учебный год 2023 / ТГП Билеты ЛУЧШИЕ 153 стр
.pdfПраво оформляет государство, упорядочивает его деятельность, без него государство в известном смысле бессильно и не может существовать. Имея в лице государства свой непосредственный источник, право, однако, не является его продолжением в иной форме.
Представляется, что правильнее будет говорить о взаимодействии государства и права как взаимодействии равных сторон.
19. Правоотношение: понятие, классификация.
Правоотношение – это общественное отношение, урегулированное правовыми нормами.
Правовая норма и правоотношение соотносятся между собой как причина и следствие. Правоотношение есть результат воплощения правовых норм. Правоотношение – это специфическая форма социального взаимодействия субъектов права с целью реализации интересов и достижения результата, предусмотренного законом или не противоречащего закону, а также иным источникам права.
Признаки правоотношения:
1)это один из видов общественных отношений;
2)сторонами правоотношения могут быть только лица, обладающие качествами субъекта права;
3)содержание правоотношение составляют субъективные права и юридические обязанности;
4)урегулированность правовыми нормами;
5)связь между субъектами, которая реализуется с помощью субъективных прав и юридических обязанностей;
6)волевое отношение, которое возникает на основе волеизъявления сторон или одной стороны.
Правоотношение возникают на основе предпосылок, коими выступают:
а) материальные предпосылки – это материальная или духовная заинтересованность субъектов, побуждающая их вступить в определенный вид правоотношения.
б) юридические предпосылки.
Три структурных элемента:
правовую норму;
правосубъектность лица, вступающего в правоотношение;
юридические факты, приводящие нормы права в действие.
Правоотношения многообразны и могут быть квалифицированы по различным основаниям.
1) По критерию их целевого назначения
51! of 153!
•регулятивные
•охранительные,
2)По субъектам:
•абсолютные характеризуются неопределенным субъектным составом. В них
точно определена, поименована только одна сторона правоотношения, которой противопоставлен неопределенный круг лиц, обязанных не препятствовать данному субъекту в реализации его субъективных прав. Такое правоотношение имеет место, например, между собственником вещи и неопределенным кругом лиц.
•Относительные характеризуются конкретным субъектным составом. В них точно
поименованы, определены все стороны правоотношения. Например, в
правоотношении, возникающем из договора купли-продажи, участвуют два субъекта - продавец и покупатель. И хотя на каждой из указанных сторон может быть несколько лиц, их всегда можно точно назвать, поименовать.
3)По характеру обязанностей, которые возложены на обязанную сторону, правоотношения делятся:
•в активных правоотношениях обязанность заключается в необходимости совершить определенные действия в пользу управомоченного субъекта.
•в пассивных правоотношениях обязанность, напротив, сводится к воздержанию от совершения нежелательных для контрагента действий.
4)По количеству участников:
•простые (2 стороны)
•сложные (несколько сторон).
5)По отраслевому признаку правоотношения делятся на: гражданские,
уголовные, конституционные, семейные, трудовые и т.д.
Структура правоотношения:
1)Субъект правоотношения - это лицо, реализующее свое правосубъектность.
•коллективные
•индивидуальные.
Субъектами правоотношений могут быть:
граждане (т.е. физические лица);
лица без гражданства (апатриды, или аполиды);
лица с двойным гражданством (бипатриды, или биполиды);
иностранцы;
юридические лица (коллективные субъекты).
52! of 153!
Особыми юридическими лицами являются государство, а также различные государственные образования: субъекты РФ, муниципальные образования.
Что касается лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством и иностранцев, то они могут быть участниками не всех правоотношений:
например, не могут быть избраны в органы государственной власти, не могут принимать участие в выборах в государственные органы, не могут иметь в собственности землю.
2)Субъективные права и юридические обязанности составляют содержание. Субъективное право - это мера возможного поведения субъекта. Оно представляет собой воплощение объективного права в жизнь. Юридическая обязанность - это мера должного поведения субъекта.
3)Объект правоотношения – материальное или духовное благо, по поводу которого складывается правоотношение.
20. Функции государства: понятие, классификация.
Функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государства в обществе.
