учебный год 2023 / ТГП Билеты ЛУЧШИЕ 153 стр
.pdf1)в издании государственными органами от имени государства юридически обязательных нормативных и индивидуальных актов;
2)в осуществлении ими наблюдения за строгим и неуклонным соблюдением и исполнением требований, содержащихся в данных актах;
3)в обеспечении и защите данных требований от нарушений путем применения мер воспитания, убеждения, разъяснения и поощрения, а в необходимых случаях - также путем применения мер государственного принуждения.
23.Государственный орган: понятие, классификация.
Государственный орган – составная часть государственного аппарата, созданная на основе закона и обладающая властными полномочиями для решения стоящих перед государством целей и задач.
«Государственный орган» не тождественен «органу государственной власти».
Государственный орган – более широкое понятие, под органами государственной власти обычно понимают лишь те из государственных органов, которые напрямую управомочены в своей деятельности конституцией государства и прямо в ней указаны.
Виды государственных органов:
6)По способу формирования:
3)Избираемые населением (первичные)
4)Образуемые первичными органами (вторичные)
7)По территориальному признаку: 2.1) Центральные 2.2) Региональные 2.3) Местные
8)По объему полномочий и характеру выполняемых функций:
3.1) Общей компетенции (главы государства или правительства)
3.2) Специальной компетенции (министерства, ведомства)
9)По процедуре принятия решений: 4.1) Коллегиальный 4.2) Единоличный
10)По принципу разделения властей:
5.1) Законодательный
5.2) Исполнительный
5.3) Судебный
Признаками государственного органа, которые, в частности, отличают его от негосударственного органа, являются следующие:
61! of 153!
5)государственные органы формируются по воле и инициативе государства и осуществляют свою деятельность от имени государства;
6)государственные органы выполняют строго определенные, установленные в законодательном порядке виды деятельности, соблюдая при этом определенные процедуры, которые также регламентируются, как правило, законом;
7)каждый государственный орган имеет юридически закрепленные организационную структуру; территориальные масштабы деятельности; специальное положение, определяющее его место и роль в государственном аппарате; порядок его взаимоотношений с другими органами и организациями.
8)государственный орган наделяется государственно-властными полномочиями, которые выступают в качестве наиболее существенного признака государственного органа.
Практическое выражение государственно-властные полномочия находят:
4)в издании государственными органами от имени государства юридически обязательных нормативных и индивидуальных актов;
5)в осуществлении ими наблюдения за строгим и неуклонным соблюдением и исполнением требований, содержащихся в данных актах;
6)в обеспечении и защите данных требований от нарушений путем применения мер воспитания, убеждения, разъяснения и поощрения, а в необходимых случаях - также путем применения мер государственного принуждения.
24.Принцип разделения властей: понятие, содержание.
Разделение властей – это теория, исходящий из того, что для обеспечения нормального функционирования государства в нем должны существовать относительно независящие друг от друга ветви власти: законодательная,
исполнительная, судебная.
Законодательная власть должна принадлежать парламенту, исполнительная - правительству, судебная – судам. Суть этой теории состоит в том, чтобы не допустить сосредоточение власти в руках одного лица или небольшой группы лиц, и тем самым не допустить возможности ее использования одними лицами во вред другим. Важнейшим инструментом установления разделения властей является
принцип сдержек и противовесов.
Возникновение идеи разделения власти берет свои истоки еще на начальных этапах возникновения государства. Так, еще древнегреческий историк Полибий
62! of 153!
восхищался системой распределения властей между различными государственными органами в республиканском Риме.
Значительное развитие теория разделения властей получила в средние века. Особо выделяются здесь взгляды английского философа-материалиста Джона Локка и французского философа-просветителя Шарля Луи Монтескье.
Джон Локк разрабатывал принципы взаимосвязи и взаимодействия ее отдельных частей власти, которые позволили бы предотвратить узурпацию власти одним лицом или группой лиц. По Локку, в механизме разделения властей приоритет остается за законодательной властью. Она верховна, но не абсолютна. Остальные ветви власти занимают по отношению к ней подчиненное положение. Однако исполнительная и судебная ветви власти не пассивны, а оказывают на законодательную власть активное воздействие.
В своей знаменитой работе «О духе законов» Монтескье доводит теорию разделения властей до логического заключения. Здесь он отмечает, что «человек,
наделенный властью, всегда склонен злоупотреблять ею». Поэтому власть не должна сосредотачиваться в одних руках. Особое значение при этом Монтескье придает системе взаимных сдержек и противовесов ветвей власти. Каждая из ветвей власти, по Монтескье, должна как бы уравновешивать, сдерживать другие, и ни одна из этих не должна перевешивать другие.
Теория разделения властей сыграла выдающуюся роль в развитии многих государств. Принцип разделения властей закреплен в конституциях всех демократических государств, в т. ч. и в Конституции РФ. Согласно ст. 10 Конституции РФ, государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную, судебную.
