Содержание протокола об административном правонарушении

В первую очередь - фиксируются общие сведения (дата, место составления протокола, фамилия, инициалы и должность лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого ведется дело) и сведения о самом АПН - место и время совершения события АПН и его предварительная квалификация - ссылка на конкретную статью или часть статьи или отдельное положение закона SRF об АПН.

Также есть данные (ФИО, адреса МЖ) свидетелей и потерпевших.

Объяснения ФЛ или законного представителя ЮЛ, в отношении которого ведется производство по делу

Запись о том, что всем участникам производств по делу разъяснены их права

Иные сведения, необходимые для разрешения дела (если есть)

К протоколу могут быть приложены объяснения и замечания по его содержанию, сделанные ФЛ или законным представителем ЮЛ, в отношении которого ведется дело (но это право, а не обязанность).

Оформление протокола об административном правонарушении

Протокол подписывается составившим его лицом, а также лицом, в отношении которого ведется производство по делу, а в случае отказа последнего об этом делается запись в протоколе. Лицу, в отношении которого возбуждается дело, а также потерпевшему по их просьбе вручается копия протокола по делу.

Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы, закреплен в статье 28.3 (субъекты административной юрисдикции, должностные лица ФОИВ и т.д.).

Возбуждение дела об административном правонарушении прокурором (ст. 28.4)

Прокурор вправе возбудить любое дело об АПН при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, а отдельные дела могут быть возбуждены только прокурором (см ч. 1 ст. 28.4). Например, дела об АПН, касающихся нарушений избирательных прав граждан, правонарушения государственных служащих. Вместо протокола прокурор выносит постановление в те же сроки, которые установлены для составления протокола. Протокол или постановление прокурора направляется соответствующему субъекту административной юрисдикции, в течение суток с момента составления, а если за совершенное правонарушение предусмотрено наказание в виде ареста, то передается на рассмотрение судье незамедлительно.

Есть еще обстоятельства, исключающие производство по делу - дело было возбуждено, но есть обстоятельства, и можно вынести постановление о прекращении производства по делу.

Административное расследование (факультативная стадия)

Цель - получение сведений и материалов, необходимых для правильного составления протокола по делу. Должно произойти для этого 2 обстоятельства:

• правонарушитель нарушает отдельные виды законодательства (ст. 28.7)

• нужно провести экспертизу или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.

Решения о возбуждении и проведении расследования принимается:

• ДЛ, уполномоченными составлять протоколы об АПН

• Прокурором - постановление

Срок - 1 месяц (может быть продлен еще на один) исключительные случаи - 6 месяцев. По окончании расследования выносится либо постановление о прекращении дела, либо составляется протокол об административном правонарушении.

Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении

Задача - разрешение вопросов необходимых для последующего рассмотрения дела и принятия по нему решений.

Она носит промежуточный характер - с одной стороны, она итоговая для предыдущих двух стадий (возбуждение и расследование), но является подготовительной для рассмотрения дела по существу. Тут единственное лицо - субъект административной юрисдикции, на рассмотрение которого поступили материалы дела. Хронологически стадия начинается тогда, когда протокол по делу поступает компетентному субъекту административной юрисдикции.

Согласно статье 29.1 КоАП, субъектом административной юрисдикции на данной стадии решаются следующие вопросы:

• относится ли рассмотрение данного дела к его компетенции - иначе он обязан передать дело по подведомственности

• имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела субъектом административной юрисдикции, к которому оно поступило, согласно ст. 29.2 к таким обстоятельствам относятся:

  • родственная связь лица, на рассмотрение которого поступило дело с лицом, в отношении которого ведется производство, потерпевшим, законным представителем ФЛ или ЮЛ, а также защитником или представителем

  • имеется личная прямая или косвенная заинтересованность в разрешении дела

Надо заявить самоотвод при обнаружении таких обстоятельств. Оно отправляется ВДЛ выше, и если есть основание, принимается решение, и рассмотрение дела передается другому субъекту по подведомственности

• оформлены ли протоколы и иные материалы дела правомочными лицами, правильно ли составлен протокол по делу, правильно ли оформлены иные материалы дела - если есть нарушения в оформлении, то субъектом АЮ выносится определение о возвращении протокола в органы или ДЛ, которое их составило, с указанием на необходимость исправления недостатков протокола или материалов дела, на что дается 3 суток, а после внесения изменений и дополнений они должны быть возвращены субъекту АЮ в течение суток (процедура - ч.3 ст. 28.8)

• имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу (24.5)

• достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу (если недостаточно - то истребуются дополнительные материалы либо назначается экспертиза)

• имеются ли ходатайства и отводы по делу (если имеются - подлежат рассмотрению и разрешению), отказ оформляется в виде определения. Ходатайство самое частое - о рассмотрении дела по месту жительства. Если есть отвод субъекта АЮ - он должен быть обоснован и должен быть рассмотрен на этой стадии. Могут быть заявлены как субъекту АЮ, так и другим участникам - защитнику, эксперту, специалисту и переводчику. Отводы заявляются при наличии обстоятельств, указанных в ст. 29.2. Заявления об отводе рассматриваются вышестоящим ДЛ, или это сам субъект рассматривает. Если доводы подтверждаются, то выносится определение и тогда дело передается по подведомственности либо отказ об удовлетворении заявления об отводе. Если не было удовлетворено заявление - дело продолжается, и по тем же основаниям заявить нельзя.

Если были получены положительные ответы на все предыдущие вопросы, то субъект АЮ выносит следующее определение:

• О назначении времени и места рассмотрения дела (29.5)

• О вызове лиц, участвующих в производстве по делу

• Об отложении о рассмотрении дела

• О возвращении протокола об административном правонарушении органам или лицу с указанием на исправления и дополнения

• О передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности (если будет установлено, что субъект не вправе рассматривать дело по существу)

• О наложении ареста на имущества или об отказе ареста на имущество (об отмене ареста на имущество)

06.05.2022