учебный год 2023 / ТГП Билеты ЛУЧШИЕ 153 стр
.pdf1) несомненное доминирование государственной собственности перед всеми формами собственности. Статья II Конституции СССР 1997 года, например, как и соответствующие конституции бывших союзных республик, рассматривая государственную собственность как «общее достояние всего советского народа», достаточно четко определяла, что эта форма собственности является «основной формой социалистической собственности». В этой же статье закреплялось положение, в соответствии с которым «в исключительной собственности государства находятся: земля, ее недра, воды, леса», а также провозглашалось, что государству принадлежат основные средства производства в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, средства транспорта и связи, баки, имущество организованных государством торговых, коммунальных и иных предприятий, основной городской жилищный фонд, также «другое имущество, необходимое для осуществления иных задач государства».
2) важной особенностью отношений государства и экономики, существующих в пределах рассматриваемой группы социальных систем, является их жесткая
«привязанность» друг к другу отсутствие гибкости и, как следствие, долговременной стратегической устойчивости и эффективности. Жесткая связь и «привязанность» государства и экономики друг к другу имеют позитивное значение лишь в чрезвычайных ситуациях (война, катастрофа в национальном масштабе и пр.), когда требуется в кратчайшее время максимальная концентрация всех имеющихся в стране ресурсов, политических, экономических, духовных сил. В условиях же обычной, повседневной жизни на современном этапе развития общества такая жесткая связь чревата утратой динамизма, инициативы и эффективности в развитии государства и экономики. Она предопределяет в перспективе неизбежность возникновения застойных тенденций, а также «перелив» кризисных явлений из государственной сферы в экономическую, и наоборот.
3) чрезмерная централизация экономических рычагов в руках государства, а
точнее – правительства, сосредоточение всего механизма управления экономикой в центральных правительственных структурах. Как следствие всего этого – неизбежное разбухание аппарата управления экономикой, рост бюрократизма, падение профессионализма, необоснованный рост затрат на содержание многочисленной армии чиновничества. Данные негативные явления особенно четко проявляются и развиваются в больших по территории, населению и народнохозяйственным комплексам странах.
4) строго плановый характер экономики в масштабе страны и на локальном уровне, а также детально-жесткая регламентация их на всех уровнях. Следует отметить при этом, что план приобретает нормативно-правовой характер, а последствиям его соблюдения, или наоборот, нарушения, придается юридическое значение.
5) отношения между государством и другими субъектами экономических
связей строятся
31! of 153!
не на партнерской основе, а на основе прямого указания – подчинения. Над так называемыми либеральными методами управления экономикой преобладают авторитарные методы. Взаимоотношения между государственными органами и экономическими структурами регулируются в первую очередь, соответственно, не с помощью норм гражданского или коммерческого, а административного и иных ему подобных по характеру отраслей права.
Б) Несколько иная картина просматривается во взаимоотношениях государства и экономики, существующих в пределах переходных от нерыночных к рыночным социальных систем.
Типичные примеры – современная Россия, некоторые другие государства СНГ, называвшие себя недавно социалистическими до недавнего времени прибалтийские республики и страны Восточной Европы.
Наиболее существенными чертами и особенностями этих систем являются:
а) постепенное изменение характера взаимоотношений государственных органов и экономических структур в сторону партнерских; б) утрата монополии государства и государственной собственности над экономикой и иными формами собственности;
в) изменения методов государственного воздействия на экономические отношения; г) постепенное вытеснение административных методов руководства и рычагов
воздействия на экономику финансовыми и им подобными средствами; д) резкий отход правительственных структур от плановости в развитии экономики
и неизбежное возникновение при этом неупорядоченности и даже хаотичности; е) последовательная переориентация экономических и государственных структур с общенациональных приоритетов на свои собственные финансовые и иные интересы, на прибыль как основной движущий фактор в их становящихся партнерских отношениях;
ж) усиление роли налогов и налоговой полиции как государственного средства финансового воздействия государственных структур на общество и на экономические структуры; з) быстрое возрастание финансового, гражданского, коммерческого налогового,
банковского и иных, непосредственно связанных с развитием экономики, отраслей права в общей системе права.
