ENG GEO / 1Tri / Legal / Legal 2

60

В1960-е годы построено специальное судно «Геолог-1» для изучения геологического разреза и свойств грунтов в русле рек для строительства мостов, плотин и дюкеров (трубопроводы через водные преграды), на котором были смонтированы буровая установка УГБ-50М, подводная станция пенетрационного каротажа и сейсмоакустическая станция.

При региональных исследованиях и стационарных наблюдениях стали использоваться дистанционные методы: аэрофотосъемка, аэровизуальные наблюдения, радиолокационная съемка, космическая съемка.

С начала 1970-х гг. для обработки информации стали применяться ЭВМ. А

сконца 1970-х годов началась разработка систем автоматизированных изысканий: автоматизирована регистрация измерительным устройством пенетрационного каротажа, статического, динамического зондирования. Появились самописцы на штамповых установках. В грунтовых лабораториях стали использоваться автоматизированные сдвиговые и компрессионные приборы.

Впериод 1975-1995 гг. создаётся система нормативных документов для строительства, в том числе сектора инженерно-геологических изысканий, которая основывалась на результатах глубоких научных исследований, имела серьезное научно-методическое обеспечение и производственно-опытную базу и успешно реализовывалась в рамках тотального государственного контроля.

Нормативные документы, разработанные ведущими научноисследовательскими и изыскательскими организациями, сыграли важную роль в развитии инженерно-геологических исследований.

Разработка нормативных документов осуществлялась с учетом необходимости гармонизации и сопоставимости с международными стандартами и стандартами зарубежных стран. Было установлено, что положения нормативных до-

кументов могут быть обязательными, рекомендательными или справочными.

Именно в это время (1975-1995 гг.) появились и были утверждены основные правила и нормы по инженерным изысканиям для строительства (нормативнотехнические документы общего назначения), а также многочисленные национальные стандарты на все методы инженерно-геологических исследований и измерений, которые периодически обновлялись. База национальных стандартов только по полевым инженерно-геологическим работам и лабораторным исследованиям грунтов и вод к 1995 году содержала свыше 50 документов.

6.3.Структура документов в нормативно-технической базе по инженер- но-геологическим изысканиям

Достаточно обширная система нормативных документов в строительстве, накопленная к началу 90-х годов, была упорядочена и описана в СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения», вве-

денном с 01.01.1995 г.

61

Важно, что система нормативных документов при этом рассматривалась как единая, разработанная на общей методической основе. Она представляла собой совокупность взаимосвязанных документов, принимаемых компетентными органами исполнительной власти и управления строительством, предприятиями и организациями для применения на всех этапах создания и эксплуатации строитель-

ной продукции в целях защиты прав и охраняемых законом интересов ее по-

требителей, общества и государства.

Исходя из общих целей стандартизации, система способствовала решению стоящих перед строительством задач с тем, чтобы обеспечить:

1.соответствие строительной продукции своему назначению и создание благоприятных и безопасных условий жизнедеятельности населения;

2.защиту строительной продукции и людей от неблагоприятных воздействий с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций;

3.надежность и качество строительных конструкций и оснований, систем инженерного оборудования, зданий и сооружений;

4.выполнение экологических требований, рациональное использование природных, материальных, топливно-энергетических и трудовых ресурсов.

Эта Система нормативов включала в себя 3 иерархических уровня:

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ документы - ГОСТ, ГОСТ-Р, СП, РД, СНиП, - действующие по всей территории России

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ строительные нормы, - ТСН -

стандарты, в которых отражены природные, в основном геологические и климатические,

особенности конкретных территорий

ВЕДОМСТВЕННЫЕ строительные нормы

(производственно-отраслевые) - ВСН, СТО, СТП - стандарты предприятий строительногго комплекса, в которых содержатся обширные сведения по инженерногеологическому изучению конкретных строительных объектов (автодороги, ВЛ, магистральные нефтепроводы, атомные электростанции, метро, порты)

62

6.4.Состояние НТБ инженерных изысканий к 2000 году, её недостатки и преимущества

Итак, в течение последних 40 лет все работы по проведению инженерногеологических изысканий для обоснования проектов оснований и фундаментов промышленных и гражданских сооружений проводились в соответствии с вышеперечисленными действующими СНиПами и СП, в которых указывались ссылки на другие нормативные материалы (система ГОСТов), необходимые для качественного обоснования проектов. Таким образом, в стране образовалась сеть территориальных изыскательских организаций, работающих по специальным методам и регламентированным методикам, обеспечивающих проектные организации необходимой инженерногеологической информацией установленного содержания и оформления.

