2. Инкорпорация законодательства - это такое упорядочение законодательства, когда обычно проводится лишь внешняя обработка актов без изменения их нормативного содержания по существу.

Особенность инкорпорации состоит в том, что какие-либо изменения в содержание помещаемых в сборники актов обычно не вносятся. Именно это свойство инкорпорации – сохранение неизменным содержания нормативного регулирования – отличает её от кодификации и консолидации.

Однако при инкорпорации в сборники действующие нормативные акты помещаются с учетом изменений и дополнений. Кроме того, в процессе инкорпорации из текста актов удаляются главы, статьи (пункты), признанные утратившими силу или фактически такую силу потерявшие.

Виды инкорпорации:

1) В зависимости от юридической силы издаваемых сборников и собраний законодательства:

-официальная – собрания законодательства : это указы Президента, это законы. Называются официальными, потому что это значит, что какие-то акты публикуются и вступают в юридическую силу, становятся источниками юридической безопасности. Именно на них должны ссылаться суды и административные органы, не Гарант и не Консультант + .

-неофициальная – хрестоматия, полно сборников по здравоохранению, по образованию, по пенсионному обеспечению.

2) По характеру расположения материала все собрания законодательства можно разделить на:

-хронологические – нормативные акты располагаются последовательно по датам их издания;

-систематические – нормативные акты располагаются по тематическим разделам в зависимости от содержания акта, причем в каждом разделе акты располагаются по предметному принципу, а не в хронологическом порядке.

3) В зависимости от объема охватываемого материала:

-генеральная (полная) – в собрание включается или все законодательство страны, или все федеральное законодательство, все нормативные акты того или иного субъекта РФ;

-частичная – собрания и сборники нормативных актов составляются по определенным вопросам, определенной сфере государственной деятельности, определенной отрасли законодательства или правовому институту и другим признакам.

3. Консолидация законодательства – способ упорядочения законодательства, путем устранения множественности нормативных актов по одному и тому же вопросу (о служебных командировках, почетных званиях и др.).

Консолидация – это своеобразный вид правотворчества, особенность которого заключается в том, что новый укрупненный акт не меняет содержание правового регулирования, не вносит изменений в действующее законодательство.

Мнение В.Н.: Это нехарактерная вещь для нас. Главная черта консолидации в том, что соединяются разрозненные нормативные акты в единое целое, при этом устраняются противоречия, но в целом остаются неизменными. Пример: 1981год – указ Президиума Верховного Совета о праздничных днях и датах .Это 50 с лишним актов что ли…Это для нас нетипично.

4. Кодификация законодательства - деятельность не только по упорядочению уже существующего законодательства, но и по его обновлению и усовершенствованию.

В результате кодификации принимаются новые акты (типа кодексов), в которые помещаются как оправдавшие себя нормы прежних актов, так и новые нормативные предписания.

Сочетание упорядочения и обновления законодательства как свойств кодификации позволяет рассматривать ее как наиболее совершенную, высшую форму правотворчества.

• Виды кодификации:

-всеобщая – принятие целой серии кодификационных актов по всем основным отраслям законодательства и, как следующий этап, создание объединенной, внутренне согласованной системы таких актов типа «кодекса кодексов»;

-отраслевая – охватывает законодательство той или иной отрасли (ГК, УК и др.);

-специальная (комплексная) кодификация – это издание актов, регулирующих тот или иной правовой институт (НК, Лесной кодекс и т.д.)

• Виды кодификационных актов:

- основы законодательства (это связано с федеративным устройство. Основы законодательных актов созданы для правотворческой деятельности)

• кодексы (методы создания кодексов: создание нового кодекса путем применения старого правового материала, из какой- либо законодательной базы.

* Создание кодекса - это всегда какая- либо коренная переработка или нет? Правильный ответ: В 1983 году был принят Административный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях. До этого существовали десятки актов Президиумов СССР, РСФСР… вот их все объединили и создали кодекс. Тот же самый случай с Налоговым Кодексом: огромное количеств актов переработали и создали единый. Воздушный Кодекс…это по-моему 60-ые годы. Уголовный Кодекс. Если брать советский Уголовный Кодекс, то там не было обилия материала, и его нужно было перерабатывать. Гражданский Кодекс. Там нечего было перелопачивать, нечего перерабатывать, поэтому создавался новый. Это определение поэтому и приобретает неполный характер.

- уставы

- положения

- правила

- регламенты

* Это уже доп. материла из Мартышина.

Классификация нормативно-правовых актов может быть проведена по различным критериям. При этом основным является их деление на закон и подзаконные акты (в зависимости от юридической силы).

Закон – это нормативно-правовой акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, обладающий высшей юридической силой.

Как правило, закон регулирует наиболее важные общественные отношения.

Он принимается в особом (наиболее сложном по сравнению с другими нормативно-правовыми актами) порядке специально уполномоченными субъектами (высшим представительным органом или референдумом). Особая процедура принятия закона призвана обеспечить достаточно высокую степень его проработки, в том числе определение механизма реализации этого нормативноправового акта.

Законы являются основополагающим компонентом всей системы нормативно-правовых актов, ее своеобразным каркасом, определяющим содержание других нормативно-правовых актов государства.