Несмотря на то, что в переходной период экономическая сфера деятельности государства постепенно сужается, в целом его роль в регулировании данного процесса не должна снижаться. Государство не может и не должно отказываться от регулярных средств воздействия на экономику, от управления процессом перехода от нерыночных к рыночным отношениям. Основные направления экономической деятельности государства в данный период с неизбежностью должны сводиться к следующему: выработке общей, в масштабе всей страны, внутренней и внешней экономической политики; правовому обеспечению
32! of 153!
возникающих рыночных отношений; определению круга и правового статуса субъектов экономических отношений; выработки социальной политики и действенных средств защиты экономических и иных интересов населения; запрещению и пересечению нарушающих закон средств ведения хозяйства и коммерции; созданию наиболее благоприятных условий для развития отечественного производства, защиты его от недобросовестной конкуренции и протекции его от вытеснения более развитым зарубежным капиталом; регламентация порядка разрешения возникающих в сфере экономики споров и установление юридической ответственности за нарушение законодательства.
В). Характерные особенности взаимоотношений государства и экономики в условиях существования исторически сложившейся третьей группы рыночных социальных систем заключается в следующем:
а) установление преимущественно партнерских отношений между государственными и рыночными структурами; б) минимальное вмешательство государства в экономику, уровень которого для
каждой страны является, как правило, различным; в) органичное сочетание административно-правовых с финансовыми и иными
«либеральными» средствами воздействия государства на экономические отношения; г) сосредоточение в руках государства лишь минимальных, объективно
необходимых для его нормального существования и функционирования материальных средств; д) полное сосредоточение в руках государства финансовой и налоговой систем;
е) доминирование частной собственности над государственной и всеми другими формами собственности.
11. Форма правления государства: понятие, виды.
Форма государственного правления — порядок образования и структура высших органов государственной власти и распределение компетенции между ними.
Форма правления показывает:
•порядок создания высших органов власти,
•их структуру,
•принципы, лежащие в основе взаимодействия между
государственными органами,
• принципы, лежащие в основе взаимодействия между государственными органами и гражданами
Форма правления является старейшим элементом, характеризующим устройство государства, которую начали изучать ещё в Древней Греции. В различных периодах истории форма правления имела различный смысл. Так, в аграрном обществе значение формы правления сводилось лишь к определению того, каким образом замещается должность главы государства — в порядке наследования или
33! of 153!
путем выборов. По мере разложения феодализма и перехода к индустриальному обществу, сопровождавшегося ослаблением власти монархов, появлением и укреплением народного представительства, формы правления стали развиваться. Наибольшую значимость приобрело не то, как происходит передача власти — наследственный или выборный глава государства в стране, а то, как организуются отношения между главой государства, парламентом, правительством, как взаимно уравновешиваются их полномочия, — словом, как устроено разделение властей. Форма государства была предметом исследования ученых еще в Др. Греции и Др. Риме. Так, Платон полагал, что идеальной формой правления в идеальном государстве является аристократия (власть благородных). Также он выделял такие формы правления, как монархия, демократия, тимократия, олигархия.
Аристотель – ученик и критик Платона – существенно развил учение Платона о форме государства. Аристотель различал формы государства в зависимости от количества лиц, которым принадлежит государственная власть (одному, немногим,
всем). Кроме того, Аристотель автор концепции правильных и неправильных
форм правления.
Правильные и неправильные формы правления
1. |
Аристократия (власть благородных); |
1. |
Олигархия (власть богатых); |
2. |
Демократия (власть народа); |
2. |
Охлократия (власть толпы); |
3. |
Монархия; |
3. |
Тирания. |
Критерии определения формы правления
1.Способ передачи власти (наследование или путём выборов);
2.Ответственность высших органов государственной власти перед населением (в
монархии глава государства не несет юридической ответственности, в отличие от главы государства в республике); 3. Разграничение властных полномочий между органами государственной власти.