NB. В России в рамках лучшей в мире инженерной школы, в том числе и ин- женерно-строительной, сложился иной, чем за рубежом, подход к решению задач проектирования строительных объектов, который был вполне обеспечен надлежащей

инадежной системой инженерных изысканий для строительства. Существовавшая система нормативной документации в полной мере обеспечивала и безопасность, и надежность строительных объектов, многие из которых по своей грандиозности многократно превосходили мировые образцы. Вышесказанное относится к тому, что в последние годы министерские чиновники, создающие законодательно-правовые документы для строительной деятельности, копируют и берут на вооружение чужой опыт и чужие условия (технические регламенты, геотехника…), пренебрегая знаниями и достижениями отечественных разработок.

Переход экономики Российской Федерации на рыночные отношения (19952000 гг.) обнаружил ряд правовых и содержательных недостатков действующих СНиПов и ГОСТов применительно к инженерным изысканиям.

За последние 15 лет произошли существенные изменения, как в характере строительства, так и в проведении инженерно-геологических изысканий:

Единая организационная (государственная) система проведения инженерногеологических изысканий перестала существовать. Появилось много частных, акционерных и полугосударственных организаций, проводящих изыскания с разным уровнем профессионализма, по различным методикам, что в итоге увеличило вероятность возникновения аварийных ситуаций в результате некачественной и часто формальной оценки состояния и свойств грунтов без учета реальных значений.

С конца 1980-х гг. началось широкое внедрение персональных компьютеров. Их применение произвело настоящую революцию в камеральной обработке материалов изысканий, что существенно улучшило качество камеральных и оформительских работ и сократило сроки их выполнения.

Изменился характер строительства, особенно на городских территориях, где произошёл переход от строительства по типовым проектам к строительству объектов по индивидуальным проектам, а в ряде случаев – к зданиям и сооружениям с уни-

63

кальными характеристиками. Многоэтажные (16-30 эт.) и многопрофильные постройки с обязательной заглублённой подземной частью требовали учета других нагрузок на грунты, учета сейсмических и ветровых воздействий.

Продолжалось развитие современных технологий, технического оборудования, автоматизированных процессов.

Активно начали осваиваться площади со сложными инженерно-геологичес- кими процессами и явлениями: северные территории развития многолетнемёрзлых пород, участки оползневой, овражной, лавиноопасной и карстовой деятельности; увеличились масштабы возведения зданий в условиях тесной городской застройки и т.д.

Обязательное проведение на должном уровне при строительстве промышленных сооружений требований в области охраны природы с целью прогноза техногенных нагрузок и обеспечения экологической безопасности осваиваемых территорий и использования природных ресурсов.

Изменились отношения РФ с другими странами, с привлечением их знаний, стандартов, технологий, технического обеспечения, требований.

В такой ситуации система нормативно-методических документов в инженерных изысканиях по состоянию на 2000 год, отстающая в некоторых аспектах от современного развития научно-технических открытий и достижений, внедрения нового оборудования, от текущих требований по охране и защите окружающей среды, нуждалась в совершенствовании и актуализации.

6.5.Основные нормативно-технические документы для выполнения инженерно-геологических изысканий в строительстве

6.5.1.НТД федерального уровня

СП 47.13330.2016 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения» (актуализированный СНиП 11-02-96)

Настоящие строительные нормы и правила Российской федерации разработаны на основе законодательных и нормативных актов Российской Федерации и содержат общие положения и требования к организации и порядку проведения инженерных изысканий, выполняемых для:

проектирования предприятий, зданий и сооружений,

строительства,

эксплуатации,

ликвидации предприятий, зданий и сооружений.

Всоставе CП 47.13330.2016 изложены основные организационно-

методические требования к инженерным изысканиям, включающим все основные виды: инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-гидроме- теорологические, инженерно-экологические изыскания.

64

Общие положения и требования к организации и порядку проведения комплекса инженерных изысканий, в том числе:

1.Наличие договора (контракта) между заказчиком и исполнителем инженерных изысканий с неотъемлемыми к нему приложениями: техническим заданием, календарным планом работ, расчетом стоимости и т.п.

