1. Выдвижение инициативы

2. Рассмотрение инициативы

3. Принятие решения об удалении главы МО.

Движение по стадиям зависит от инициатора.

Если инициатор – представительный орган, то инициатива от 1/3 депутатов оформляется в форме обращения.

2 условия:

1) должны отправить обращение высшему д/л субъекта,

2) отправить обращение самому главе не позже следующего дня после принятия решения

Сама процедура рассмотрения - если вы получили ответ от главы субъекта РФ, если рассмотрели вопрос об удалении главы в отставку НЕ в связи с неэффективным осуществлением делегированных полномочий обязательного ответа главы субъекта не надо (Делегированные – надо, это требование пункта 4 статьи). Главное вовремя отправить обращение. Рассмотрение вопроса не требует обязательного присутствия главы.

Решение принимается 2/3 депутатов. Решение об удалении в 5-дневный срок должно быть опубликовано.

Если инициатор – глава субъекта федерации

В этой среде у него есть 3 важнейших полномочия, все используются очень активно:

• отрешить от должности

• повлиять на решение представительного органа при принятии им инициативы

• может сам инициировать удаления главы.

Если он инициатор - обращение от главы поступает в представительный орган вместе с проектом решения об удалении в отставку, обязательно отправить главе МО, а дальше по обычной процедуре – 2/3 и прочее.

Если глава одновременно член представительного органа, решение подписывается председательствующим на заседании органа. Помимо обязательного уведомления, главе должно быть предоставлено право дать соответствующие объяснения.

Обжалование удаления может быть в судебном порядке в течение 10 дней. Рассмотрение дела производится также в течение 10 дней.

Глава МО имеет ряд гарантий при удалении

Они даются потому, что глава связан с населением, а его удаление производится без участия народа. Удаление производится безотносительно к способу избрания. Поэтому у данных гарантий особая природа – они защищают не только главу, но и население, проголосовавшее за него. Гарантии:

-заблаговременное получение уведомления

-ознакомление с обращением депутатов или высшего ДЛ субъекта РФ

-право на объяснения

-право на изложение особого мнения к решению ПО

-право на опубликование особого мнения одновременно с решением об удалении

-обжалование решения об удалении в суд –судебная защита В начальной редакции права не было. В мае 2014 года ввели данную гарантию. До этого обжаловали, опираясь на общее право судебной защиты.

72. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.

Целью контроля и надзора за деятельностью ОМСУ и ДЛ является обеспечение соответствия длительности указанных органов и должностных лиц, а также принимаемых ими правых актов, законодательству РФ и муниципальным правым актам.

Прежде всего, в ФЗ контроль и надзор употребляются как синонимы: контроль (надзор).

Я писала Баженовой и она сказала, что есть 2 подхода: первый, согласно которому это синонимы (что и нашло отражение в ФЗ), второй, что надзор у нас со стороны Прокуратуры, а контроль – ведомственный, со стороны ФОИВ.

В деятельности органов контроля и надзора выделяются следующие сходства:

- контролирующие и надзорные органы руководствуются и добиваются исполнения закона;

- основная цель их деятельности - обеспечение соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

- осуществляют свою деятельность на основе принципа гласности;

- у органов надзора и контроля совпадают методы их деятельности: проведение проверок, получение объяснений, истребование и анализ документов, использование экспертных оценок.

В то же время основное отличие контроля от надзора заключается в том, что контроль преследует не только достижение законности и правопорядка, но и обеспечение эффективности и целесообразности.

А целью надзора является точное и неуклонное исполнение законов, которое не сопровождается оценкой целесообразности принятых актов и совершенных действий. При осуществлении надзора невозможно вмешательство государственного органа в оперативно-хозяйственную деятельность объекта надзора.

Важные принципы осуществления контроля за деятельностью ОМСУ также сформулированы в Европейской хартии МСУ и в правовых позициях КС РФ. Согласно ст. 8 Европейской хартии МСУ любой административный контроль за ОМСУ может осуществляться только в порядке и в случаях, предусмотренных Конституцией или законом.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. № 15-П были выдвинуты важные положения в области контроля за деятельностью ОМСУ, включая следующее: не допускается государственный контроль за деятельностью ОМСУ с точки зрения целесообразности принимаемых ими решений по вопросам местного значения, в том числе за целесообразностью использования муниципальной собственности и материальных ресурсов.