1. Термин «функция» в отечественной и иностранной научной литературе имеет различные значения. Само понятие «функции» не является собственно юридическим.
1) В философском и общесоциологическом плане оно рассматривается как
«внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений»; как совокупность обычных или же специфических действий отдельных лиц или органов, обусловленных их природой или необходимостью выживания; наконец, как наличие у отдельного лица или группы лиц специфических обязанностей, выполнение которых им предписывается в процессе выполнения ими служебной деятельности (функции врача, полисмена и.т.п.).
2) В трудах значительной части правоведов стран ближнего и дальнего зарубежья
функции государства рассматриваются как основные направления его деятельности, как стороны их социального назначения, виды социальной деятельности. Подобную точку зрения высказывает и И.С. Самощенко. Он считает, что функции государства – это его социальное назначение внутри и вне страны.
3) Широкое признание имеет определение функций государства как направления (и стороны) его деятельности, в которых выражаются и конкретизируются его классовая сущность, служебная роль, задачи и цели, закономерности развития. Считается, что рассмотрение функций государства в аспекте его социального назначения, безусловно, заслуживает самого пристального внимания. Однако социальное назначение и функции государства
– явления, хотя и соотносимые, тесно взаимосвязанные, но не совпадающие,
так как социальное назначение государства – это его историческая миссия,
53! of 153!
обусловливающая существенные направления, стороны деятельности государства, т.е. его функции.
4)В ряде работ функции государства рассматриваются, например:
как сущность (содержание) деятельности государства во
внутренней и внешней сферах,как отношение политически господствующего класса к остальным
классам и политическим группам и др.
5) Ряд авторов под функциями государства понимают не «направление», а «части
его деятельности», из которых слагается вся государственная работа, и подчеркивают, что представление о функциях государства дает практическая деятельность государственного аппарата. Зарубежные юридические и политические теории сводят проблему функций государства к деятельности его отдельных органов и обсуждают законодательную, судебную, налоговую и тому подобные функции государства.
6) Некоторые западные авторы выделяют функции государства как организации
защиты «общего блага», «всеобщего благоденствия», «охраны справедливости». В целом для западного учения о государстве характерно понимание функций государства, основанное на отрицании закономерной зависимости сущности государства и реального содержания его деятельности от материальных и экономических условий существования господствующих классов.
7) С.А.Комаров рассматривает функции государства в логической связи
«цель-задачи-функции» и на этом основании дает следующее их определение: «Функции государства – это основные (главные) направления (стороны, виды) деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленных как классовой, так и общесоциальной его сущностью и социальным назначением».
2. Можно выделить следующие признаки функций государства:
1)Функция государства не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого государство на данном историческом этапе, либо на протяжении своего существования обойтись не может. Это устойчивая, сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере.
2)В функциях выражается сущность государства.
3)Выполняя свои функции, государство решает стоящие перед ним задачи по
управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность.
4)Функции государства – понятие управленческое. Они концентрируют цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества.
5)Реализуются функции в определенных формах и особыми, характерными
для государственной власти методами.
3. Классификация функций государства.
54! of 153!
Существуют различные основания для классификации функций государства. В
юридической литературе выделяются в меньшем или большем количестве следующие критерии классификации:
1)по объектам воздействия;
2)по продолжительности действия;
3)по социальной значимости;
4)по правовым формам существования (принципу разделения властей);
5)на основании территориального масштаба.
1)Общепринятым считается разделение функций по объектам воздействия на:
внутренние и внешние.
Внутренние функции связаны с реализацией задач внутри государства.
Внешние функции связаны с реализацией задач на межгосударственном уровне, где государство выступает субъектом
международно-правовых отношений.
2) В зависимости от продолжительности времени своего действия функции государства подразделяются на: постоянные и временные.
Постоянные функции присущи государству на всех этапах его существования и развития (например, экономическая функция),
Временные функции характеризуются непродолжительностью существования, что обусловлено спецификой задач государства на отдельных этапах его жизни. (С.А.Комаров приводит пример временно функции подавления сопротивления свергнутых эксплуататорских классов при смене государственного строя в ходе революции. В
результате или перевоспитания, или физического уничтожения бывших эксплуататоров эта функция полностью отмирает или сливается с другой
–функцией охраны правопорядка существующего строя).
