Б1.В.ДВ.01.02 Договоры в сфере госзакупок (РПД)

а заказчик обязался принять ее и оплатить в соответствии с условиями контракта.

После заключения контракта общество направило в адрес заказчика разработанную им в 2017 году проектно-сметную документацию «Городская поликлиника в городском округе «Северное» г. Тюмени» с положительным заключением экспертизы от 2017 года, выданным Центром экспертизы г. Тюмени, без инженерных изысканий.

В ответном письме заказчик сообщил об отказе подписать акт приемки разработанной документации, указав, что документация не соответствует условиям муниципального контракта, после чего общество выполнило инженерные изыскания и внесло изменения в документацию.

По результатам государственной экспертизы представленной вновь документации Центр экспертизы Тюменской области выдал отрицательное заключение по объекту: строительство городской поликлиники в городском округе «Южный» г. Тюмени, в связи с чем заказчик отказался подписывать акт и оплачивать выполненные работы.

Вопросы:

1.Определите нормы права, регулирующие описанные в задаче отно-

шения.

2.Какие обстоятельства имеют значение для разрешения возникшей ситуации?

3.Кто прав в возникшем споре и каким образом стороны контракта могут защитить свои права?

Задания для подготовки:

1.Ознакомиться с основной и дополнительной литературой по теме практического занятия.

2.Ознакомиться с нормативными актами по теме практического заня-

тия.

3.Повторить материалы лекции.

4.Анализ судебной практики по рекомендации преподавателя.

Методические рекомендации для подготовки к лабораторному практикуму

В ходе решения задачи обучающийся должен проанализировать фактические обстоятельства, дать им юридическую оценку, правильно квалифицировать, определить правовые нормы, на основе которых надлежит решить спор, правильно их истолковать и юридически грамотно сформулировать решение данного казуса. Одновременно с этим рассмотреть связанные с содержанием задачи теоретические положения гражданского права, объясняющие природу спорного отношения, способы и механизм воздействия на него правовых средств, порядок их применения и т. д. Действуя подобным образом, обучающийся должен научиться тесно увязывать теорию гражданского права с практикой применения действующего гражданского законодательства и таким путем полнее и глубже постичь суть гражданско-правовых кате-

12

горий, понятий, раскрыть и уяснить социальный смысл и служебную роль применяемых в данной ситуации норм гражданского права, понятий, граж- данско-правовых конструкций. Обучающиеся обязаны в процессе подготовки к практическим занятиям решать задачи письменно в особой тетради. В письменном виде решение должно содержать краткое изложение фактических обстоятельств, их оценку, указание на нормы права, в соответствии с которыми решена задача. Конечный вывод по задаче может быть сформулирован в виде резолютивной части решения суда, заключения прокурора, юрисконсульта. Пользуясь письменным текстом, обучающийся в своем выступлении на занятиях должен дать развернутое юридическое обоснование принятого решения. Решение задачи в виде ссылки только на норму права недопустимо.

2.4.Самостоятельная работа

Врамках освоения дисциплины (модуля) обучающиеся выполняют ряд самостоятельных заданий в рамках внеаудиторной работы.

Самостоятельная работа обучающихся включает в себя:

- поиск и изучение нормативных правовых актов, в том числе с использованием электронных правовых баз данных;

- поиск и изучение научной литературы, в том числе с использованием сети Интернет;

- поиск, анализ и обобщение судебной практики по отдельным вопро-

сам;

- поиск, изучение и анализ деловой практики различных организаций в сфере госзакупок, в том числе с использованием ресурса Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru;

- составление схем и таблиц; - составление деловых документов;

- подготовка рефератов, докладов (сообщений), сопровождаемых слайд-презентацией;

- выполнение индивидуальных заданий (кейс-заданий).

Модель (особенности) самостоятельной работы обучающихся по отдельным разделам и темам:

13

III.ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ (МОДУЛЯ)

3.1.Темы рефератов, докладов

1.Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг.

2.Правовое регулирование отношений по казенным подрядам и поставкам в России в 18 веке.

3.Положение о казенных подрядах и поставках Российской империи.

4.Значение ГК РФ для регулирования отношений по государственным (муниципальным) закупкам.

5.Цели и принципы контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг.

6.Понятие и особенности государственного (муниципального) кон-

тракта.

7.Правовая природа государственного (муниципального) контракта.

8.Стороны государственных (муниципальных) контрактов.

9.Торги как способ закупок товаров (работ, услуг).

10.Запрос котировок как способ закупок товаров (работ, услуг).

11.Запрос предложений как способ закупок товаров (работ, услуг).

12.Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

13.Электронный аукцион как способ закупок.

14.Государственный (муниципальный) контракт в электронной форме.