Основные формы правления:
1. Монархия — форма правления, где высшая государственная власть принадлежит единоличному главе государства — монарху, который занимает престол по наследству и не несет ответственности перед населением.
Виды монархий:
1)Абсолютная монархия — форма правления, при которой государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу (Ватикан, Саудовская Аравия, Оман).
2)Ограниченная монархия — государство, в котором помимо монарха существуют и иные органы государственной власти не подотчётные ему, а
государственная власть рассредоточена между всеми высшими органами власти,
34! of 153!
власть монарха ограничена на основании специального акта (Конституции) или же традиции.
2.1) Сословно-представительная монархия — монархия, в которой власть монарха ограничена на основании традиции формирования органов по критерию принадлежности к определенному сословию (Земский собор в России, Кортесы в Испании) и играющих роль, как правило, совещательного органа. В настоящее время подобных монархий в мире нет.
2.1) Конституционная монархия — монархия, в которой власть монарха ограничена на основании специального акта, где существует иной высший орган власти, формирующийся путём выборов представителей народа.
2.1.1) Дуалистическая монархия — государство, в котором монарх обладает всей полнотой исполнительной власти, а также имеет часть законодательных и судебных полномочий. Представительный орган в таком государстве существует и осуществляет законотворческие функции, но монарх может наложить абсолютное вето на принимаемые акты и по своему усмотрению распустить представительный орган (Иордания, Марокко).
2.1.2) Парламентарная монархия — государство, в котором монарх является лишь данью традиции и не обладает какими-либо существенными полномочиями. Государственное устройство в такой монархии строится на принципе разделения властей (Великобритания, Япония, Дания).
Преимуществами монархии как формы правления обычно называют:
1)Подготовленность монарха к правлению, образование, личные качества и т.д.
2)Замещение власти происходит не на основании чьих-либо интересов, а по случайности рождения, что снижает возможность проникновения во власть людей, для которых власть является самоцелью.
3)Монарх естественно заинтересован в том, чтобы оставить своему сыну или
дочери процветающую страну.
4)Монархия обеспечивает единство и, как следствие, прочность системы власти;
5)Монарх в силу своего положения выше любой политической партии и поэтому является непредвзятой политической фигурой.
6)При монархии больше возможности осуществить какие-либо долговременные
преобразования в жизни государства.
7) После смерти монарха практически всегда известен преемник, что снижает риск политических потрясений.
Недостатками монархии называют:
1)Монарх не несет юридической ответственности перед кем-либо за своё правление.
2)Монархом может стать человек, дела государства для которого совершенно не интересны, а также ребёнок или психически больной.
3)Монарх сильно зависим от своего окружения.
35! of 153!
4)Смерть бездетного монарха зачастую означает тяжёлый политический кризис с длительными распрями и политической борьбой.
5)Положение абсолютной монархии над законом делает остальных людей бесправными, фактически народ зависим лишь от воли монарха.
2. Республика — форма правления, при которой высшие органы государственной власти избираются народом, либо формируются особыми представительными учреждениями на определенный срок и несут полную ответственность перед избирателями.
Виды республик:
1)Президентская республика (США, Эквадор).
Признаки:
•в руках президента одновременно соединяются полномочия главы государства и главы правительства,
•он самостоятельно формирует правительство, оно ответственно только перед ним,
•несовместимость депутатского мандата и должности в правительстве
•президент не может распустить парламент, хотя и имеет право вето
2)Парламентская республика — (Израиль, Греция, ФРГ, Австрия).
Признаки:
•разделение функций главы государства и правительства
•парламентский способ избрания президента
•широкие возможности парламентского контроля за деятельностью исполнительной власти, например, вотум недоверия
•глава государства имеет право роспуска парламента
3)Смешанная республика (Франция, Польша, РФ)
Признаки:
•глава государства избирается населением
•правительство формируется президентом, ответственность оно несет перед ним и парламентом
•президент может распустить парламент или отправить правительство в отставку
•наличие поста премьер-министра
4)Суперпрезидентская республика (Зимбабве, Сирия, ну и [хехе, самая лучшая страна в мире, только никому об этом не говорите])
Признаки:
•огромное влияние правящей партии во главе с президентом
•как правило, замещать должности можно неограниченное количество раз
•президент сосредотачивает в своих руках и государственное и партийное руководство, использует авторитарные методы властвования
36! of 153!
