ENG GEO / 1Tri / Legal / Legal 2

90

изложенных в нескольких десятках тысяч документов (ГОСТы, СП, СНиПы, СанПиНы, ВСН, ТСН), и ввода обязательных для применения технических регламентов общего и специального назначения, которые будут вводиться законодательно.

На создание и утверждение технических регламентов отраслевым ведомствам было отпущено 7 лет. Этот срок получил название переходного периода. К середине 2010 г. основные отрасли Российской экономики в своей деятельности должны были быть обеспечены и вооружены «новыми прогрессивными техническими руководствами системы регулирования производственной деятельности – техническими регламентами».

Закон разделил понятия технического регламента и стандарта, установив

добровольный принцип применения стандартов и обязательный – для технических регламентов. Однако, в отличие от стандартов регламенты не устанавливают требования к качеству продукции, а только выдвигают минимально необходимые требования в области безопасности, так как главная цель принятия технических регламентов – защита жизни и здоровья населения – конституционный долг государства.

Согласно закону «О техническом регулировании» до середины 2010 г. были действительны федеральные нормативные документы по инженерным изысканиям только в той части, где устанавливались обязательные требования к производству работ. Также имели право на существование территориальные строительные нормы по инженерно-геологическим изысканиям для строительства (ТСН), так как содержали много обязательных позиций.

Федеральный закон № 184 «О техническом регулировании» считается наиболее тяжелым для строительного комплекса, принятие которого практически уничтожило систему существующего технического нормирования и прекратило работу по совершенствованию нормативно-технических документов.

Старание инициаторов разработки такого закона, чиновников от Министерств без участия изыскателей, затмило для них здравый смысл. Добровольное применение технических норм и требований, ранее обязательных для обеспечения безопасности зданий и сооружений, – до этого не додумались ни в одной стране, кроме России.

Существовавшая ранее нормативно-правовая система, которая складывалась более полувека, в 2003-2010 годах была практически сломана, а создание новой совпало с почти полным отсутствием финансирования и кадровым дефицитом

внормативных институтах и в отрасли инженерных изысканий.

Вэтот период в области инженерных и инженерно-геологических изысканий возник нормативно-технический вакуум, который способствовал резкому снижению качества изыскательских работ.

91

Период современного развития: 2011-2017 гг.

После шока, вызванного появлением ФЗ № 184 «О техническом регулировании», и семилетнего застоя в развитии нормативно-технической базы, к концу 2009 г. для всей строительной отрасли, включая инженерно-геологическую деятельность, с целью обязательного соблюдения был создан «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (№ 384-ФЗ), заменивший прежнюю систему стандартизации, и, как оказалось, регулирующий только вопросы безопасности (пожарной, радиационной, промышленной и др.).

Чуть позже, в 2010 г, Правительством РФ в качестве приложений к закону № 384 были добавлены и утверждены Перечни национальных стандартов и сводов правил (или их частей), в результате применения которых на обязательной основе (Перечень 1) и на добровольной основе (Перечень 2) осуществляется соблюдение требований данного закона. Эти перечни в течение последних 5-6 лет несколько раз корректировались и в количественном, и в качественном отношении. Уровневая схема нормативно-технических документов для инженерногеологических изысканий в современных условиях и численные показатели «Перечней…» представлены на рис. 1.1.

Рис. 1.1. Количественный состав перечней обязательного и добровольного применения за период 2010-2016 гг.

В новом перечне (2015 г) по сравнению со старым (2013 г) общее количество обязательных стандартов для строительства уменьшилось с 91 до 76, в том числе ГОСТов с 8 до 2, а сводов правил (СП) с 83 до 74. На лицо «тренд» уменьшения списка обязательных документов.

Что же, касается инженерно-геологических работ, то для их «качественного» выполнения предусмотрены отдельные разделы из 17 документов обязатель-

92

ного фонда (1 ГОСТ, 16 СП) и отдельные положения из 56 документов добровольного применения (34 ГОСТов, 22 СП). Количественное распределение внутри правого поля между документами для инженерно-геологических изысканий и документами для проектно-строительной деятельности показаны на рис. 1.2.