2.Наличие технического задания (ТЗ) на выполнение инженерных изысканий для строительства, которое составляется заказчиком, как правило, при участии исполнителя инженерных изысканий. Техническое задание должно включать многочисленные сведения и данные участка строительства, характеристику сооружаемого объекта, требования к выполнению отдельных видов полевых работ и составу отчета с необходимым набором графических приложений.

3.Составление «Программы инженерных изысканий», являющейся внутренним документом исполнителя, но при требовании Заказчика согласовывается и утверждается им. Программа инженерных изысканий должна полностью соответствовать техническому заданию заказчика и содержать его требования.

4.Краткая информация о составе и детальности инженерных изысканий на различных стадиях проектирования строительных работ: предпроектной документации (ТЭО – технико-экономическое обоснование), проекта, рабочей документации, периода строительства, эксплуатации и ликвидации объектов.

5.Представление изыскательской продукции заказчику согласно «Договору» осуществляется в виде технического отчета о результатах инженерных изысканий, оформленного в соответствии с требованиями нормативных документов, состоящего из текстовой части и графических приложений. Материалы выполненных полевых работ не входят в состав технического отчета, заказчику не передаются и хранятся в архиве исполнителя инженерных изысканий.

6.Осуществление в установленном порядке контроля за соблюдением требований действующих нормативных документов и государственных стандартов при производстве инженерных изысканий.

7.Обязательная государственная экспертиза материалов инженерных изысканий в части полноты, качества и достоверности данных для проектирования зданий и сооружений, согласно РДС 11-201-95 («Инструкции о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства»).

СП 11-105-97 Инженерно-геологические изыскания для стро-

ительства

Технические требования и рекомендуемые правила в СП-документе созданы в развитие, обеспечение и для детализации основных положений СП

47.13330.2016.

Настоящий Свод правил является федеральным нормативным документом Системы и устанавливает общие технические требования и правила, состав и объемы инженерно-геологических изысканий, выполняемых на соответствующих

65

этапах (стадиях) освоения и использования территории: разработка предпроектной, проектной и рабочей документации строительства, реконструкция, эксплуатация и ликвидация (консервация) предприятий, зданий и сооружений.

В «Сводах правил» для строительства (СП) в части инженерногеологических изысканий устанавливается состав и объем работ, технология и методика их выполнения для различных видов строительства (площадное, линейное), выполняемых:

в обычных условиях (часть I СП 11-105-97),

в районах развития опасных природных и техноприродных процес-

сов (на территории распространения специфических и многолетнемёрзлых грунтов, на участках развития ЭГП, на подрабатываемых территориях и др.), которые требуют дополнительного изучения и больших объёмов в процессе производства изыскательских работ,– части II, III, IV, V СП 11-105-97.

Кроме общих положений и требований по методике инженерно-геологи- ческих изысканий на каждой стадии проектно-изыскательских работ для линейных, площадных объектов приводятся конкретные объёмы их выполнения: масштабы инженерно-геологической съёмки, количество точек наблюдений, шаг между скважинами, количество и глубины скважин и т.д.

Перечень основных документов на производство ИГИ

66

Другие важные НТД для инженерно-геологических изысканий:

ГОСТ 25100-2011 «Классификация грунтов»,

ГОСТ 12248-2010. Грунты. Методы лабораторного определения характеристик прочности и деформируемости,

ГОСТ 20522-2012. Грунты. Методы статистической обработки результатов испытаний,

ГОСТ 19912-2012. Грунты. Методы полевых испытаний статическим и динамическим зондированием.

ГОСТ 5180-2015. Грунты. Методы лабораторного определения физических характеристик,

6.5.2.НТД территориального уровня (ТСН):

ТСН 11-301-2004 По. «Инженерно-геологические изыскания для строительства на закарстованных территориях Пермской области», Разработчик – ОАО «ВерхнекамТИСИз».

ТСН 12-304-2004 По. «Строительство объектов на склонах». Разработчик – Пермский государственный технический университет (кафедра СП – строительное производство).

ТСН 23-301-04 По. «Строительная климатология Пермской области». – Пермь, 2004. Разработчик – ГУ «Главная геофизическая обсерватория им. Воейкова».

ТСН 22-301-98. Здания на подрабатываемых территориях Верхнекамского месторождения калийных солей. Назначение строительных мер защиты.

