Глава1. Условия разработки и реализации туристского маршрута.

1.1 Правовое регулирование разработки и реализации туристского маршрута

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 27.12.2009 N365-ФЗ определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации.[1,преамбула]

Данный Федеральный Закон состоит из 9 глав и 22 статей, в которых включены основные понятия, принципы государственного регулирования, цели, приоритетные направления и способы государственного регулирования туристской деятельность, стандартизация и сертификация объектов туристской индустрии, права, обязанности туристской деятельности и многое другое.[1,вступление]

Государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации, содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития; определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности; формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма; осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.[1ст.1]

Основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются: обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий; охрана окружающей

среды; создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов; развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия. Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма. Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляется путем:

-определения приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации; -нормативного правового регулирования в сфере туризма; -разработки и реализации федеральных, отраслевых целевых и региональных программ развития туризма; -содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках; -защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности; -содействия кадровому обеспечению в сфере туризма; -развития научных исследований в сфере туризма; -стандартизации и классификации объектов туристской индустрии;

-формирования и ведения единого федерального реестра туроператоров (далее также - реестр); -информационного обеспечения туризма; -создания благоприятных условий для развития туристской индустрии; оказания государственных услуг в сфере туризма; - взаимодействия с иностранными государствами и международными организациями в сфере туризма, в том числе через представительства федерального органа исполнительной власти в сфере туризма за пределами Российской Федерации.

Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляет в пределах своих полномочий федеральный орган исполнительной власти, на который возложены функции по проведению государственной политики, нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма). (часть четвертая в ред. Федерального закона от 05.02.2007 N 12-ФЗ) Порядок оказания услуг по реализации туристского продукта определяется Правительством Российской Федерации. [1,ст.4]

Стандартизация и классификация объектов туристской индустрии осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Классификация объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, осуществляется аккредитованными организациями в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма.[1,ст.5]

Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие туристскую деятельность, не могут противоречить настоящему Федеральному закону и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам. Содержащиеся в других законах и нормативных правовых актах нормы, регулирующие туристскую деятельность, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.

Туризм играет важную роль в нашей жизни. Он служит делу здравоохранения, образования и развлечения. Поэтому уже с начала века стали создаваться различные организации призванные регулировать индустрию туризма. Важнейшей и центральной организацией в этой области стала Всемирная туристическая организация(ВТО). Объединив более 130 стран со всего мира, ВТО служит делу развития международных связей и туризма.

На VI сессии Генеральной ассамблеи ВТО в 1985г. были приняты Хартия туризма и Кодекс туриста

Основные международно-правовые формы деятельности ВТО — проведение Всемирной конференции по туризму 1980г., Всемирного совещания по туризму 1982г. и Международной конференции по туризму 1989г.

В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН №38/146 от 19 декабря 1983г. была принята рекомендация к членам организации «уделять должное внимание принципам Манильской декларации по мировому туризму 1980г. и Документу Всемирного совещания по туризму в Акапулько 1982г. при разработке и осуществлении, где это уместно, своей политики, планов и программы в области туризма в соответствии со своими национальными приоритетами и в рамках Программы работы Всемирной туристской организации».

Гаагская декларация Межпарламентской конференции по туризму 1989г. является инструментом международного сотрудничества и партнерства, объединения народов и фактором, способствующим развитию индивидуального и коллективного туризма. Ее основные положения сводятся к следующему.

1.     Туризм — форма проведения свободного времени.

2.     Туризм — эффективное средство содействия социально-экономическому росту страны.

3.      Естественная, культурная и человеческая окружающая среда — основное условие развития туризма.

4.      Туризм носит гуманный характер.

5.      Каждый человек имеет право на свободные путешествия.

6.      Упрощение формальностей путешествий — основа развития туризма.

7.      Безопасность и защита туристов, уважение их достоинства — важнейшие условия развития туризма.

8.      Государства должны принимать меры по борьбе с терроризмом, совершенствовать качество туристских услуг, планировать развитие туристской инфраструктуры.

В настоящее время в Калужской области есть несколько целевых программ. Первая целевая программа от 26.07.2010 №93-р «О разработке долгосрочной целевой программы», «Развитие внутреннего и въездного туризма на территории калужской области на 2011-2016 годы». Ее целью является увеличение туристского потока в Калужской области. Задачи данной программы состоят: в повышение конкурентоспособности туристского рынка, развитие приоритетных направлений туризма в Калужской области и повышение качества туристских услуг и сохранение культурно-исторического потенциала Калужской области. Программа реализуется в 2011-2016 годах в три этапа:

1-й этап: 2011 год - закрепление положительных тенденций в развитии туристской индустрии, создание предпосылок для ее дальнейшего развития, решение имеющихся системных проблем.

2-й этап: 2012-2013 годы - создание условий для инвестиционной привлекательности и развитие инженерной инфраструктуры туристско-рекреационного комплекса области.

3-й этап: 2014-2016 годы - повышение качества туристских услуг, продвижение туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках.

В настоящее время в Калужской области под влиянием природно-географических и культурно-исторических факторов сформированы и являются приоритетными следующие направления туризма: аграрный (сельский), культурно-познавательный (паломнический, исторический, событийный), спортивный туризм с активными формами отдыха, деловой (конгрессионный), экологический и школьный туризм.

По мере развития туристско-рекреационного комплекса области и в силу влияния внутренних и внешних факторов не исключена возможность трансформации и изменения (укрупнения или выделения самостоятельных направлений) данных направлений туризма. [5]

Согласно стратегии «Социально-экономического развития Центрального федерального округа до 2020 года». Общее количество объектов культурного наследия, расположенных на территории города, по итогам 2010 года составило 555 единиц, что на 17,3% меньше, чем в 2009 году. Уменьшение показателя связано, главным образом, с сокращением выявленных объектов культурного наследия на 23,5% (в 2010 году их число составило 378 единиц), что является серьезной проблемой для достижения поставленной цели.

Создание возможности для привлечения средств в развитие данного направления со стороны областных, федеральных и зарубежных программ позволило сохранить количество монументальных памятников, расположенных на территории города в количестве 43 единицы. Объем средств местного бюджета, выделяемых на их сохранение и восстановление, в 2010 году возрос в 2,3 раза и составил 1200 тыс. руб.Условием успешной реализации настоящей Стратегии

является комплексное, системное и синхронное взаимодействие государства, бизнеса и общества.[6]

Стратегия «Социально-экономического развития Калужской области до 2030 года».Данныйдокумент разработан с целью определения путей и способов построения инновационной экономики, обеспечения роста качества жизни населения региона на основе повышения его конкурентоспособности и устойчивого экономического развития в долгосрочной перспективе. Реализацию стратегии предполагается осуществлять по трем приоритетным направлениям: пространственная организация и комплексное развитие территорий, создание инновационной инфраструктуры. Принципом данной стратегии является-«Человек — центр инвестиций». Согласно данной стратегии существует три сценария развития города: инерционный, динамический и инновационный. Наибольший приток туристов следует ожидать из Москвы и Московской области. При этом основными формами туризма могут быть: туризм выходного дня, деловой туризм, и паломнические туры.[7]

Таким образом, были рассмотрены все стратегии развития туризма в Калужской области до 2030 года и основные законы о туризме.