1.3 Принципы административного права

Согласно определению Ю.Н. Старилова, «принципы административного права — это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности организации и формирования государственной власти в целом (а также исполнительной власти в особенности), определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных управленческих органов (полномочий государственных служащих), действующих в системе государственной власти, по осуществлению управленческих функций (в том числе контрольно-надзорных полномочий)»¹⁴.

К сожалению, вопросу о принципах административного права уделяется незаслуженно мало внимания, хотя они являются основополагающими идеями и положениями, раскрывающими суть и содержание административно-правовых норм. В законодательстве отсутствует единый перечень принципов административного права, потому необходимо обратиться к мнению теоретиков. Например, Ю.М.. Козлов выделял следующие принципы административного права: принцип приоритета личности и ее интересов, принцип разделения властей, принцип федерализма, принцип законность, принцип гласности, принцип ответственности. Профессор Ю.Н. Старилов предлагают более развернутую систему принципов административного права, основанную на выделении двух категорий принципов: конституционных и организационно-функциональных. Он предлагает выделение также двух взаимосвязанных групп принципов в системе отрасли: общие принципы, присущие всему административному праву в целом, и институциональные принципы, характерные для того или иного института отрасли.

Если обобщить различные мнения и точки зрения, то можно выделить ряд наиболее важных принципов административного права.

Принцип законности является основным принципом всей правовой системы РФ. Это центральный принцип правовой системы Российской Федерации, который закреплен в ст. 15 Конституции РФ: согласно ему субъекты государственного управления обязаны действовать четко в соответствии с законом.¹⁵

Принцип федерализма определен государственным устройством Российской Федерации. Административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, о чем гласит ст. 72 Конституции РФ¹⁶ И на федеральном уровне, и на уровне субъектов РФ могут издаваться законы по предметам совместного ведения, которые не должны противоречить Конституции РФ и Федеральным Законам.

Система органов исполнительной власти основана на данном принципе.

Принцип гуманизма. Государство признает и охраняет права и свободы человека, признавая их высшей ценностью (ст. 2 Конституции РФ)

Принцип ответственности предполагает возможность применения мер государственного принуждения к лицу, совершившему правонарушение.

Принцип равенства граждан перед законом и судом. Все люди имею равные права на неприкосновенность своих интересов и их защиту, независимо от их пола, расы, национальности, политических убеждений и т.д.

Принцип гласности предусматривает открытость деятельности органов исполнительной власти, их должностных лиц. Все Законы РФ подлежат официальному опубликованию. Все граждане должны иметь равный доступ к государственной службе, к управлению делами государства. При этом данный принцип имеет исключения – далеко не все сведения могут быть доступны, например, государственная тайна не может предаваться гласности.

Принцип разделения властей закреплен в ст. 10 Конституции РФ и предполагает самостоятельность каждой ветви власти в принятии решений, направлении деятельности. Для этого Основной Закон предусматривает систему сдержек и противовесов.

Принцип иерархии в управлении предполагает определенные взаимоотношения на основе субординации между субъектом и объектом управления.

Перечень принципов не является исчерпывающим, но содержит наиболее важные принципы административного права.