37. Способы приватизации.

Способы приватизации – это предусмотренные законом пра- вовые формы отчуждения государственного имущества в част- ную собственность физических и юридических лиц.

Большинство способов приватизации (восемь из указанных в ст. 13 ФЗ «о приватизации гос и мун имущества» десяти способов) – это догово- ры купли-продажи. Можно сказать, что большинство способов приватизации – это различные способы продажи государствен- ного имущества.

Статья 13. Способы приватизации государственного и муниципального имущества (если надо раскрыть смотреть эту статью!!!)

1. Используются следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества:

1) преобразование унитарного предприятия в акционерное общество;

1.1) преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью;

2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

3) продажа акций акционерных обществ на специализированном аукционе;

4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

5) продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций акционерных обществ;

6) утратил силу. - Федеральный закон от 29.06.2015 N 180-ФЗ;

(см. текст в предыдущей редакции)

7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ;

10) продажа акций акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Ограничения на выбор способа приватизации в отношении отдельных объектов: 

1) приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия в случае, если размер его уставного фонда превышает установленный законодательством минимальный размер уставного капитала ОАО (только путем преобразования в ОАО); 

2) приватизация имущественных комплексов ФГУП и находящихся в федеральной собственности акций ОАО, балансовая стоимость ОС которых на последнюю отчетную дату превышает 5 млн. МРОТ (преобразованием унитарного предприятия в ОАО; на аукционе; на специализированном аукционе; посредством продажи за пределами территории РФ; посредством внесения в уставные капиталы ОАО); 

3) приватизация имущества, не соответствующего, указанным в п.2 критериям (преобразованием унитарного предприятия в ОАО; на аукционе; на специализированном аукционе; на конкурсе; посредством внесения в уставные капиталы ОАО). Большинство способов приватизации – договоры купли-продажи (8 из 10).

Способы приватизации отличаются друг от друга по совокупности признаков в зависимости от: 

1) места совершения сделки (продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной акций ОАО); 

2) особенностей достижения соглашения о цене (на аукционе имущество продается тому, кто больше за него заплатит; на специализированном аукционе акции продаются победителям аукциона по единой цене за акцию); 

3) выполнения покупателем условий в отношении имущества (продажа на конкурсе); 

4) вида рынка (продажа акций на организованном рынке – на фондовой бирже); 

5) способа выявления покупателя (продажа акций исключительно доверительному управляющему по итогам доверительного управления);

От продажи следует отличать такой способ приватизации, как внесение государственного имущества в качестве вклада в уставные капиталы публичных акционерных обществ. Такая передача имущества в уставные капиталы может осуществлять- ся как при учреждении открытых акционерных обществ, так и в порядке оплаты дополнительно размещаемых акций при увеличении уставных капиталов обществ (ст. 25 Закона о при- ватизации).

От способа приватизации путем внесения государством сво- его имущества в уставный капитал акционерного общества следует отличать передачу имущественного комплекса государ- ственного предприятия хозяйственному обществу, создаваемому в результате преобразования в него этого предприятия – юри- дического лица. В качестве способа приватизации законодатель здесь признает само преобразование государственного предпри- ятия в открытое акционерное общество или общество с огра- ниченной ответственностью. Однако это не совсем корректно. Преобразование государственного предприятия в другую орга- низационно-правовую форму является видом реорганизации предприятия как юридического лица. Если осуществляется пре- образование государственного предприятия в учреждение или автономную некоммерческую организацию, такая реорганиза- ция регулируется ГК РФ и Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. «О государственных и муниципальных унитарных пред- приятиях». В иных случаях, реорганизация путем преобразова- ния с изменением формы собственности с государственной на частную осуществляется в соответствии с законодательством о приватизации.

