ENG GEO / 1Tri / Legal / Legal 2

80

ющей организации. Так, в западных странах только членство в профессиональном сообществе дает потребителям гарантию того, что нанимаемый ими специалист действительно квалифицированный, действительно знает и соблюдает определенные стандарты деятельности. Профессиональные объединения, в свою очередь, заботятся о том, чтобы в их ряды вступали только квалифицированные специалисты, имеющие и хорошее образование, и опыт работы. Только это дает определенные гарантии того, что имя СРО будет действительно брендом, знаком качества, которому станут доверять люди.

Саморегулирование профессиональной и предпринимательской деятельности, действующее сейчас в Российской Федерации, – механизм регулирования профессионального рынка.

10.2. Саморегулирование и СРО в строительной сфере

Анализ управленческой ситуации в строительной отрасли за последние годы показывает следующую картину: если до 2000 г. инженерные изыскания курировал только Госстрой России, то сегодня к инженерным изысканиям имеет отношение десяток различных структур (ведомства, институты, общественные организации) в виде Минрегиона России, Росстроя, Минпромэнерго, федерального Агентства по техническому регулированию и метрологии, Министерство природных ресурсов, Союз архитекторов, ОАО «ПНИИИС» и т.д.

Сейчас в строительной отрасли (как и в других отраслях экономики), практически, завершена реформа саморегулирования, предписанная федеральным законом 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», вступившего в силу с 1 января 2009 года, Градостроительным Кодексом РФ и др. законодательными актами. И так, с 1 января 2009 в российской экономике внедряется институт саморегулируемых организаций, и с этой даты Министерством регионального развития и его территориальными подразделениями (Федеральные лицензионные центры) прекращена выдача лицензий, а с 01.01. 2010 г. – произошла отмена лицензирования отдельных видов деятельности.

2010 год ознаменовался полным переходом на институт саморегулирования в строительстве. Разрешение на строительные (в том числе проектные и изыскательские) работы, официально называемое допуском к строительным, проектным или изыскательным работам, можно получить исключительно путем вступления в профильную СРО.

Современные СРО должны являться усовершенствованной структурой с улучшенными принципами управления, продуманной системой страхования ответственности перед потребителем. Членство в СРО гарантирует стабильное развитие бизнеса. Саморегулируемые организации оказывают поддержку своим членам, защищают их права и законные интересы.

В строительной сфере действует 3 основных вида саморегулируемых организаций (СРО):

81

саморегулируемые организации изыскателей (СРО изыскателей, СРО в изысканиях, СРОИ);

саморегулируемые организации проектировщиков (СРО проектировщиков, СРО в проектировании, СРОП);

саморегулируемые организации строителей (СРО строителей, СРО в строительстве, СРОС).

Формирование СРО, как строительных, так проектных и изыскательских, может осуществляться по профильному признаку, территориальному и т.д. Одними из самых универсальных саморегулируемых организаций являются межрегиональные СРО, членство в которых дает возможность реализовывать свои проекты

вразных регионах РФ.

Динамика количества созданных в строительной отрасли СРО.

82

10.3. Саморегулирование и СРО в области инженерных изысканий

Саморегулируемая организация в области инженерных изысканий (СРО в изысканиях, СРОИ, СРО в области инженерных изысканий) – это некоммерческая организация, основанная по профессиональному признаку на членстве юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иностранных организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность в области инженерных изысканий.

Требования, предъявляемые к некоммерческим партнерствам для получения статуса саморегулируемой организации (СРО) в области инженерных изысканий:

Некоммерческое партнерство должно объединять не менее 50 профессиональных участников изыскательского рынка – юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, иностранных организаций, аттестованных

вРоссийской Федерации (например, СРО строителей должно быть основано на членстве не менее 100 профессиональных участников, осуществляющих строительство, реконструкцию, ремонт объектов капстроительства).

Некоммерческое партнерство должно разработать и принять стандарты и правила предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательные для выполнения всеми членами саморегулируемой организации.

