленных в КоАП правонарушений имеют формальный характер и не влекут реального вреда личности, обществу и государству. Формальный состав - вредных последствий нет - и нет ПСС между правонарушением и последствиями. Материальное деяние - наоборот: есть ПСС между деянием и негативными последствиями. Хотя характер формальный, в то же время совершение административных правонарушений в значительной степени повышает вероятность причинения такого вреда, что и обусловливает общественную опасность таких правонарушений. Поэтому меры АО выполняют профилактическую функцию - предотвращают совершение либо конкретным правонарушителем либо всеми лицами административных правонарушений, а также меры АО - превенция уголовной ответственности, так как эти меры менее серьезны для правонарушителя, чем меры уголовные. Поэтому превенция бывает либо общей (все), либо частной (конкретное лицо).

3. Регулятивная - запрещая определенные формы поведения под угрозой применения наказания, административная ответственность оказывает регулирующее воздействие, стимулируя правомерное поведение.

4. Компенсационная - дискуссионная. Это исключение из общего права. Если возьмем гражданское право, то действие компенсационной функции является основной. А в АП компенсация крайне редка и компенсация за административное правонарушение направлена не на потерпевшего, а на компенсирование государству определенных убытков. Пример компенсации - ст. 20.25: установление ответственности за неуплату административного штрафа в добровольном порядке в установленный срок. Сама неуплата штрафа - административное правонарушение. Наказание - штраф в двойном размере, это и есть компенсация государству неуплаченного в срок штрафа.

Нормативно-правовые основы регулирования административной ответственности

Свое внешнее выражение административная ответственность (как и любой другой вид ответственности) находит в соответствующих НПА. Характерная особенность у административной ответственности - это то обстоятельство, что она регулируется как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов, так как по статье 72 Конституции административное законодательство - совместное ведение. Субъекты могут принимать свои НПА по вопросам АО - поэтому АО закрепляется в КоАП (фед.уровень) и законами субъектов (региональный уровень).

Разграничение полномочий между федерацией и субъектами - ст. 1.3 и ст. 1.3.1.

КоАП РФ Статья 1.3. Предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях 1. К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление: 1) общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; 2) перечня видов административных наказаний и правил их применения; 3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; 4) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; 5) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний. КоАП РФ Статья 1.3.1. Предметы ведения субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях 1. К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится: 1) установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; 2) организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; 3) определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса; 4) создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; 5) создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации; 6) определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; 6.1) определение перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в случаях, предусмотренных статьей 28.3 настоящего Кодекса; 7) регулирование законами субъектов Российской Федерации иных вопросов в соответствии с настоящим Кодексом.

Основные моменты, которые отнесены к исключительной компетенции федерации. К ведению РФ в области законодательства об административных правонарушениях относятся к установлению:

• Общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях (адм.правонарушение, адм.наказание, правила назначения адм.наказаний)

• Закрепление перечня административных наказаний и правил их применения (законами субъектов не могут устанавливаться новые виды наказаний и в законах субъектов может быть только предупреждение и штраф - все остальное только в КоАП)

• Установление АО по вопросам федерального значения. Термин “вопросы, имеющие федеральное значение”, по мнению КС (так как до конца термин не был ясен, обратились с толкованием) - это круг вопросов, которые в соответствии со статьей 71 отнесены к ведению федерации

• Установление порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе, установление мер обеспечения такого производства

• Установление порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний по делам об административных правонарушениях