Продажа на аукционе регулируется, помимо Закона о прива- тизации, Положением об организации продажи государственно- го или муниципального имущества на аукционе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 августа 2002 г. No 585¹. Порядок продажи на конкурсе определен Законом о привати- зации, Положением о проведении конкурса по продаже госу- дарственного или муниципального имущества, утвержденного постановлением правительства РФ от 12 августа 2002 г. No 584². При этом отношения государства – продавца с приобретателя- ми его имущества строятся на основе следующих принципов:

• открытость в деятельности органов государственной власти в сфере приватизации. Прогнозный план (программа прива- тизации), решение об условиях приватизации публикуются в официальных изданиях;

• информационное обеспечение приватизации. Информаци- онное сообщение о продаже государственного имущества подлежит опубликованию в средствах массовой информа- ции не позднее 30 дней до дня продажи;

• равенство покупателей в приобретении государственного имущества. Претенденты на приобретение государственного имущества конкурируют между собой по заранее известным и доведенным до них сведениям – «правилам игры»; перечень документов, представляемых покупателями госу- дарственного имущества, указан непосредственно в законе; перечень оснований отказа претенденту в его участии в кон- курсе, аукционе указан непосредственно в Законе и являет- ся исчерпывающим;

Максимальный срок выполнения условий конкурса – 1 год.

Закон о приватизации предусматривает ряд новых способов приватизации, которые ранее законодательству о приватизации известны не были, а именно:

1) продажа за пределами территории РФ принадлежащих го- сударству акций открытых акционерных обществ;

2) продажа акций на биржевых торгах. При этом брокеры мо- гут привлекаться в порядке, установленном Правительство РФ, на конкурсной основе. Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. No 845 утверждены Правила привлечения бро- керов для продажи находящихся в государственной и муници- пальной собственности акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг. Начальная цена – рыночная цена, она определяется на основе отчета об оценке имущества, составленного независимым оценщиком, имеющим лицензию на проведение оценки как вид деятельно- сти. Начальная цена указывается в информационном сообще- нии продавца, публикуемом в средствах массовой информации. Указанный способ приватизации принадлежащих государству акций применяется в случае если аукцион, специализирован- ный аукцион, конкурс признаны несостоявшимися;

3) продажа акций открытого акционерного общества по ре- зультатам доверительного управления ими. Здесь сначала про- водится конкурс по подбору доверительного управляющего акциями. Условия конкурса публикуются в информационном сообщении. Одновременно с договором доверительного управ- ления имуществом с доверительным управляющим уже в качестве покупателя заключается договор купли-продажи акций. В случае исполнения условий договора доверительного управ- ления лицо, в срок и надлежащим образом исполнившее обяза- тельства в качестве доверительного управляющего, приобретает на акции право собственности. И, напротив, неисполнение или ненадлежащее исполнение договора доверительного управле- ния является основанием для расторжения в судебном порядке как договора доверительного управления, так и договора купли- продажи (ст. 26 Закона о приватизации);

4) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения. Данный способ применя- ется, если аукцион признан несостоявшимся (п. 1 ст. 23 Закона о приватизации). Первоначальная цена устанавливается не ниже начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже имущества на аукционе, который был признан несосто- явшимся. Подчеркнем, что начальная цена продажи имущества на аукционе – это рыночная цена, указываемая продавцом в ин- формационном сообщении на основе отчета независимого оцен- щика, эту цену определившего. Продажа осуществляется с ис- пользованием открытой формы подачи предложений в течение одной процедуры проведения такой продажи.

При отсутствии предложения о покупке по первоначальной цене, проводится последовательное снижение этой цены на «шаг понижения» до цены отсечения. Цена отсечения – мини- мальная цена, по которой имущество может продано – она не может быть меньше 50% начальной цены.

Имущество продается покупателю, который первым подтвер- дил цену первоначального предложения или цену, сложившу- юся при соответствующем «шаге понижения» при отсутствии других предложений о приобретении по этой цене. Если будет несколько таких предложений, со всеми участниками продажи проводится аукцион с использованием открытой формы пода- чи предложений о цене имущества. Начальной ценой аукциона является цена первоначального предложения или цена, сложив- шаяся на данном «шаге понижения»;

5) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены. Данный способ применяется, если прода- жа имущества посредством публичного предложения не состо- ялась (п. 1 ст. 24 Закона о приватизации). Минимальная, нор- мативная цена не объявляется. При поступлении предложений о покупке от нескольких претендентов, покупателем признается лицо, предложившее за государственное имущество наивыс- шую цену. При принятии к рассмотрению одного предложения о цене покупателем признается претендент, подавший это един- ственное предложение.

Способ приватизации указывается в решении об условиях при- ватизации. Если аукцион, конкурс признаны несостоявшимися, в решение об условиях приватизации вносится изменение.