3)По социальной значимости принято выделять основные и неосновные функции.
Относительно устоявшимися представлениями об основных и неосновных функциях можно рассматривать определения, согласно которым:
под основными функциями понимаются «наиболее важные направления его деятельности, охватывающие собой ряд отдельных однородных направлений государственной работы»,
под неосновными функциями государства подразумевается
«относительно более узкие направления его деятельности, входящие в состав основных функций как элемент их внутренней структуры».
Так, например, С.А.Комаров называет основные функции общими на том основании, что они выполняются всеми его органами во взаимодействии. Они присущи каждому звену государства. Неосновные функции он называет отдельными, так как они характерны для отдельных государственных органов. 4) К числу критериев можно отнести и принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Действительно, деятельность
55! of 153!
государства по осуществлению своих функций облекается в правовые формы:
правотворчество;
исполнительно-распорядительная;
правоохранительная;
5)Классификация функций государства приводится также на основании территориального масштаба, в пределах которого они реализуются.
В федеративном государстве – это функция федерации в целом и субъектов федерации.
В унитарном государстве – это функции, осуществляемые на территории единого, лишь в административно-территориальном плане делимого государства.
В конфедерации – это координирующие функции всего сообщества (союза) государств и функций, которые реализуются на территории
каждого из участников этого союза государств.
21. Соотношение системы права и системы законодательства.
Система права – единая, согласованная внутренняя взаимосвязь норм права, соединенных в правовые институты и отрасли права.
Правовая система [а то все путают] – это совокупность взаимосвязанных, согласованных и взаимодействующих друг с другом правовых средств, регулирующих общественные отношения, а также элементов, характеризующих уровень правового развития той или иной страны.
Система права и правовая система не являются тождественными понятиями. Второе шире, т.к. кроме системы права включает в себя еще и систему законодательства, правовую идеологии, юридическую практику.
Структура системы права:
1.Нормы права – установленные и санкционированные государством общие правила поведения, регулирующие определенный вид общественных отношений и носящие обязательный характер. Базовый элемент системы права.
Признаки нормы права:
•Правила поведения
•Формализованность
•Устанавливаются государством
•Общеобязательность
•Обеспеченность государственным принуждением; и т.д.
Структура нормы права: Если…, то…, иначе…
•Гипотеза – часть правовой нормы, определяющей условия ее применения и круг адресатов.
56! of 153!
•Диспозиция – часть правовой нормы, содержащая, собственно, правило поведения общего характера, т.е. права, обязанности или запреты.
•Санкция – часть нормы права, указывающая на меры принуждения, применяемые за несоблюдение данной нормы.
Виды норм права:
•По отраслям права (административно-правовые, уголовно-правовые и т.д.)
•По степени определенности в гипотезе круга адресатов:
-общие
-специальные
-конкретизированные
•По способу воздействия на поведение субъектов, содержащемуся в диспозиции:
-управомочивающие
-обязывающие
-запрещающие
•По степени детализированности правил поведения, закреплённых в диспозиции:
-императивные
-диспозитивные
•По характеру и содержанию санкций:
-нормы с восстановительными санкциями
-нормы с штрафными санкциями
•По способу закрепления норм права в НПА:
-простой
-сложный (отсылочные и бланкетные).
2.Правовые институты – обособленные совокупности правовых норм, регулирующие определенную группу однородных, тесно связанных между собой общественных отношений.
Внекоторых случаях обособляются комплексные правовые институты, включающие нормы из разных отраслей права (например, институт юридической ответственности).
3.Отрасль права – высший уровень системы права, представляющий собой систему норм права, регулирующих комплекс однородных общественных отношений и выражающих единство средств и способов воздействия на эти отношения.
Критерии выделения отрасли права:
•Предмет отраслевого регулирования – комплекс однородных общественных отношений, складывающихся в какой-либо сфере
57! of 153!
жизнедеятельности общества и требующих единообразного правового воздействия.
•Метод отраслевого регулирования – способы и средства правового воздействия на регулируемые отношения.
Средства:
-управомочивание.
-обязывание.
-запрет.