Законы имеют и свою собственную иерархию. По юридической силе законы делятся на:

1) конституцию (Основной Закон), определяющую основы государственного строя, основные права и свободы граждан, порядок формирования и деятельности высших органов государства, национально-государственное и административно-территориальное деление государства, организацию местного самоуправления, порядок изменения конституции. Кроме того, в конституции, как правило, определяются основные нормативно-правовые акты государства, их соотношение. Она является учредительным актом.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено её прямое действие, что предполагает возможность непосредственной реализации положений Конституции

2) конституционные (органические) законы – это законы, развивающие отдельные положения конституции, принятие которых пред- усмотрено непосредственно конституцией и осуществляется в особом порядке.

В частности, Конституцией Российской Федерации предусмотрено принятие конституционных законов, регламентирующих порядок вве- дения чрезвычайного и военного положения, государственную симво- лику (герб, флаг, гимн) и т.д.

Некоторые ученые полагают, что к конституционным законам от- носятся и законы, изменяющие или дополняющие конституцию;

3) обычные законы. Они отличаются более простым (по сравнению с конституционными законами) порядком принятия и изменения. Они не должны противоречить конституции и конституционным законам, зачастую обычные законы развивают их положения.

В федеративном государстве указанная система законов дополняется законами субъектов федерации, принятыми в установленном порядке представительными органами субъекта федерации (или референдумом) и распространяющими свое действие на территорию этого субъекта.

Так, например, республики, входящие в состав РФ, принимают свою конституцию, а прочие субъекты — уставы. В этом случае иерархия законов зависит и от распределения компетенции между федерацией и её субъектами. Но в любом случае, конституция федерации обладает высшей юридической силой по сравнению с прочими законами, действующими в государстве.

Иногда в качестве самостоятельного вида выделяют законы, принятые на референдуме. Эти законы обладают высшей юридической силой (по сравнению с другими законами) и могут быть отменены только референдумом.

• По степени обобщенности содержащихся в законах норм права и связанной с этим структурой нормативно-правового акта законы подразделяются на кодифицированные (или кодификационные) (разнообразные кодексы, основы законодательства, уставы и т.д.) и некодифцированные.

Кодифицированные законы обычно принимаются в том случае, если массив норм, регулирующих соответствующие отношения (как правило, целую сферу общественных отношений) весьма обширен и может быть систематизирован. При этом в федеративном государстве по вопросам, относящимся к совместному ведению федерации и ее субъектов на уровне федерации, как правило, принимаются основы законодательства (основные положения), определяющие общие принципы и задачи правового регулирования соответствующей сферы, а детальная регламентация этих отношений с учетом местной специфики осуществляется субъектами федерации и оформляется кодексами.

Некодифицированные законы регулируют сравнительно узкую группу отношений.

В зависимости от сферы регулируемых общественных отношений законы подразделяются на гражданские, уголовные, административные, трудовые и т.д., что означает и использование особых методов правового регулирования.

• По субъектам, принимающим законы, они подразделяются на законы, принятые референдумом, законодательным органом федерации, законодательным органом субъекта федерации.

Подзаконные нормативно-правовые акты – это нормативно-правовые акты, изданные на основе и во исполнение закона. Они обладают меньшей юридической силой по сравнению с законами, должны основываться на них.

Значение подзаконных нормативно-правовых актов весьма велико. Они, с одной стороны, развивают и детализируют положения законов, а с другой – осуществляют правовую регламентацию тех общественных отношений, которые не регламентируются законами. При этом очень важно, чтобы подзаконные акты не только не противоречили законам, но и не подменяли их. Подзаконные акты должны играть исключительно вспомогательную роль в правовом регулировании.

Традиционно основной массив подзаконных нормативно-правовых актов составляют акты органов исполнительной власти.

В Российской Федерации можно выделить следующие виды подзаконных нормативно-правовых актов этого рода.

1. Указы Президента РФ – это высшие по юридической силе подзаконные нормативно-правовые акты. В соответствии со ст. 90 Конституции РФ Президент РФ издает обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации указы, которые не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

2. Постановления Правительства РФ – это акты исполнительного органа власти государства, наделенного наиболее широкими полномочиями в сфере управления. Статьей 115 Конституции РФ предусмотрено, что на основе и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издается обязательные к исполнению в Российской Федерации постановления. Причем в случае противоречия постановлений Правительства РФ Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ они могут быть отменены Президентом РФ.

3. Распоряжения, постановления, приказы, инструкции федеральных министерств и ведомств, так называемые ведомственные акты. Эти нормативно-правовые акты, как правило, регулируют внутриведомственные отношения, но могут иметь и более широкое распространение, носить межведомственный характер (тогда они подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции РФ).

4. Распоряжения, постановления, приказы, инструкции, решения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в том числе глав исполнительной власти и других исполнительных органов государственной власти субъектов РФ). Эти акты распространяют свое действие на территорию соответствующего субъекта федерации. Они должны быть приняты в строгом соответствии с компетенцией соответствующего органа, не должны противоречить всем вышеуказанным актам, изданным в пределах компетенции.

Наряду с актами этих органов полномочиями на принятие соответствующих подзаконных нормативно-правовых актов, как правило, обладают и законодательные органы (как федерации, так и субъектов федерации), органы местного самоуправления (даже если они не включены в систему органов государственной власти, государство может делегировать органам местного самоуправления полномочия на правовое регулирование вопросов местного значения на подведомственной территории), администрация предприятий, учреждений, принимающая локальные нормативно-правовые акты, действующие на уровне соответствующего предприятия, учреждения, организации и т.д. и регламентирующие внутреннюю жизнь этого объединения (например, положение о премировании, правила внутреннего трудового распорядка).