Некоммерческое партнерство должно сформировать компенсационный фонд, минимальный размер, которого должен быть не менее 500 тыс. рублей (150 000 р.+ 350 000 р.) на каждого члена СРО в области инженерных

83

изысканий. Однако в случае страхования членами Некоммерческого партнерства гражданской ответственности перед третьими лицами, минимальный размер компенсационного фонда может быть не менее 150 тыс. рублей.

Некоммерческое партнерство должно пройти процедуру получения статуса СРО в уполномоченном государственном органе, который в случае соответствия Некоммерческого партнерства всем предъявляемым требованиям, вносит информацию о Некоммерческое партнерство с присвоением статуса СРО в государственный реестр саморегулируемых организаций (СРО).

Вступление в СРО – считается делом добровольным. Однако надо сказать, что ведение какой-либо деятельности сегодня без получения допуска СРО невозможно. То есть, чтобы изыскательская организация смогла выполнять профильные работы, ей необходимо получить свидетельство о допуске к инженерным изысканиям, которое выдаётся только руководством СРО тем компаниям, которые входят в ее состав. Поэтому для организации, желающей продолжать работу по своему направлению, вряд ли есть выбор.

Свидетельство о допуске – документ аналогичный лицензии, выдаваемый СРО на основании заявления претендента и содержащий перечень работ, к которым допущена обладающая им организация или предприниматель. Свидетельство о допуске выдается только в случае соответствия претендента всем требованиям, предъявляемым для выполнения соответствующих работ. Действие любого законного свидетельства о допуске к работам не имеет ограничение срока и территории своего действии в пределах Российской Федерации, но может быть прекращено или приостановлено при выходе из саморегулируемой организации, либо выявлении нарушений и в ряде других случаев.

Основными целями и функциями современных СРО являются (всего их >33):

разработка требований к членству субъектов в саморегулируемой организации, в том числе требования к вступлению в саморегулируемую организацию;

разработка и принятие мер дисциплинарного воздействия в отношении своих членов (любой собственник, если его что-то не устраивает или нарушены какие-то нормы, вправе обратиться в дисциплинарную комиссию и возместить полученный ущерб);

образование «третейские судов» для разрешения споров, возникающих между членами саморегулируемой организации, а также между ними и потребителями услуг изыскательской деятельности;

осуществление анализа деятельности своих членов на основании информации, предоставляемой ими в форме отчетов;

совершенствование профессионализма изыскательских компаний и поддержание его на должном уровне путём оказания помощи в повышении квалификации сотрудников членов СРО;

84

представление и защита интересов своих участников в различных спорах, отношениях с органами власти и пр.

осуществление информационной поддержки членов путём проведения общих собраний членов СРО, организации круглых столов, симпозиумов и конференций, посвященных актуальным темам саморегулирования и функционирования СРО.

участие в разработке и актуализации проектов нормативно-техни- ческих документов (стандартов, регламентов и правил), регулирующих изыскательские работы.

Кроме того, организации, объединившиеся в СРО, добровольно обязуются отвечать за нарушение собственных же правил и стандартов рублём. Для этого создаются компенсационные фонды и страхуются риски.

Важно отметить, что различные СРО в изысканиях, хотя и руководствуются в своей работе едиными законодательными актами, но выдвигают собственные требования к своим кандидатам в члены и, соответственно, выдаче допусков к работам. В результате процесс вступления в СРО оказывается для компаний не только трудоемким, но и сопряженным со значительными временными и финансовыми затратами, подготовкой большого количества документации и соответствующего кадрового состава.

Для того, чтобы какой-либо компании стать членом саморегулируемой организации, ей нужно гарантировать свою финансовую ответственность путём взноса в компенсационный фонд и страхования профессиональной ответственности (500 000 руб.) и документально подтвердить соответствие персонала и мате- риально-технической базы требованиям СРО в зависимости от видов работ, на которые необходимо получить допуски.

Документы (нотариально заверенные копии), предъявляемые для вступления в саморегулируемую организацию изыскателей (СРОИ) изыскательскими организациями (юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями):

1.Свидетельство о присвоении ОГРН (номер из 13-15 знаков государственной регистрации предприятия в госреестре) и все свидетельства о регистрации изменений (ГРН).