15.Существенные и иные условия государственных (муниципальных) контрактов.

14

16.Определение (формирование) цены государственного (муниципального) контракта.

17.Сроки действия государственных (муниципальных) контрактов.

18.Структура договорных связей при поставке товаров для государственных (муниципальных) нужд.

19.Особенности государственного (муниципального) контракта на поставку товара.

20.Особенности государственного (муниципального) контракта на выполнение работ.

21.Особенности государственного (муниципального) контракта на оказание услуг.

22.Особенности государственного (муниципального) контракта на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ.

23.Особенности государственных контрактов, заключаемых в сфере государственного оборонного заказа.

24.Требования к качеству товаров (работ, услуг) по государственным (муниципальным) контрактам.

25.Исполнение обязательств по государственным (муниципальным) контрактам.

26.Изменение государственного (муниципального) контракта.

27.Расторжение государственного (муниципального) контракта.

28.Внесение денежных средств как способ обеспечения исполнения обязательств по государственным (муниципальным) контрактам.

29.Банковская гарантия как способ обеспечения исполнения обязательств по государственным (муниципальным) контрактам.

30.Гражданско-правовая ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств по государственным (муниципальным) контрактам.

31.Административный порядок защиты прав и законных интересов участников закупок.

32.Судебный порядок защиты прав и законных интересов субъектов контрактных отношений в сфере госзакупок.

3.2.Контрольные вопросы для проведения текущего контроля и промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины (модуля), а также для контроля самостоятельной работы обучающегося по отдель-

ным разделам дисциплины (модуля)

1.Правовое регулирование государственных (муниципальных) закупок

врамках Договора о Евразийском экономическом союзе.

2.Зарубежный опыт правового регулирования общественных закупок (на примере 3-4 государств).

3.Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг.

15

4.Основные принципы осуществления общественных закупок за рубежом и на международном уровне.

5.Правовое регулирование отношений по казенным подрядам и поставкам в России в 18 веке.

6.Положение о казенных подрядах и поставках Российской империи.

7.Значение ГК РФ для регулирования отношений по государственным (муниципальным) закупкам.

8.Законодательство Российской Федерации о государственных (муниципальных) закупках. Комплексный характер правового регулирования отношений в сфере госзакупок.

9.Структура Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

10.Цели и принципы контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг.

11.Понятие и особенности государственного (муниципального) контракта. Научная дискуссия о правовой природе контракта.

12.Виды государственных (муниципальных) контрактов (договоров) в сфере госзакупок и их краткая характеристика.

13.Государственные и муниципальные заказчики, уполномоченные ор-

ганы.

14.Участники закупок. Требования к участникам закупок.

15.Конкурентные способы закупок.

16.Неконкурентные способы закупок.

17.Электронный аукцион как способ закупок.

18.Особенности заключения контракта в электронной форме.

19.Существенные и иные условия государственных (муниципальных) контрактов.

20.Определение (формирование) цены государственного (муниципального) контракта.

21.Сроки действия контрактов. Заключение долгосрочных контрактов.

22.Структура договорных связей при поставке товаров (простая, сложная). Применение на практике различных схем договорных связей.

23.Особенности государственного (муниципального) контракта на поставку товара.

24.Особенности государственного (муниципального) контракта на выполнение работ.

25.Особенности государственного (муниципального) контракта на оказание услуг.

26.Особенности государственного (муниципального) контракта на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ.

27.Особенности государственных контрактов, заключаемых в сфере государственного оборонного заказа.

16

28.Особенности исполнения обязательств по государственным (муниципальным) контрактам.

29.Порядок изменения государственного (муниципального) контракта.

30.Порядок расторжения государственного (муниципального) кон-

тракта.

31.Внесение денежных средств как способ обеспечения исполнения обязательств по государственным (муниципальным) контрактам.

32.Банковская гарантия как способ обеспечения исполнения обязательств по государственным (муниципальным) контрактам.

33.Гражданско-правовая ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств по государственным (муниципальным) контрактам.

34.Административный порядок защиты прав и законных интересов участников закупок.

35.Судебный порядок защиты прав и законных интересов субъектов контрактных отношений в сфере госзакупок.

36.Признание торгов и заключенных по их результатам государственных либо муниципальных контрактов недействительными.

При оценке успеваемости учитываются: активность обучающихся на практических занятиях, полнота и правильность устных ответов, результаты письменных работ, качество подготовленных презентаций, докладов, рефератов и др.