Рис.1.2. Правовое поле документов для строительной отрасли Накопленная к сегодняшнему дню НТБ для инженерно-геологических

изысканий, разработанная в период активного развития и сформированная в19751995 года, включает ориентировочно более 300 стандартов и нормативов, относящихся к федеральному, территориальному и отраслевому уровню (ГОСТы, СП, ТСН, ВСН, СТО). Согласно современной системе регулирования, инженерыгеологи для проведения профильных работ различной сложности могут ограничиться 69 документами в лучшем случае и 17 – в худшем, что составляет 15% и менее от всего объёма имеющихся документов. Наглядно эта картина отражена на рис. 1.3.

Рис. 1.3. Пропорции между объёмами всей документации и законодательной

93

Внастоящее время ни в доказательную, ни в рекомендательную базы нор- мативно-технических документов не входят документы, ранее по многим пунктам действовавшие в качестве обязательных:

ведомственные строительные нормы (ВСН), в которых содержатся обширные сведения по инженерно-геологическому изучению конкретных строительных объектов,

региональные нормативные документы (ТСН), в которых отражены природные, в основном геологические, особенности конкретных территорий, оказывающих существенное влияние на требования к проектированию и строительству.

Всоответствии с Федеральным законом № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» национальные стандарты и своды правил, включенные в перечни, подлежат пересмотру и актуализации не реже, чем через каждые пять лет.

Создание работающей нормативной базы инженерных и инженерногеологических изысканий было возложено в 2006 г на саморегулируемое изыскательское сообщество (СРО, НОИЗ).

После «выхода в свет» «Технического регламента…» и приложений к нему подразделениями в структуре СРО, ответственными за эту работу, было активно выполнено системное обновление нормативно-технической базы по инженерным изысканиям, которое выглядело как обычное копирование старых документов. Актуализированные версии практически всех стандартов и сводов правил, включенных в законодательное поле, в основном датированы 2011 и 2012 годами. А это значит, что наступило время очередного пересмотра нормативно-технической литературы.

Все высокопрофессиональные специалисты в области инженерных и ин- женерно-геологических изысканий открыто говорят о том, что сегодня новую систему технического регулирования в стране необходимо начать с проведения анализа всей нормативной базы, ее упорядочения и обновления, скорейшего внедрения стандартов, которые учитывали бы последние достижения отечественной науки (инновационные и информационные технологии) и природные особенности, а также с привлечением опыта зарубежных стран (еврокоды и др.).

Следует отметить, что аппаратурно-приборный фонд и производственнотехническая база для инженерно-геологических исследований, а следовательно и значительная часть действующих стандартов, отстали от передовых технологий и требуют существенной модификации; отсутствует современная нормативнотехническая документация системы ценообразования (СБЦ).

Процесс обеспечения полноценной базой нормативных документов изыскательской сферы зависит от дальнейшего совершенствования и развития науки, техники и технологий в области инженерной геологии и других видов инженерных изысканий.

94

ЛЕКЦИЯ 12. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ЭКОНОМИКИ ИНЖЕНЕРНО- ИЗЫСКАТЕЛЬСКОЙ СФЕРЫ

План лекции: 12.1. Современное экономическое состояние

12.1. Современное состояние изыскательской сферы

Экономика инженерных изысканий – это не составление смет на те или иные виды работ, а ясное понимание того, каким образом изыскания и строительство взаимосвязаны экономически, к каким гигантским перерасходам в строительстве может приводить (и часто приводит) неоптимальное выполнение изыскательских работ.

За последние 15-20 лет в области изыскательской деятельности достаточно часто обнаруживалось ненадёжное обоснование проектных решений материалами инженерных изысканий, что приводило к серьёзному ухудшению природной и экологической обстановки, слабой устойчивости зданий и сооружений и даже к аварийным ситуациям.

Причинами для сдерживания экономического развития изыскательской отрасли, а также в совершении ошибок, просчетов и рисков являются:

1.Несовершенная система правового регулирования в сфере инженерных изысканий. Вновь утверждаемые правовые акты не отличаются высоким юридическим и техническим уровнем, а частое изменение ранее принятых норм не способствует стабильной работе системы саморегулирования. СРО, ответственные за разработку новых и актуализацию существующих документов нормативнотехнической базы, не справляются с этим своевременно.