3. Теократическое государство – такая форма правления, при которой государственную власть осуществляет духовенство или глава церкви. (Иран, Пакистан).
12. Субъективное право и юридическая обязанность.
Субъективные права и юридические обязанности составляют содержание
правоотношения, которое являются одним из структурных элементов правоотношения.
1) Правоотношение являются по своей природе сложным структурным образованием, включающим такие структурные элементы, как:
•субъект правоотношения;
•содержание правоотношения;
•объект правоотношения.
Субъективное право - признанная или предоставленная законом возможность того или иного поведения; мера дозволенного поведения субъекта правоотношения.
а) Субъективное право – сложное юридическое образование, имеющее собственное содержание, которое состоит из юридических возможностей, предоставленных субъекту.
б) Юридические возможности как составные части содержания субъективного права называются правомочиями.
При весьма большом разнообразии содержания субъективных прав можно обнаружить, что оно является результатом разновариантных комбинаций трех правомочий:
1)правомочия требования, предоставляющего собой возможность требовать от обязанного субъекта исполнения возложенных на него обязанностей;
2)правомочия на собственные действия, означающего возможность самостоятельного совершения субъектом фактических и юридически значимых действий;
3)правомочия на защиту, выступающего в качестве возможности
использования государственно-принудительных мер в случаях нарушения субъективного права.
Типичными субъективными правами, для содержания которых характерно наличие двух правомочий (правомочия требования и правомочия на защиту),
являются субъективные гражданские права, входящие в содержание гражданско-правовых обязательств (в них управомоченный субъект – кредитор, в целях удовлетворения своих интересов может требовать от обязанного субъекта
– должника совершения действий по передаче имущества, выполнении работ, оказании услуг и т.п., а в случае их несовершения – требовать применения к должнику гражданско-правовых мер).
37! of 153!
Классическим примером субъективного права, включающем всю триаду правомочий является право собственности.
Юридическая обязанность – это мера должного поведения субъекта правоотношения.
Формы:
1)в воздержании субъекта от совершения определенных действий;
2)в совершении обязанной стороной определенных действий;
3)в необходимости претерпевания субъектом определенных нежелательных последствий имущественного и личного неимущественного характера.
Отказ от исполнения юридической обязанности является основанием для юридической ответственности. Ответственность возникает и в том случае, если субъект недобросовестно относится к исполнению обязанностей, действует вразрез с требованиями правовой нормы. Точно так же, как и субъективное право, юридическая обязанность является мерой поведения субъекта правоотношения.
Мера — это те границы осуществления обязанности, которые предусмотрены в правовой норме. Выход за эти границы означает либо недобросовестное отношение к обязанности, либо злоупотребление, посягательство на субъективное право другого участника правоотношения.
В простых правоотношениях субъективному праву одного лица корреспондирует юридическая обязанность другого лица. Здесь имеет место четкое распределение субъективных прав и юридических обязанностей. Такие правоотношения складываются, например, из договора дарения, поскольку на стороне дарителя только обязанность - передать вещь одаряемому, а на стороне одаряемого право - требовать передачи ему даримой вещи.
Однако чаще всего правоотношения носят сложный характер, в них имеет место пересечение взаимных прав и обязанностей, когда субъективным правам и юридическим обязанностям одного лица корреспондируют субъективные права и юридические обязанности другого лица.
Например, в договоре купли-продажи обязанность продавца заключается в передачи вещи в собственность покупателя, а обязанность покупателя заключается в уплате определенной денежной суммы продавцу - стоимости вещи. Субъективное право продавца заключается в праве требовать от покупателя уплаты стоимости товара, а субъективное право покупателя - требовать передачи ему в собственность покупаемого товара.