Способы регулирования отношений:
-императивный.
-диспозитивный.
Типология отраслей права:
•По выраженному в нормах отрасли права интересу:
-частные
-публичные
•По содержанию норм:
-материальные – распределение и принадлежность субъектам права социальных благ.
-процессуальные – определяют процедуры реализации материальных норм.
-специальные
•По соотношению отраслей права друг с другом:
-профилирующие (базовые)
-специальные
-комплексные
3.1.Подотрасли права – комплексы правовых институтов и норм, регулирующих в рамках соответствующих отраслей обособленные совокупности общественных отношений.
Выделяются в крупных и сложных по составу отраслях права, например, избирательное право в конституционном праве, обязательственное право в гражданском, природоохранное право в экологическом.
Система законодательства – совокупность НПА, в которых объективируются содержательные и структурные характеристики права. Законодательство – внешняя форма выражения права.
Система права и система законодательства также не являются тождественными понятиями.
Различия:
Система права |
Система законодательства |
|
|
Складывается объективно |
Субъективно |
58! of 153!
Исходный элемент – норма права |
НПА |
|
|
Отражает содержание права |
Форму права |
Первична, влияет на построение |
Вторична, производна от системы права |
системы законодательства |
|
Построена на горизонтальных связях |
Иерархическая структура |
|
|
22. Государственный аппарат: понятие и структура.
Государственный аппарат – система государственных органов, с помощью которых осуществляется власть и выполняются функции государства.
Признаки:
•Наличие властных полномочий
•Компетенция. Не тождественно «полномочиям», т.к. компетенция шире и включает в себя как полномочия, так и предмет ведения.
•Состоит из государственных органов, осуществляющих ту или иную функцию государства
•Иерархия органов, устанавливаемая НПА
Основные принципы организации и деятельности государственного аппарата:
•Представительство интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата.
•Разделение властей.
•Гласность и открытость в деятельности государственного аппарата.
•Высокий профессионализм и компетентность.
•Законность.
•Субординация и четкое взаимодействие между центром и государственной властью членов федерации (в федеративных государствах).
Существует два подхода к соотношению понятий «государственный механизм» и «государственный аппарат»:
1)Идентичный
2)Дифференцированный
Обычно под государственным механизмом понимают более широкую категорию, которая кроме государственного аппарата включает также вооруженные силы, разведку, уголовно-исполнительную систему и т.д.
Государственный орган – составная часть государственного аппарата, созданная на основе закона и обладающая властными полномочиями для решения стоящих перед государством целей и задач.
59! of 153!
«Государственный орган» не тождественен «органу государственной власти».
Государственный орган – более широкое понятие, под органами государственной власти обычно понимают лишь те из государственных органов, которые напрямую управомочены в своей деятельности конституцией государства и прямо в ней указаны.
Виды государственных органов:
1)По способу формирования:
1)Избираемые населением (первичные)
2)Образуемые первичными органами (вторичные)
2)По территориальному признаку: 2.1) Центральные 2.2) Региональные 2.3) Местные
3)По объему полномочий и характеру выполняемых функций:
3.1) Общей компетенции (главы государства или правительства)
3.2) Специальной компетенции (министерства, ведомства)
4)По процедуре принятия решений: 4.1) Коллегиальный 4.2) Единоличный
5)По принципу разделения властей: 5.1) Законодательный 5.2) Исполнительный 5.3) Судебный
Признаками государственного органа, которые, в частности, отличают его от негосударственного органа, являются следующие:
1)государственные органы формируются по воле и инициативе государства и осуществляют свою деятельность от имени государства;
2)государственные органы выполняют строго определенные, установленные в законодательном порядке виды деятельности, соблюдая при этом определенные процедуры, которые также регламентируются, как правило, законом;
3)каждый государственный орган имеет юридически закрепленные организационную структуру; территориальные масштабы деятельности; специальное положение, определяющее его место и роль в государственном аппарате; порядок его взаимоотношений с другими органами и организациями.
4)государственный орган наделяется государственно-властными полномочиями, которые выступают в качестве наиболее существенного признака государственного органа.
Практическое выражение государственно-властные полномочия находят:
60! of 153!