6.5.3.НТД отраслевого (ведомственного) уровня (ВСН):

РД 91.020.00-КТН-173-14. Руководящий документ. Инженерные изыскания для строительства магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов. Утверждён ОАО «АК «Транснефть»,

Нормы проектирования стальных вертикальных резервуаров для хранения нефти объёмом 1000-50 000 куб. м. Разработан и утверждён ОАО «АК «Транснефть»,

ВСН 61-89. «Изыскания, проектирование и строительство железных дорог в районах вечной мерзлоты». Разработаны ЦНИИС (научно-исследова- тельским институтом транспортного строительства),

ВСН 84-89. Изыскания, проектирование и строительство автомобильных дорог в районах распространения вечной мерзлоты.

ВСН 190-78. Инструкция по инженерно-геологическим изысканиям для проектирования и строительства метрополитенов, горных железнодорожных и автодорожных тоннелей. Утверждены Минтрансстрой.

СП 34-116-97. Ведомственные строительные нормы. Инструкция по проектированию, строительству и реконструкции промысловых нефтегазопроводов.

67

ТЕМА 3. НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ

И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИЗЫСКАТЕЛЬСКОЙ ОТРАСЛИ

68

ЛЕКЦИЯ 9. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА И ПРАВОВЫЕ АКТЫ В РЕГУЛИРОВАНИИ ИНЖЕНЕРНЫХ ИЗЫСКАНИЙ

План лекции:

9.1.Правовые основы в регулировании изыскательской деятельности в конце 20 века и на современном этапе. Реформистские решения и Законы Правительства, внёсшие изменения в статус сформированной норма- тивно-правовой базы ИИ.

9.2.Федеральные нормативно-правовые акты, определяющие и регулирующие сферу инженерных изысканий в последние годы.

9.1.Правовые основы в регулировании изыскательской деятельности в конце 20 века и на современном этапе. Реформистские решения и Законы Правительства, внёсшие изменения в статус сформированной нормативно-правовой базы ИИ.

До 2000-2002 гг. управляющими органами роли изысканий в проектировании и строительстве уделялось мало внимания: не более 10% федеральных правовых актов было посвящено изыскательской деятельности.

Отдельные общие требования к изыскательской деятельности, как и к другим отраслям экономики, были установлены правовыми документами:

1.Гражданским кодексом РФ. Регулирование порядка взаимоотношений изыскательских организаций (подрядчиков) с Заказчиком (госпредприятия);

2.Федеральным законом № 128 от 08.08.2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» (посл. редакция – 29.12.2010 г). Создан в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации. Регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности. Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;

3.Трудовым кодексом РФ (ФЗ № 197 от 30.12.2001 г). Общие принципы организации и управления труда, вопросы трудоустройства;

4.Налоговым кодексом РФ (ФЗ № 146 от 31.07.1998 г). Порядок исчисления сроков и объёмов налоговых сборов с предприятий (посл. редакция –

28.12.2010 г);

69

5.Федеральным законом «О недрах» (N 2395-ФЗ от 21.10.1992). Этот закон с момента своего появления до сегодняшних дней редактировался более 20 раз, и каждая новая отредактированная версия носила статус федерального закона либо Постановления Правительства. К области строительных и инже- нерно-геологических изысканий данный Закон имеет слабое отношение: он регулирует и устанавливает положения для геологоразведочной деятельности. Один из моментов закона обязывает с пользователей недр взимать платежи за право на поиски, разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу,

атакже за инженерно - геологические изыскания на МПИ.

6.рядом других федеральных законов, которые не определяли специфических организационно-правовых и технических требований к инженерным изысканиям.

Вначале XXI века (период 2000-2003 гг.) Россия (если точнее – Правительство РФ) стремится жить и работать по образу и подобию европейских стран, мечтая выглядеть развитой, и стать членом европейского сообщества.

С2003 года произошли серьезные изменения в нормативной правовой базе строительного комплекса и соответственно в инженерных изысканиях для строительства: утверждены и введены в действие 5 основополагающих федеральных законов и более 10 постановлений Правительства РФ и приказов Минрегиона России.

Впервые за 80-летнюю историю российского строительного законодательства вступили в силу (2005-2006 гг.) федеральные нормативно-правовые акты, непосредственно посвящённые инженерным изысканиям (постановление Правительства РФ № 20).

9.2.Федеральные нормативно-правовые акты, определяющие и регулирующие сферу инженерных изысканий в последние годы

Пакет федеральных правовых законодательных документов, определяющих ситуацию в сфере инженерных изысканий в последние годы, при сохранении вышеперечисленных законов (гражданский, налоговый, трудовой кодексы и т.д.):

Градостроительный кодекс РФ, 24.12.2004г.