13. Правомерное поведение: понятие, виды, стимулы.
Поведение человека относительно права может быть правомерным и противоправным.
38! of 153!
Правомерное поведение — это массовое по масштабам социально полезное осознанное поведение людей и организаций, соответствующее правовым нормам и гарантируемое государством.
Формы правого поведения:
1)Соблюдение
2)Исполнение
3)Использование
4)Применение
Признаки правого поведения:
1)Осознанность, сознательность и ответственность личности
2)Общественная полезность
Социальная роль правомерного поведения чрезвычайно высока. Она представляет собой ту наиболее эффективную реализацию права, которая охраняется государством. Именно через правомерное поведение осуществляется упорядочение общественных отношений, необходимое для нормального функционирования и развития общества, обеспечивается устойчивый правопорядок. Правомерное поведение является важнейшим фактором решения стоящих перед обществом задач.
Не менее важная его функция состоит в удовлетворении интересов самих
субъектов правовых действий.
Поскольку общество и государство заинтересованы в правомерном поведении, они
поддерживают его организационными мерами, поощряют, стимулируют.
Деяния субъектов, препятствующие совершению правомерных действий, пресекаются государством.
Вместе с тем социальная значимость различных вариантов правомерного поведения различна. Различно и их юридическое закрепление. Некоторые виды правомерных действий объективно необходимы для нормального развития общества. Это защита Родины, исполнение трудовых обязанностей, соблюдение правил внутреннего трудового распорядка, правил дорожного движения и т.д.
Варианты такого поведения закрепляются в императивных правовых нормах в виде обязанностей. Выполнение их обеспечивается (помимо организационной деятельности государства) угрозой государственного принуждения.
Другие варианты поведения, не будучи столь необходимыми, являются желательными для общества (участие в выборах, вступление в брак, обжалование неправомерных действий должностных лиц и т. д.).
1) Указанное поведение закрепляется не как обязанность, а как право,
характер реализации которого во многом зависит от воли и интересов самого управомоченного.
39! of 153!
2) Многие варианты подобного поведения закреплены в диспозитивных нормах.
Возможно правомерное социально допустимое поведение (развод, частые смены работы, забастовка). Но при этом государство не заинтересовано в их распространенности, хотя и обсепечивает возможность их своершения.
Социально вредное, нежелательное для общества поведение нормативно закрепляется в виде запретов. Правомерное поведение в этом случае заключается в воздержании от запрещенных действий.
Виды правомерного поведения (в зависимости от мотивации):
1)Социально активное поведение [блэт, социально активное поведение]
свидетельствует о высокой степени ответственности субъекта. При реализации правовых норм он действует чрезвычайно активно, стремясь осуществить правовое предписание как можно лучше, эффективнее, принести максимум пользы обществу, реализовать свои способности.
2)Законопослушное поведение — это ответственное добровольное правомерное поведение, характеризуемое сознательным подчинением людей требованиям закона. Подобное поведение преобладает в структуре правомерного поведения.
3)Конформистскому поведению присуща низкая степень социальной активности. Личность пассивно соблюдает правовые предписания, стремится приспособиться к окружающим, не выделяться, «делать как все».
4)Маргинальное поведение хотя и является правомерным, в силу низкой ответственности субъекта находится как бы на грани антиобщественного, неправомерного. Оно не становится неправомерным из-за страха перед наказанием (а не из-за осознания необходимости реализации правовых норм) либо в силу каких-то корыстных мотивов.
5)Привычное поведение – это поведение при котором правомерные действия в силу многократного повторения превращаются в привычку. Привычное
поведение становится внутренней потребностью человека, человек не фиксирует в сознании ни социальное, ни юридическое его значение, не задумывается над этим. Однако привычка не отрицает понимания фактических элементов своего поступка, хотя надлежащая социальная оценка его последствий и отсутствует. Это привычное, но не бессознательное поведение.
14. Государственный режим: понятие, виды.
40! of 153!