Система и структура органов и власти

Система органов И власти (система ОИВ) — совокупность органов, осуществляющих И власть, также взаимосвязи между этими органами.

Структура органов И власти (структура ОИВ) — перечень конкретных органов, входящих в систему органов И власти и обеспечивающих реализацию Правительством возложенных на него задач и полномочий.

Система ОИВ включает в себя 2 уровня: федеральный и SRF. Устанавливается актами:

• Конституция

• ФКЗ о правительстве

• Указы президента: 2004 №314 и 2020 №21

Система ОИВ в иерархии: (федеральные ОИВ)

1. ее возглавляет Правительство РФ

2. федеральные министерства

3. Федеральные службы и федеральные агентства: они могут как находиться в ведении какого-либо министерства, так и напрямую подчиняться либо президенту РФ либо находиться в ведении Правительства РФ (в соответствии с указом президента о структуре ФОИВ)

4. территориальные органы ФОИВ

Система ОИВ SRF состоит из:

• высшее должностное лицо субъекта (может называться по-разному: губернатор, глава администрации, мэр, с 2016 запрещено использовать в названии должности высшего должностного лица субъекта слова: президент, рф или их сочетание)

• высший ОИВ (может называться: Правительство, администрация, в мск раньше было мэрия, потом переименовали в Правительство)

• иные ОИВ субъекта федерации, создаваемые в соответствии с законодательством субъекта (могут называться по-разному: министерства, комитеты, в мск — департаменты)

Состав, структура и компетенция Правительства рф

В соответствии с ст. 110 КРФ Правительство осуществляет И власть в РФ, является коллегиальным органом общей компетенции, статус Правительства определяется:

• 4, 6 главами КРФ,

• специальным ФКЗ о Правительстве 2020,

• указом президента о структуре ФОИВ 2020

• Отдельными другими актами: Постановление Правительства от 1 июня 2004 №260 «О Регламенте Правительства и Положении об Аппарате Правительства РФ»

Состав Правительства:

• Председатель Правительства

• Заместители Председателя Правительства (сейчас их 10, в т.ч. один первый зам, один из замов — полномочный представитель Президента в дальневосточном округе, еще один зам является по должности руководителем Аппарата Правительства, т.е. руководителем Аппарата Правительства будет всегда зам Председателя Правительства)

• Федеральные министры

Председатель Правительства назначается на должность Президентом после его утверждения ГД.

Потом назначенный Председатель Правительства представляет Президенту РФ свои предложения касательно структуры ФОИВ и кандидатов на должности федеральных министров и зама председателя Правительства (ст 111, 112 КРФ)

В структуре Правительства выделяется такое звено — Президиум Правительства РФ (см ст 32 ФКЗ; Пост. Правительства от 27.03.2020 №347 «об образовании Президиума Правительства РФ»

Президиум Правительства РФ — для решения оперативных вопросов Правительство по предложению председателя Правительства может образовывать Президиум, заседания которого проводятся по необходимости. Решения Президиума принимаются большинством голосов от общего числа его членов и не должны противоречить актам, принятым на заседании Правительства. Президент и Правительство могут отменить любое решение Президиума.

Органы при Правительстве РФ — органы, которые формально напрямую не входят в состав Правительства, но их деятельность безусловно и неразрывно связана с Правительством РФ. К таким органам можно отнести:

• Аппарат Правительства (его деятельность регулируется ФКЗ о Правительстве, ст. 33, так и Пост. Правительства 1 июня 2004 №260 “О регламенте правительства РФ и положения об аппарате”).

Аппарат Правительства — орган, созданный для обеспечения деятельности Правительства и организации контроля за выполнением органами И власти решений, принятых Правительством РФ.

• Координационные комиссии и совещательные (консультативные) органы (см.а Пост Правительства от 27.10.2007 №709 «О координац и совещат органах, образованных Правительством РФ). Они создаются для подготовки предложений по вопросам, имеющим общегос значение, которые потом решаются на уровне Пост Правительства.

Правительство Российской Федерации вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве Российской Федерации.

Для расследования причин возникновения обстоятельств чрезвычайного характера и ликвидации их последствий Правительство Российской Федерации вправе учреждать правительственные комиссии по расследованию причин возникновения обстоятельств чрезвычайного характера и ликвидации их последствий.

К работе таких комиссий могут привлекаться Представители палат Федерального Собрания Российской Федерации. Примеры:

• комиссия Правительства по законопроектной деятельности (см. Постановление Правительства от 2 июня 2004 года 264)

• комиссия Правительства по экономической интеграции (см. Постановление Правительства от 30 декабря 2009 1166)