учебный год 2023 / Стойко, Кириллова. ПО СПбГУ 2015

В рамках перечисленных сфер (направлений) органы ФСБ России выполняют следующие функции:

– вырабатывают на основе прогнозов развития политической, социально-

экономической и криминогенной обстановки в стране предложения по пре-

дупреждению и нейтрализации угроз безопасности РФ;

– осуществляют контрразведывательную деятельность, включая проникнове-

ние в специальные службы и организации иностранных государств и другие контрразведывательные мероприятия (в том числе с использованием неглас-

ных методов и средств);

– осуществляют деятельность по борьбе с терроризмом, включая проведение оперативно-боевых и иных мероприятий (в том числе с использованием под-

разделений специального назначения);

– осуществляют оперативно-розыскную деятельность по выявлению, преду-

преждению, пресечению и раскрытию преступлений, борьба с которыми от-

несена к ведению органов безопасности (в том числе проводят внедрения в преступные группы и другие оперативно-розыскные мероприятия);

– разрабатывают и осуществляют меры по борьбе с организованной преступ-

ностью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступных доходов, неза-

конной миграцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ,

специальных технических средств, предназначенных для негласного получе-

ния информации, по противодействию экстремистской деятельности (в том числе деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью организацию вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя РФ, насильственный захват или насильственное удержание власти);

–борются с диверсионной деятельностью;

–осуществляют разведывательную деятельность;

441

– защищают и охраняют Государственную границу РФ, внутренние морские воды, территориальное море, исключительную экономическую зону, конти-

нентальный шельф РФ и их природные ресурсы; осуществляют контроль за соблюдением физическими и юридическими лицами режима Государствен-

ной границы РФ, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;

– разрабатывают меры по защите сведений, составляющих государственную тайну, осуществляют контроль за обеспечением сохранности сведений, со-

ставляющих государственную тайну, в органах государственной власти, во-

инских формированиях и организациях;

– организуют и осуществляют обеспечение безопасности в Вооруженных Силах РФ, других войсках, в которых предусмотрена военная служба, а так-

же в органах внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотиче-

ских средств и психотропных веществ, таможенных органах;

– обеспечивают безопасность объектов оборонного комплекса, атомной про-

мышленности и энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасность в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок;

– участвуют в обеспечении закрытой телефонной, шифрованной и иных ви-

дов специальной связи с учреждениями РФ, находящимися за ее пределами

(представительская связь), а также в проведении работ по обеспечению ввода в эксплуатацию шифровальных комплексов и развитию системы представи-

тельской связи;

– разрабатывают и реализуют меры по обеспечению информационной без-

опасности страны и защите сведений, составляющих государственную тайну;

– обеспечивают защиту военнослужащих и гражданского персонала органов безопасности, лиц, оказывающих содействие этим органам, участников уго-

ловного судопроизводства по делам, находящимся в производстве следовате-

лей органов безопасности, членов их семей и близких, на жизнь, здоровье,

442

честь и достоинство, а также на имущество которых совершаются преступ-

ные посягательства;

–обеспечивают во взаимодействии с органами внутренних дел безопасность представительств иностранных государств на территории России;

–участвуют в обеспечении безопасности проводимых на территории нашей страны общественно-политических, религиозных и иных массовых меропри-

ятий;

– осуществляют сбор, хранение, обработку и использование документиро-

ванной информации ограниченного доступа для обеспечения контрразведы-

вательной, разведывательной, оперативно-розыскной и иной деятельности,

отнесенной федеральным законодательством к компетенции органов без-

опасности;

–проводят криминалистические и другие экспертизы и исследования;

–осуществляют в соответствии с федеральным законодательством иные функции.

Полномочия органов ФСБ России вытекают из основных направлений их деятельности и выполняемых ими функций.

Так, в соответствии со ст. 12 Закона о ФСБ России, органы федеральной службы безопасности обязаны, в частности:

–информировать Президента РФ, Председателя Правительства РФ и по их поручениям органы государственной власти об угрозах безопасности России;

–выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятель-

ность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности России;

– добывать разведывательную информацию в интересах обеспечения без-

опасности нашей страны, повышения ее экономического, научно-

технического и оборонного потенциала;

– осуществлять внешнюю разведывательную деятельность в сфере шифро-

ванной, засекреченной и иных видов специальной связи с территории Рос-

сии;

443

– выявлять, предупреждать, пресекать и раскрывать преступления, дознание и предварительное следствие по которым отнесены российским законода-

тельством к ведению органов ФСБ России, а также осуществлять розыск лиц,

совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении;

– выявлять, предупреждать и пресекать административные правонарушения,

возбуждение и (или) рассмотрение дел о которых отнесены КоАП РФ к веде-

нию органов ФСБ России;