IV. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

4.1. Нормативные правовые акты (в действующей редакции):

1.Типовой закон ЮНСИТРАЛ о публичных закупках (2011 г.) // URL: http://www.uncitral.org/uncitral/uncitral_texts/procurement_infrastructure/2011Mo del.html

2.Договор о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 г.) Раздел XXII «Государственные (муниципальные) закупки» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163855/

3.Гражданский кодекс РФ. Часть первая от 30 ноября 1994 г. // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

4.Гражданский кодекс РФ. Часть вторая от 26 января 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

5.Гражданский кодекс РФ. Часть четвертая от 18 декабря 2006 г. // Собрание законодательства РФ. 2006. № 52 (ч. 1). Ст. 5496.

6.Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3303.

7.Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ (с изм.) «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 34. Ст. 3540.

17

8.Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 1. Ст.

9.Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4571.

10.Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7600.

11.Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Собрание законодательства РФ. 2013. №

14.Ст. 1652.

12.Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1088 «Об утверждении Правил проведения совместных конкурсов и аукционов» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 49 (часть VII). Ст. 6431.

13.Постановление Правительства РФ от 8 ноября 2013 г. № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 46. Ст. 5947.

14.Постановление Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. № 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» // Собрание законодательства РФ. – 2013. – 2 декабря (№ 48). – ст. 6266.

15.Постановление Правительства РФ от 2 июля 2014 г. № 606 «О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 28. Ст. 4053.

16.Постановление Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» // Собрание законодательства РФ. 2015. № 6. Ст. 976.

18

4.2.Судебная практика:

1.Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 марта 2014 г. № 16 «О свободе договора и ее пределах» // Вестник ВАС РФ. 2014. № 5.

2.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации // Российская газета. 2015. 30 июня.

3.Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2016. № 5.

4.Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2016 г. № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» // Российская газета. 2016. 5 декабря.

5.Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 мая 1997 г. № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров» // Вестник ВАС РФ. 1997. № 7.

6.Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. № 165 «Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными» // Вестник ВАС РФ. 2014.

№4.

7.Обзор судебной практики по делам, связанным с разрешением споров о применении пункта 9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28 сентября 2016 г.). // СПС «КонсультантПлюс».

8.Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 28 июня 2017 г.) // СПС «КонсультантПлюс».

9.Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018)

10.Обзор практики применения положений главы 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Арбитражным судом Московского округа) // СПС «КонсультантПлюс».

11.Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 января 2014 г. № 11535/13 по делу N А40-148581/12, А40-160147/12 // СПС

19

«КонсультантПлюс».

12. Определение Верховного Суда РФ от 24 июня 2015 г. по делу № 307-КГ15-1408, А66-13885/2013 // СПС «КонсультантПлюс».

4.3. Литература

а) основная литература:

1.Андреева Л. В. Государственные закупки в России: правовое регулирование и меры по его совершенствованию : монография. — Москва : Проспект, 2019. — 232 с. URL: http://ebs.prospekt.org/book/42215

2.Гафурова, Г. Т. Управление государственными (муниципальными) закупками : учеб. пособие / Г.Т. Гафурова. — Москва : ИНФРА-М, 2019. — 331 с. —URL: https://new.znanium.com/catalog/product/1017176

3.Договорное право : учебник / Р. А. Курбанов, А. М. Эрделевский,

О.А. Рузакова и др. ; под общ. ред. Р. А. Курбанова, А. М. Эрделевского. — Москва : Проспект, 2016. — 144 с. - URL: http://ebs.prospekt.org/book/30892

4.Курц, Н. А. Порядок заключения договоров и структура договорных связей в государственных и муниципальных закупках: Монография / Курц Н.А. - Москва :Юстицинформ, 2018. - 196 с.: - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1005799

5.Мамедова, Н. А. Общественный контроль в сфере государственных и муниципальных закупок: теоретические и практические основы / Мамедова Н.А., Байкова А.Н., - 2-е изд., стереотипное - Москва : НИЦ ИНФРА- М, 2016. - 312 с. - URL: https://new.znanium.com/catalog/product/553265

6.Мамедова, Н. А. Управление государственными и муниципаль-

7.Тасалов Ф.А. Закупки: от технического задания к исполнению контракта : монография. — М. : Проспект, 2018. — 256 с. – Режим доступа : http://ebs.prospekt.org/book/38390

8.Цатурян Е.А. Государственный контракт в гражданском праве России: проблемы теории и практики: монография. Москва: Статут, 2020. 224 с.

б) дополнительная литература:

1.Антоненко М.А. Закупки для государственных нужд: договорное регулирование отношений (очерки теории) : монография. - М. : Русайнс, 2016. 122 с. – URL: https://www.book.ru/book/922037

2.Белов, В. А. Гражданское право в 4 т. Том IV в 2 кн. Особенная часть. Относительные гражданско-правовые формы. Книга 1. Обязательства

+допматериал в ЭБС : учебник для вузов / В. А. Белов. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Юрайт, 2020. — 443 с. — URL: https://urait.ru/bcode/451497

20