Согласно ст. 5 Конституции РФ, принципами государственного устройства РФ является единство системы государственной власти и разграничение предметов ведения и полномочий между органами власти.
Разделение государственной власти при соблюдении принципа единства государственной власти предполагает взаимодействие отдельных ее элементов.
25. Правовое государство [поспорю, что у вас сейчас в голове прозвучал голос Св. Марченко – покровителя сис-тем]: понятие, признаки.
Правовое государство – результат развития гражданского общества, основанное на верховенстве закона и права, разделении властей, уважении прав и свобод человека и обеспечения свободного функционирования гражданского общества.
[кхкхам, не дай Бог вам вякнуть, что Россия – правовое государство, будет уже не отболтаться тем, что, мол, «в Конституции так написано» – норма в КРФ является «целеполагающей», потому процесс складывания этого чудного института у нас еще не завершен. Или даже не начат]
Прообраз идеи правого государства возник, по сути дела, как противоядие от произвола, как реакция на деспотизм, тиранию.
63! of 153!
Основные элементы идеи правового государства были сформулированы античными мыслителями, в числе которых Солон, Гераклит, Пифагор, Платон,
Аристотель, Демокрит, Сократ, Цицерон, а также софисты, стоики и римские юристы. Их положения о правильных и неправильных формах правления, о соотношении естественного и волеустановленного права, о равенстве людей по естественному праву, о государстве как деле народа, о праве как мериле справедливости, о частном и публичном праве и т.д. послужили теоретическим обоснованием доктрины естественного права в новое время, в рамках которого на протяжении тысячелетия вызревала идея правового государства.
Признаки правового государства.
1)Верховенство закона, основанного на праве.
Данный признак означает, что закон, принятый верховным органом власти при строгом соблюдении всех конституционных процедур, не может быть отменен, изменен или приостановлен актом исполнительной власти.
2)Реальность и полная гарантированность прав и свобод граждан.
Предполагает правовой характер взаимоотношений индивида и публичной власти. Признание равенства, а также прав и свобод индивида и их правовая гарантированность - обязанность публичной власти. Права и свободы и их реальная защита не являются уступкой, милостью государства. Они утверждены и существуют как правомочия, внутренне присущие человеку и гражданину.
3)Взаимная ответственность личности и государства
4)Разделение властей, поддерживаемое системой «сдержек и противовесов»
5)Непременным атрибутом любого правового государство является гражданское общество.
Гражданское общество - это совокупность независимых от государства общественных институтов и межличностных отношений, которые создают условия для самореализации отдельных индивидов и коллективов и через которые выражаются и реализуются интересы и потребности - индивидуальные и коллективные.
Формирования правового государства предполагает:
1)Совершенствование системы государственной власти
2)Совершенствование системы права
3)Формирование гражданского общества
4)Создание Общественной Палаты [единственное, чего удолось пока добиться в РФ]
26.Демократия: понятие, формы.
1.Слово «демократия» употребляется в разном значении:
как форма государства;
64! of 153!
как политический режим;
как принцип организации и деятельности государственных органов и общественных организаций.
Когда говорят о государстве, что оно - демократическое, то имеют в виду наличие всех этих значений. Демократия как форма государства возможна в странах с демократическим режимом, а, следовательно, с демократическим принципом организации и деятельности всех субъектов политической системы общества (органы государства, государственные организации, общественные объединения, трудовые коллективы), которые одновременно являются и субъектами демократии. Разумеется, субъектами демократии являются прежде всего гражданин и народ.
Принципы демократии:
1)признание народа высшим источником власти;
2)выборностью основных органов государства;
3)равноправием граждан и, прежде всего, равенством их избирательных прав;
4)власть большинства при защите прав меньшинства;
5)соблюдение прав человека, их приоритет над правами государства;
6)верховенство закона;
7)разделение властей и др.
Исходя из современного наполнения демократии качественным дополнительным содержанием, можно дать определение демократии как образца, идеала, к которому стремятся цивилизованные государства.
Демократия - политическая организация власти народа, при которой обеспечивается:
•равное участие всех и каждого в управлении государственными и общественными делами;
•выборность основных органов государства и законность в функционировании всех субъектов политической системы общества; обеспечение прав и свобод человека и меньшинства в соответствии с международными стандартами.
Признаки демократии:
1.Демократия имеет государственный характер:
•выражается в делегировании народом своих полномочий государственным органам. Народ участвует в управлении делами в обществе и государстве как непосредственно (самоуправление), так и через представительные органы. Он не может осуществлять сам принадлежащую ему власть и делегирует государственным органам часть своих полномочий;
65! of 153!