– выявлять, предупреждать, пресекать, раскрывать и расследовать готовящи-

еся, совершающиеся и совершенные террористические акты, а также добы-

вать информацию о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма;

– разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими государствен-

ными органами меры по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных воору-

женных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституци-

онного строя РФ;

– обеспечивать безопасность в Вооруженных Силах РФ, других войсках, во-

инских формированиях, их органах управления и в органах, в которых феде-

ральным законом предусмотрена военная служба, в органах внутренних дел,

Государственной противопожарной службе, таможенных органах и органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

– обеспечивать безопасность объектов оборонного комплекса, атомной энер-

гетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промыш-

ленных центров, других стратегических объектов, а также безопасность в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок;

–обеспечивать безопасность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ;

–организовывать и обеспечивать безопасность в сфере шифрованной, засек-

реченной и иных видов специальной связи в России и в пределах своих пол-

номочий в ее учреждениях, находящихся за пределами нашей страны;

444

– участвовать в разработке и реализации мер по защите сведений, составля-

ющих государственную тайну и осуществлять контроль за обеспечением со-

хранности сведений, составляющих государственную тайну, в государствен-

ных органах, воинских формированиях, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности (в том числе осуществлять в установленном порядке меры, связанные с допуском граждан к сведениям,

составляющим государственную тайну);

– участвовать в пределах своих полномочий совместно с другими государ-

ственными органами в обеспечении безопасности проводимых на территории Российской Федерации общественно-политических, религиозных и иных массовых мероприятий;

– осуществлять регистрацию и централизованный учет радиоданных и ра-

диоизлучений передающих радиоэлектронных средств;

– участвовать в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Рос-

сии и выхода из него, въезда на территорию нашей страны и выезда за ее пределы граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, а

также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ.

Права органов ФСБ России, необходимые для выполнения возложенных на них обязанностей, перечислены в ст. 13 Закона о ФСБ России. Органы ФСБ

России вправе:

–устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие;

–использовать специальные методы и средства при осуществлении контр-

разведывательной и разведывательной деятельности, а также при проведении мероприятий по борьбе с терроризмом;

– проводить оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупре-

ждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности,

коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контра-

банды, представляющих угрозу безопасности России, и преступлений, дозна-

445

ние и предварительное следствие по которым отнесены российским законо-

дательством к ведению органов ФСБ России, а также по выявлению, преду-

преждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооружен-

ных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объ-

единений, ставящих своей целью насильственное изменение конституцион-

ного строя РФ, и в иных случаях, предусмотренных федеральным законом;

– осуществлять специальные операции по пресечению террористической де-

ятельности (оперативно-боевую деятельность), а также создавать и использо-

вать специальные методики и средства для их осуществления;

– использовать подразделения специального назначения органов ФСБ России и применять боевую технику, оружие, специальные средства, принятые на вооружение органов ФСБ России, а также физическую силу против находя-

щихся за пределами территории РФ террористов и (или) их баз для устране-

ния угрозы безопасности нашей страны;

– осуществлять проникновение в специальные службы и организации ино-

странных государств, проводящие разведывательную и иную деятельность,

направленную на нанесение ущерба безопасности РФ, а также в преступные группы;

– осуществлять дознание и предварительное следствие по делам о преступ-

лениях, отнесенных законодательством РФ к ведению органов федеральной службы безопасности;

– составлять протоколы об административных правонарушениях, выносить определения и постановления по делам об административных правонаруше-

ниях, назначать административные наказания по делам об административных правонарушениях, вносить представления об устранении причин и условий,

способствовавших совершению административных правонарушений, и осу-

ществлять иные полномочия по делам об административных правонаруше-

ниях, отнесенным КоАП РФ к ведению органов ФСБ России;

– объявлять физическому лицу обязательное для исполнения официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для со-

446

вершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено к ведению органов ФСБ России, при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности;

– использовать в служебных целях средства связи, принадлежащие государ-

ственным предприятиям, учреждениям и организациям, а в неотложных слу-

чаях – негосударственным предприятиям, учреждениям и организациям, а

также общественным объединениям и гражданам России;

– использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные сред-

ства, принадлежащие предприятиям, учреждениям и организациям незави-

симо от форм собственности, общественным объединениям или гражданам

(за исключением транспортных средств, которые российским законодатель-

ством освобождены от такого использования), для предотвращения преступ-

лений, преследования и задержания лиц, совершивших преступления или по-

дозреваемых в их совершении, доставления граждан, нуждающихся в сроч-

ной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для проезда к ме-

сту происшествия. По требованию владельцев транспортных средств органы ФСБ России в установленном законом порядке возмещают им расходы либо причиненный ущерб;

– беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам по-

мещения, на принадлежащие им земельные участки, на территории и в по-

мещения предприятий, учреждений и организаций независимо от форм соб-

ственности в случае, если имеются достаточные данные полагать, что там со-

вершается или совершено общественно опасное деяние, выявление, преду-

преждение, пресечение, раскрытие и расследование которого отнесены рос-

сийским законодательством к ведению органов ФСБ России, а также в случае преследования лиц, подозреваемых в совершении такого деяния, если про-

медление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан. Обо всех таких случаях вхождения в жилые и иные принадлежащие гражданам поме-

щения органы ФСБ России уведомляют прокурора в течение 24 часов;

447

– производить оцепление (блокирование) участков местности (объектов) при пресечении актов терроризма, массовых беспорядков, а также при розыске лиц, совершивших побег из-под стражи, преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, дознание и предварительное следствие по кото-

рым отнесены российским законодательством к ведению органов ФСБ Рос-

сии, осуществляя при необходимости досмотр транспортных средств. При этом органы ФСБ России принимают меры по обеспечению нормальной жизнедеятельности населения и функционирования в этих целях соответ-

ствующих объектов в данной местности;

– временно ограничивать или запрещать передвижение граждан и транспорт-

ных средств по отдельным участкам местности (па отдельных объектах), обя-

зывать граждан оставаться там или покинуть эти участки (объекты) в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан, проведения неотложных следственных действий, оперативно-розыскных и антитеррористических ме-

роприятий;

– проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность, если имеются достаточные основания подозревать их в соверше-

нии преступления;

– осуществлять административное задержание лиц, совершивших правона-

рушения, связанные с попытками проникновения и проникновением на спе-

циально охраняемые территории особорежимных объектов, закрытых адми-

нистративно-территориальных образований и иных охраняемых объектов, а

также проверять у этих лиц документы, удостоверяющие их личность, полу-

чать от них объяснения, осуществлять их личный досмотр, досмотр и изъятие их вещей и документов;

– получать на безвозмездной основе от государственных органов, предприя-

тий, учреждений и организаций независимо от форм собственности инфор-

мацию, необходимую для выполнения возложенных на органы ФСБ России обязанностей, за исключением случаев, когда федеральными законами уста-

новлен запрет на передачу такой информации органам ФСБ;

448

–проводить криминалистические и другие экспертизы и исследования;

–использовать в целях зашифровки личности сотрудников органов ФСБ, ведомственной принадлежности их подразделений, помещений и транспортных средств документы других министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций;

–получать биологический материал и осуществлять обработку геномной информации по преступлениям, дознание и предварительное следствие по которым отнесено российским законодательством к ведению органов ФСБ России.

Органы федеральной службы безопасности могут реализовывать и иные права, предоставленные им федеральным законодательством. В то же время использование органами ФСБ России предоставленных им нрав для выполнения обязанностей, не предусмотренных законом, не допускается.

16.2Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборо-

том наркотиков и Федеральная таможенная служба Российской Федера-

ции.

Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-

правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту. Правовой статус ФСКН России установлен соответствующим Положением о ФСКН России, утвержденным Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 (далее – Положение о ФСКН России).

Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ – вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотиче-

449

ских средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Создание обособленных органов наркоконтроля стало результатом осознания руководством нашей страны того неутешительного факта, что для современной России массовое распространение наркомании является одной из самых серьезных социальных проблем, ставящей под реальную угрозу здоровье не только отдельной личности, но и нации в целом, правопорядок и безопасность всего государства. В докладе Управления ООН по наркотикам и преступности отмечено: на фоне общемировой тенденции постепенного сокращения потребления тяжелых наркотиков в России наблюдается иная картина

– страна остается крупнейшим рынком героина в Европе; население России потребляет более 20% всего производимого в мире героина. При этом, по данным ФСКН России, в нашей стране порядка 8,8 млн. человек регулярно употребляют наркотики, а порядка 18 млн. – хотя бы раз пробовали их. Каждый день в России от употребления наркотиков умирает в среднем 80 человек (30 000 жизней в год), а более 250 человек становятся наркозависимыми. Из числа россиян, умирающих от передозировки наркотиков, только около 14% состоят на учете в соответствующих учреждениях.

Параллельно с распространением наркомании в России стремительно увеличилось число регистрируемых преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков: в течение 1990-х гг. их количество возросло в 15 раз (!), составив в 2001 г. 241,6 тыс. В 2013 г. всего в России выявлено 231,5 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков; из них более 165 тыс. отнесены законом к категориям тяжких и особо тяжких.

ФСКН России специально уполномочена законом на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту (ст. 6 Федерального закона от 8 января 1998 г. № З-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах").

450