2.Свидетельство о присвоении ИНН (идентификационный номер налогоплательщика).

3.Свидетельство о регистрации (для организаций, зарегистрированных до

2003 г.).

4.Устав и учредительный договор юридического лица и все зарегистрированные изменения к ним.

5.Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц

(ЕГРЮЛ).

6.Протокол (решение) о назначении действующего руководителя юридического лица (чаще всего генерального директора).

7.Извещение о присвоении кодов статистики.

85

8.Протокол (решение) уполномоченного органа на вступление в СРО.

9.Договор аренды помещения или предоставление свидетельства о праве собственности на помещение (если фирма собственник), где находится фактическое местонахождение офиса и производственных зданий. По этому адресу возможны выезды проверяющих органов (наличие действующего офиса является обязательным условием).

10.Сведения о квалификации руководителей и специалистов организации-

кандидата в члены СРО:

дипломы (предоставление дипломов трех специалистов - обязательно), -копии трудовых книжек, в которых прослеживается стаж по инже-

нерным изысканиям не менее 3-х лет на каждого заявленного специалиста, -свидетельства о повышении квалификации на специалистов (на

всех заявленных специалистов, если есть в наличии).

11.Копия паспорта руководителя организации.

12.Сведения о наличии имущества, необходимого для выполнения работ.

13.Действующие лицензии на осуществление деятельности.

14.Банковские реквизиты организации, контактные телефоны, e-mail, адрес сайта (если есть).

15.Перечень видов работ (классификатор СРО) с отмеченными видами деятельности, которые осуществляются организацией (от количества видов деятельности зависит стоимость подготовки документов).

16.Наличие сертификата соответствия системы менеджмента качества требованиям стандартов ISO 9000 (ГОСТ Р. ИСО 9001-2008).

Члены СРО платят взносы трех видов:

1.вступительные,

2.членские (ежемесячно в соответствии с установленными тарифами),

3.взносы в компенсационный фонд (сегодня их – 2).

Вступление в СРО состоит из этапов:

1.Подачи документов;

2.Прохождения определенных согласовательных процедур;

3.Оплаты вступительного и компенсационного взносов;

4.Получения свидетельства;

5.Прохождения процедуры страхования видов деятельности;

6.Оплаты членского взноса;

7.Получения допуска к изыскательским работам.

10.4.Национальное объединение изыскателей и проектировщиков

Национальное объединение изыскателей (НОИЗ) – руководящий орган, которому подчиняются СРО.

86

Национальное объединение изыскателей (НОИЗ) учреждено 12 ноября 2009 г. 1-ым Всероссийским съездом саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания.

Основными задачами НОИЗ являются:

1.разработка правовых актов в области саморегулирования,

2.представительство и защита прав и интересов членов объединения в

органах государственной власти, местного самоуправления, правоохранительных

исудебных структурах,

3.организация взаимодействия между изыскательскими СРО.

Всоответствии с законодательством РФ, высшим органом управления Национального объединения изыскателей является Всероссийский съезд саморегулируемых изыскательских организаций. В промежутках между съездами Национальным объединением изыскателей управляет избранный на съезде Совет НОИЗ, в который входят представители саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, а также Директор департамента регулирования градостроительной деятельности Министерства регионального развития России и первый заместитель председателя Комитета ГД по строительству и земельным отношениям.

Всей организационной деятельностью Национального объединения изыскателей занимается аппарат НОИЗ.

Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью НОИЗ осуществляет Ревизионная комиссия.

Вструктуру НОИЗ входят научно-технический совет по инженерным изысканиям и ряд специализированных комиссий:

по законодательству, государственной политике, взаимодействию с органами власти и общественными объединениями;

по нормативно-методической работе и унификации документов;

по науке, технике и технологиям;

по образованию и повышению квалификации специалистов;

по защите интересов саморегулируемых организаций.