•обеспечивается выборностью органов государства, т.е. демократической процедурой организации органов государства в результате конкурентных, свободных и честных выборов;
•проявляется в способности государственной власти оказывать воздействие на поведение и деятельность людей, подчинять их себе с целью управления общественными делами.
2. Демократия имеет политический характер:
•предусматривает политическое многообразие. При демократии учитывается многообразие политических мнений - партийных и других, идеологических подходов к решению общественных и государственных задач. Демократия исключает государственную цензуру и идеологический диктат.
•Законодательства развитых западных государств закрепляют ряд принципов, которыми должен гарантироваться политический плюрализм: 1) общее право голоса; 2) равенство при выборах; 3) тайное голосование; 4) прямые выборы и т.п.
•основывается на политическом равноправии граждан на участие в управлении делами общества и государства и, прежде всего, равенстве избирательных прав.
3.Демократия предусматривает провозглашение, гарантирование и
фактическое воплощение прав граждан: экономических, политических,
гражданских, социальных, культурных, а равно и соответствующих обязанностей в соответствии с международными стандартами, закрепленными в Хартии прав человека.
4.Демократия предусматривает законность в качестве режима общественно-
политической жизни. Режим общественно-политической жизни выражается в требованиях ко всему обществу - ко всем субъектам политической системы (они же - и субъекты демократии) и, прежде всего, к государственным органам - учреждаться и функционировать на основе строгого и неуклонного исполнения правовых норм.
5.Демократия предполагает взаимную ответственность государства и гражданина, которая выражается в требовании воздерживаться от совершения действий, нарушающих их обоюдные права и обязанности.
Формы демократии
1)Представительная демократия - это форма осуществления принадлежащей народу власти через демократически избранных депутатов, составляющих коллегиальные органы государственной власти или местного самоуправления. Это могут быть органы единоличные (глава государства), избираемые на всеобщих выборах, а также органы, формируемые не прямыми выборами. Опосредованный характер осуществления власти имеет как минусы (искажение воли представляемых, также не исключает возможность узурпации власти),
66! of 153!
так и плюсы (оперативность, профессионализм, возможность представления различных социальных и политических групп)
2)Непосредственная демократия – принятие обязательного и окончательного решения народом или решающее участие в принятии соответствующими органами такого решения. В зависимости от участия в общественных отношениях подразделяется:
•императивные формы: референдум, плебисцит, выборы, собрание граждан, исключают опосредующее звено при принятии решения народом.
•Консультативная форма: коллективные консультации, петиции.
27.Правосознание: понятие, структура, виды.
1. Правосознание – одна из форм общественного сознания, совокупность взглядов, идей, чувств, выражающих отношение людей к юридической действительности.
1.1.Правосознание оказывает существенное влияние на все другие элементы правовой системы: правотворчество, правоприменение, правоисполнение
1.2.Правосознание включает в себя два структурных элемента: правовую
идеологию; правовую психологию.
А) Правовая идеология представляет собой совокупность идей, теорий, доктрин, взглядов, отражающих представления людей о праве и его месте в жизни общества.
Важность правовой идеологии заключается в том, что она дает представления о закономерностях возникновения и функционирования государства и права, дает ключ к пониманию правовых процессов в жизни общества и государства и составляет базу для правотворческой и правоприменительной деятельности. Ярким примером влияния правовой идеологии на правовую регламентацию жизни общества и государства может служить теория разделения властей, теоретические основы которой были разработаны английским ученым Джоном Локком (1632 -1704 гг.), а в последствии были развиты французским ученым Шарлем Луи Монтескье (1689 - 1755 гг.). Идея разделения властей, составляющая основу данной теории, нашла свое воплощение в конституциях разных стран, в т.ч. в Конституции РФ.
Другим примером влияния правовой идеологии на развитие правовых представлений является идея правового государства, возникшая еще в Древней Греции. Данная идея также является одним из фундаментальных принципов многих конституций демократических стран мира.Правовая психология – это совокупность представлений и чувств людей, выражающая их отношение к праву и его роли в жизни общества и государства.
Б) Правосознание характеризуется такими психологическими параметрами,
как самооценка, стыд, совесть. В правовом смысле самооценкой называется способность человека критически соотносить свое поведение с нормами права.
67! of 153!
В правовом смысле стыд - это осознание субъектом недопустимости своего поведения, своих действий с точки зрения существующих норм права.
В правовом контексте совесть суть устойчивая совокупность
эмоциональных переживаний, побуждающая индивида к правомерному поведению.
2. Формы (виды) правосознания:
1. по субъектам:
1)индивидуальное;
2)групповое;
3)общественное.
Индивидуальное правосознание отражает чувства и представления о праве конкретного индивида. Индивидуальное правосознание зависит как от общественного, так и от группового.
Групповое правосознание характеризует чувства и представления о праве определенных социальных групп. Например, представителей уголовной среды, пенсионеров и т.д.