2.Ценообразовательная ситуация в отрасли. Заказчики в форме тендерных комиссий на тендерах (закупках) уменьшают плату за инженерные изыскания до уровня, который не позволяет качественно их выполнять, – в три-четыре раза (и более). В такой ситуации в большинстве случаев количество получаемой объективной информации тоже уменьшается в три-четыре раза. Это связано с тем, что у большей части заказчиков нет понимания смысла заказываемых работ. Это оказывается достаточно важным фактором при принятии инвесторами решений о том, сколько и за что они готовы платить. Зато есть стремление по максимуму снизить стоимость изысканий. Кроме того, существует коррупция при распределении и перепродаже заказов. Это большая и серьезная проблема отрасли. Если компания хочет получить заказ, от нее требуют оплаты («откат»).

Если у изыскателей изымается 30-70% денежных средств, которые могли бы пойти на выполнение работ, то соответственно количество и качество информации, которую выдают изыскатели, тоже уменьшается на 30-70%. И, тем не менее, это становится массовой практикой на рынке. Когда изыскания стоят дешево,

95

то те, кто все-таки решают их выполнить по заведомо заниженной цене, вынужденно идут на фальсификацию данных полевых работ и «рисуют» отчеты. Подобная практика становится массовым явлением.

Распределение стоимости объекта (приближенное) между видами строительной деятельности. Подобное распределение финансирования обусловлено временными и трудовыми затратами производственного процесса (пример: строительство дома).

Усугубляют ситуацию и сами заказчики, которым, в общем-то, в большинстве случаев не важно, как и откуда получены данные для отчета об инженерногеологических условиях территории, на которой будет вестись строительство.

3.Слабое техническое обеспечение инженерных изысканий, связанное, прежде всего, с отсутствием достаточного количества средств. До кризиса 2008200 годов в строительной отрасли наблюдался подъем, были денежные средства, техника начала обновляться, но необходимое обновление производственной базы большая часть изыскателей не успела осуществить. Для планомерного обновления производственной базы необходимо предсказуемое наличие денежных средств. Этого у изыскателей не было. Большая часть инженерно-геологических изысканий проводится на морально и физически устаревшем оборудовании. Лучше обстоит дело с оборудованием для инженерно-геодезических и инженерноэкологических изысканий и с программным обеспечением для всех видов изысканий. Существует проблема недостаточного выбора оборудования для инженерногеологических изысканий на российском рынке.

4.Недостаточный уровень практических знаний у сегодняшних выпускников геологических вузов, что наблюдается даже при высоком уровне теоретической подготовки. Серьезное фундаментальное геологическое образование не учит решать специальные задачи (расчеты фундаментов, устойчивости склонов и т.д.). Сходные проблемы есть и у проектировщиков. Они умеют рассчитывать сооружения, но они не инженеры-геологи и, как правило, не понимают инженерную геологию. Учебные программы недостаточно ориентированы на подготовку специалиста, имеющего знания в области проектирования и инженерной геологии. Увеличение объемов изысканий позволило увидеть проблему отсутствия доста-

96

точного количества квалифицированных специалистов в области изысканий, особенно молодежи и специалистов среднего возраста. Несомненной проблемой, связанной с техническим оснащением изыскательских компаний, является отсутствие у проектировщиков понимания того, что им надо от изыскателей, какая информация ими может быть использована и как.

Сегодня в условиях рыночной конкуренции предложения инженерногеологических услуг на рынке превышает спрос. Это приводит к погоне за условной дешевизной и к снижению качества инженерно-геологического обеспечения проектируемых сооружений.

Для изыскателей все актуальнее становится вопрос о том, как и на чем сэкономить, чтобы получаемая прибыль позволяла, по крайней мере, окупать собственные затраты на выплату зарплат и обновление техники. Сложнее всего небольшим компаниям, стремящимся выдавать качественный продукт, а не полуфабрикат, полученный, в лучшем случае, из архивных данных, а не в результате реально проведенных изысканий.

Экономический рост отрасли в целом и в инженерных изысканиях в частности возможен только за счет снижения реальных затрат на уровне отдельных фирм. Снижение реальных затрат на производство возможно при максимальном использовании достижений технического прогресса, накопления высоко профессионального человеческого капитала, создания четкой структуры планирования и организации всех видов работ.

Заказчики с помощью ценовой политики могут способствовать повышению качества инженерных изысканий на своих объектах.

Особенности применения коэффициентов инфляции.