1.2 Метод административного права

Приступая к изучению любой отрасли права, необходимо не только определиться с ее предметом и объектом, обозначить круг общественных отношений, которые она регулирует, необходимо понять, как, какими способами она реализует свои функции, как воздействует на государство и общество, на каждого человека и гражданина.

Метод – это совокупность приемов и способов, с помощью которых регулируются общественные отношения.

Право всегда регулирует общественные отношения, пользуясь различными методами. Для некоторых отраслей права есть ряд общих методов, но только специальные и частные методы являются отличительными чертами каждой отрасли. Административное право имеет свой собственный метод, который является характерным именно для управленческих отношений.

Императивный метод является основополагающим в административном праве, так как для государственного управления имеет прямое значение иерархия, подчинение объекта управления воле субъекта.

Метод и предмет правового регулирования находятся в неразрывном единстве.

Каждая отрасль российского права использует такие способы как предписание, запрет и дозволение. Ю. М. Козлов дает следующие определения этим способам:

Предписание предполагает возложение на участников общественных отношений юридической обязанности действовать в полном соответствии с требованиями правовой нормы.

Запрет – это возложение на участников общественных отношений юридической обязанности воздержаться от совершения действий, предусмотренных правовой нормой.

Дозволение – это разрешение участникам общественных отношений совершать те или иные юридически значимые действия, указанные в правовой норме, либо воздерживаться от их совершения по своему усмотрению.

Кроме того, некоторые теоретики выделяют еще некоторые методы: рекомендаций, властеподчинения, равенства и согласования.

Такое количество различных методов вполне оправдано, т.к. предмет правового регулирования административного права очень объемен, разнообразен, административные нормы регулируют практически все сферы жизни общества и государства.

Совокупность названных способов составляет содержание метода отрасли права, но удельный вес каждого из них в той или иной отрасли права различный. Как говорилось ранее, для административного права характерен императивный метод, что обусловлено сущностью регулируемых отношений.

Некоторый ученые говорят о том, что в административном праве присутствует и диспозитивный метод. Нельзя отрицать, что элементы диспозитивности содержит и административное право, но, тем не менее, случаи применения диспозитивного метода нечасты, потому административное право является наиболее ярким представителем императивного регулирования, что связано со спецификой предмета правового регулирования.

Как мы уже говорили, административные отношения — это отношения по управлению, а значит, в них неизменно присутствует субординация субъектов отношений. Д.Н. Бахрах верно отмечает, что администрирование (управление) само по себе предполагает доминирование, преобладание одной воли над другой, а часто и подчинение одного лица другому, оно неразрывно связано с властью¹². Такое неравенство естественно и не должно вызывать смущение. Природа публичной власти такова, что государство, регулируя управленческие отношения, оформляет юридическое неравенство. А сделать это можно только с применением императивного метода регулирования.

Необходимо четко знать, что нормы административного права ориентированы, прежде всего, на защиту публичных интересов – интересов людей, государства и общества; определение способов защиты rivo-личных интересов и мер ответственности за их нарушение; прямое применение административных санкций.

Административно-правовые отношения изначально предполагают неравенство участников этих отношений, подчинение воли управляемых единой управляющей воле – воле органа исполнительной власти. Т.е. любое предписание, исходящее от этого органа, будет обязательным для исполнения всеми участниками общественных отношений, которые регулируются нормами административного права. Решения принимаются независимо от воли и согласия стороны, которой они будут адресованы, но с учетом интересов общества и государства, т.е. не исключается возможность учета мнения адресата, а также общественного мнения, которое всегда расширяет социальную базу административных решений.

Государство обеспечивает реализацию административно-правовых норм при помощи организационных и стимулирующих средств, иногда применяя при этом меры принуждения.

В заключение следует отметить, что метод административного права как совокупность способов, приемов и средств воздействия на общественные отношения следует отличать от методов изучения административного права, которыми являются способы толкования административно-правовых норм, а также от методов государственного управления, которые применяются в рамках управленческого воздействия и сами являются объектом правового регулирования¹³.