Общественное правосознание отражает наиболее типичные, устоявшиеся представления и чувства о праве подавляющей части общества.
2. по глубине отражения действительности:
1)обыденное (эмпирическое, бытовое);
2)профессиональное;
3)научное.
Обыденное правосознание отражает представления людей о праве на уровне житейского здравого смысла, является неполным, приблизительным. Например, субъект знает «сколько дают» за умышленное убийство, какие документы необходимы для поступления в вуз.
Профессиональное правосознание вырабатывается в основном юристами практиками и отражает высокий уровень их правовой культуры.
Носителями научного правосознания выступают ученые в области права, а также юристы-практики. Научное правосознание направлено, главным образом, на выявление объективных закономерностей регулирования разных видов общественных отношений.
3. Функции правосознания:
1.познавательная (гносеологическая) – способствует изучению права
2.прогностическая – определение модели будущего поведения
3.регулирующая – оказывает влияние на поведение людей
4.воспитательная – вырабатывает положительное или отрицательное отношение к закону
4. Виды деформации правосознания
68! of 153!
1)Правовой инфантилизм - бесформированность, недостаточность правовых знаний при личной уверенности в хорошей юридической подготовке.
2)"Перерождение" правосознания - крайняя степень искажения правосознания, включающая преступный умысел. Это антипод законности.
3)Правовой дилетантизм - вольное обращение с законами либо с оценками юридической ситуации не в силу корыстных целей, а от небрежного отношения к юридическим ценностям.
4)Правовой нигилизм - отрицание социальной ценности права; осознанное игнорирование требований закона, та часть правосознания, которая резко
критически относится к требованиям необходимости уважения и соблюдения права.
28. Правотворчество: понятие, виды, принципы.
Правотворчество – форма государственной деятельности, направленная на создание правовых норм, а также на их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену.
Это процесс создания и развития действующего права как единой и внутренне согласованной системы общеобязательных норм, регулирующей общественные отношения.
Правотворчество – особый вид юридической деятельности.
Принципы:
•демократизм,
•законность,
•гуманизм,
•научный характер,
•профессионализм,
•тщательность и скрупулезность подготовки проектов,
•техническое совершенство принимаемых актов.
Необходимо различать правотворчество и процесс образования права.
Правообразование включает в себя научный анализ, оценку действительности, выработку взглядов и концепций о будущем правовом регулировании, максимальный учет предложений и замечаний партий, общественных движений, отдельных граждан и их объединений, специалистов-практиков и ученых. Правообразование – это процесс формирования государственной воли в законе, правотворчество же охватывает деятельность компетентных органов по выработке и принятию нормативных актов.
Основными факторами, определяющими формирование права, являются: 1) материальные условия жизни общества, обусловленные равноправным
существованием различных форм собственности, свободой предпринимательства (экономические факторы).
69! of 153!
2) Под политическими факторами понимают влияние на формирование права политической обстановки в стране, характера взаимоотношений различных слоев общества и групп населения, уровня активности политических партий, движений и общественных объединений. Принципиальное значение при создании новых юридических норм имеет степень заботы общества и государства о личности, ее интересах и потребностях, об охране и обеспечении ее прав и свобод (социальные факторы).
3) Велика роль национальных факторов, под которыми понимаются взаимоотношения, формы сотрудничества между нациями и народностями. Международное положение государства, уровень взаимоотношений с другими государствами и международными организациями также оказывает существенное влияние на правотворчество (внешнеполитические факторы).
4) Идеологическая база права, правосознание граждан и общества в целом, степень его внедрения в общественное сознание, правовые идеи, направленные на дальнейшее развитие законодательства (идеологические факторы) также имеют существенное воздействие на формирование права. Под организационноволевыми факторами понимают юридическое оформление государственной воли через деятельность органов, правомочных издавать нормативные акты.
2. Виды правотворчества.
2.1. Критериями выделения видов правотворчества служат:
1)субъекты правотворчества, т.е. орган или лицо, которые вправе принять тот или иной акт. Их правомочность обусловлена нормативными актами;
2)процедуры принятия правотворческих актов (законодательный процесс,
индивидуальное или коллективное решение); 3) формы нормативных правовых актов (законы, подзаконные акты).
Формы правотворчества:
1)Правоустанавливающая деятельность, осуществляемая уполномоченными органами государственной власти по следующим направлениям:
•Принятие законов и подзаконных актов
•Правотворческая деятельность судебных органов как «негативных законодателей» или создателей юридических прецедентов
2)Санкционирование органами государственной власти изначально не правовых социальных норм и придание им общеобязательного характера.
3)Непосредственное правотворчество народа – принятие НПА на референдуме.
Законотворческий процесс – основная составная часть правотворческого процесса.
Стадии:
1)Законодательная инициатива
2)Обсуждение законопроекта
70! of 153!