87

88

ЛЕКЦИЯ 11. СОВРЕМЕННЫЙ ВИД И СОСТОЯНИЕ НТБ В ИНЖЕНЕРНО- ИЗЫСКАТЕЛЬСКОЙ СФЕРЕ

План лекции:

11.1. Современный вид и состояние НТБ в инженерно-изыскательской

сфере

11.1.Современный вид и состояние НТБ в инженерноизыскательской сфере

Развитие Российской системы технического регулирования в инженерной геологии тесно взаимосвязано с развитием государственного экономического устройства в целом и строительной деятельности в частности.

Нормативно-техническая база инженерно-геологических изысканий является составной частью огромной системы нормативно-технического регулирования в строительной отрасли.

Весь исторический цикл развития нормативно-технической базы для геологического изучения грунтов с целью инженерного обеспечения строительных объектов, начиная с 30-х годов прошлого столетия, когда инженерная геология выделилась в самостоятельную отрасль геологической науки, до наших дней, можно условно разделить на неравнозначные по длительности и активности три периода:

1.период создания и активного развития («советский»): 1930-2002 гг.;

2.период застоя («переходный»): 2003-2010 гг;

3.период современного развития: 2011-2017 гг.

Период создания и активного развития инженерной геологии и парал-

лельного формирования базы документов по организационной методике и техническому нормированию составляет по времени более 70 лет, совпадая с масштабами роста строительного производства.

В период 1975-1995 гг. ведущими научно-исследовательскими и изыскательскими организациями были разработаны основные правила, требования и нормы по инженерно-геологическим изысканиям для строительства (нормативнотехнические документы общего назначения), а также многочисленные национальные стандарты на все методы инженерно-геологических исследований и измерений. База национальных стандартов только по полевым инженерногеологическим работам и лабораторным исследованиям грунтов и вод к 1995 году содержала свыше 50 документов.

Помимо общепроизводственных норм для процесса инженерно-геологи- ческих изысканий в строительстве, создавались документы на выполнение работ для конкретных объектов (дороги, метрополитены, линии электропередач…) и

89

для конкретных условий (территории многолетнемёрзлых грунтов, развития карста, просадочных грунтов…).

Нормативные документы, которые периодически обновлялись, сыграли важную роль в развитии инженерно-геологических исследований.

Достаточно обширная система нормативных документов в строительстве, накопленная к началу 90-х годов, в 1994 г. Минстроем РФ была упорядочена и описана в СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения», в котором согласно новым экономическим условиям строительства в России была разработана система стандартов, что положения нормативных документов могут быть обязательными, рекомендательными или справочными.

Важно, что государственная система нормативных документов в строительстве, включая инженерные изыскания, рассматривалась как единая, разработанная на общей методической основе, а также международным стандартам. Она представляла собой совокупность взаимосвязанных документов, принимаемых компетентными органами исполнительной власти и управления строительством, предприятиями и организациями для применения на всех этапах создания и эксплуатации строительной продукции в целях защиты прав и охраняемых законом интересов ее потребителей, общества и государства.

Исходя из общих целей стандартизации, система способствовала решению стоящих перед строительством задач, чтобы обеспечить создание благоприятных и безопасных условий жизнедеятельности населения и защиту строительной продукции и людей от неблагоприятных воздействий.

Созданная в советский период система нормативно-технических документов для инженерных изысканий, в том числе и в области инженерногеологических исследований, основывалась на результатах глубоких научных исследований, имела серьезное научно-методическое обеспечение и производствен- но-опытную базу, успешно реализовывалась в рамках тотального государственного контроля.

Период застоя в 2003-2010 гг. («переходный») в создании и обновлении НТБ обусловлен изменением социально-экономического строя России, ее курса на внедрение в международную экономическую систему и появлением в 2002 году Федерального Закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Экономика России перешла от планового развития в эпоху рыночных отношений.

К моменту создания данного закона производственная деятельность в России регулировалось государственными национальными стандартами, созданными в «советский» период, но имеющими уже некоторые недостатки, связанные во многом с отставанием от современных научных и технических достижений.

Федеральным законом «О техническом регулировании» утверждается идея отказа от действующей стройной нормативно-технической системы требований,