1.4 Нормы и источники административного права

Административно-правовые нормы являются разновидностью норм права, имеют свою структуру и выполняют основную функцию – регулируют общественные отношения в сфере исполнительной власти; они содержат формируемое и санкционирование государством, общеобязательное для исполнения правило поведения, являются частью нормативно-правового акта.

Норма административного права всегда выражена в определенной форме, обязательна для неопределенного круга лиц, рассчитана на многократное применение и обеспечена принудительной силой государства.

Административно-правовая норма всегда возникает в сфере реализации исполнительной власти, имеет немаловажное значение для системы российского права, так как регламентирует широкий круг разнообразных общественных отношений. Норма содержит правило должного поведения, причем как граждан, так и органов власти и их должностных лиц.

Необходимо отметить, что нормы административного права имеют принудительный характер, всегда направлены на обеспечение публичных интересов, они предназначены для эффективной реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в сфере государственного управления.

В теории наблюдается огромное видовое разнообразие норм административного права

В зависимости от содержания, формы, круга лиц, на которых распространяется конкретная норма и по другим признакам можно рассмотреть различные виды административно-правовых норм.

В теории административного права в первую очередь выделяют материальные нормы и процессуальные.

Материальные нормы административного права, как правило, закрепляют совокупность прав и обязанностей, а также ответственность субъектов административного права, т.е. служат созданию административно-правовых статусов. Процессуальные нормы отражают правила осуществления тех или иных управленческих действий либо просто правила прохождения определенных процедур.¹⁷

Административно-правовые нормы по характеру воздействия принято делить на охранительные и регулятивные.

Охранительные нормы содержат правила поведения, которые направлены на защиту прав и свобод человека и гражданина, общественной безопасности, общественного правопорядка, а регулятивные нормы служат для регулирования деятельности органов власти, физических и юридических лиц, а так же других субъектов административного права – для достижения определенных управленческих задач и координации самого процесса достижения.

В зависимости от направленности правового регулирования нормы бывают внутренние (регулирующие отношения внутри системы государственного управления) и внешние (определяющие права и обязанности объектов управления).

По объему правового регулирования принято выделять общие, межотраслевые и отраслевые нормы административного права

В зависимости от юридического содержания нормы бывают обязывающие, запретительные, разрешительные, ограничительные, стимулирующие, уполномочивающие, регистрационные и рекомендательные.

В зависимости от юридического содержания нормы бывают обязывающие, запретительные, разрешительные, ограничительные, стимулирующие, уполномочивающие, регистрационные и рекомендательные.

Как и любая другая норма права, административно-правовая норма имеет собственную структуру и состоит из трех элементов: гипотезы, диспозиции и санкции.

«Гипотеза содержит перечень условий, при которых норма действует.

Диспозиция указывает на суть и содержание самого правила поведения, на те права и обязанности, на страже которых стоит государство.

Санкция предусматривает поощрительные или карательные меры (позитивные или негативные последствия), наступающие в случае соблюдения или, напротив, нарушении правила, содержащегося в диспозиции нормы»¹⁸

Реализуются нормы административного права путем их исполнения, применения, соблюдения и использования.

Исполнение административно-правовых норм предполагает совершение предписанных действий. Применение норм заключается непосредственно в деятельности органов исполнительной власти, которые издают нормативно-правовые акты, основанные на требованиях Закона. Добровольное подчинение субъекта требованиям административно-правовых норм характеризует – как форму реализации норм – соблюдение. Использование – это добровольное совершение субъектами права правомерных действий в сфере государственного управления.

Как и у любой отрасли права, у административного права есть свои источники.

«Большой юридический словарь» дает нам следующее определение:

Источники права – формы закрепления (внешнего выражения) правовых норм.¹⁹

Из этого следует, что источником административного права является нормативно-правовой акт, в котором содержатся нормы, регулирующие общественные отношения в сфере государственного управления.

Источниками административного права России являются:

• Конституция Российской Федерации, а также конституции и уставы субъектов Российской Федерации

• Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации

• Законы (федеральные конституционные и федеральные), а также законы субъектов Российской Федерации;

• Указы Президента РФ;

• Постановление Правительства РФ;

• нормативные акты федеральных органов исполнительной власти;

• нормативные акты органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, регулирующие административно-правовые отношения.