С учетом указанных принципов Федеральный закон 131-ФЗ вводит определенные ограничения в части осуществления ОГВ контроля за деятельностью ОМСУ и ДЛ МСУ, в частности:

- при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается дублирование контрольно-надзорных полномочий органов различных уровней;

- осуществление проверок деятельности ОМСУ осуществляется в соответствии с планами, заблаговременно размещаемыми на официальных сайтах органов прокуратуры субъекта РФ и соответствующего органа государственного контроля (надзора) в сети Интернет;

- внеплановые проверки деятельности ОМСУ и ДЛ МСУ проводятся на основании решения соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта РФ на основании обращений граждан, ЮЛ и информации от государственных органов о фактах нарушения законодательства РФ, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан. Также внеплановые проверки могут проводиться в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ и на основании требований Генерального прокурора РФ, прокурора субъекта РФ о проведении внеплановой проверки поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Следует отметить, что гарантом недопущения злоупотреблений со стороны контрольных (надзорных) органов выступают органы прокуратуры, которые осуществляют координацию деятельности органов государственного контроля (надзора) по планированию и проведению проверок в отношении ОМСУ и ДЛ МСУ.

Виды контроля:

1. Внешний государственный контроль (надзор).

2. Внутри муниципальный контроль.

3. Общественный контроль

4. Иные виды контроля за деятельностью ОМСУ и ДЛ МСУ (например, контроль за деятельностью избирательных комиссий МО – осуществляет избирательными комиссиями субъектов и ЦИК; экспертиза Устава МО, осуществляемая при его государственной регистрации в территориальном органе Минюста РФ)

1. Внешний государственный контроль (надзор).

Формы:

• Прокурорский надзор.

В соответствии с Законом РФ от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых интересов общества и государства прокуратура осуществляет надзор, в том числе за органами местного самоуправления.

Они осуществляют надзор за соблюдением и исполнением ОМСУ и ДЛ МСУ Конституции, ФКЗ, ФЗ, Уставов, законов субъектов РФ, Уставов МО, муниципальных правовых актов.

Актами прокурорского реагирования являются:

1. протест прокурора на противоречащий правовой акт;

2. представление прокурора об устранении нарушений закона

3. постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении

4. предостережение о недопустимости закона.

Органы прокуратуры проводят антикоррупционную экспертизу НПА МСУ и их должностных лиц. При выявлении в НПА коррупциогенных факторов прокурор вносит в соответствующий ОМСУ, ДЛ требование об изменении НПА либо обращается в суд.

Требование прокурора об изменении или отмене НПА подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом, ДЛ МСУ не позднее чем в 10-дневный срок. В случае, если требование прокурора об изменении НПА направлено в представительный орган МСУ, оно подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании указанного органа. О результатах рассмотрения требования об изменении НПА незамедлительно сообщается прокурору, внесшему требование.

• Отраслевой государственный контроль.

Речь идет, например, о том, что Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет государственный надзор за выполнением ОМСУ требований по гражданской обороне и пожарной безопасности.

Федеральной инспекцией труда в отношении ОМСУ, имеющих статус ЮЛ и наделенных правом заключать трудовые договоры, ведется федеральный государственный надзор в сфере труда.

• Государственный контроль за осуществлением отдельных государственных полномочий ОМСУ.

Поскольку согласно Конституции РФ органам местного самоуправления могут быть переданы отдельные государственные полномочия, то их реализация подконтрольна государству (ч. 2 ст. 132). ФЗ 2003 г. (ст. 19) предписывает определять в законах о передаче государственных полномочий порядок осуществления органами государственной власти контроля за реализацией переданных полномочий и наименование органов, производящих этот контроль.

Кроме того, ФЗ обязал ОМСУ предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением делегированных полномочий. В случае нарушений ОМСУ законодательства при реализации государственных полномочий ОГВ уполномочены давать ОМСУ обязательные к исполнению предписания. Если осуществление государственных полномочий идет неудовлетворительно и с нарушением законодательства, закон о передаче таких полномочий может быть отменен в установленном порядке.

При делегировании полномочий с регионального уровня основная контрольная функция возлагается на высшее ДЛ субъекта РФ, а также контрольно-счетный орган субъекта РФ.

В законе субъекта указывается порядок осуществления контроля за реализацией контроля отдельных государственных полномочий, наименование органов, осуществляющих контроль, а также порядок отчетности.

• Судебный контроль.

Согласно ст. 78. в суде могут быть обжалованы решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, а также решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц местного самоуправления.