62. Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.

Без экономической основы – МСУ попросту говоря недееспособно.

Экономические основы МСУ

1. Гарантия муниципальной собственности как особой формы собственности

2. Наличие местного бюджета, которым они распоряжаются самостоятельно.

3. Право установления местных налогов и сборов, назначенное для реализации компетенции. Чтобы хоть какая-то копейка в кошелек ОМСУ упала.

4. Финансовая обеспеченность делегированных государственных полномочий. Если государство нам что-то делегирует, оно должно выделить на это средства.

Bzhn: не могу сказать, что эти экономические основы эффективны, но и не совсем бесполезны – что-то они все-таки гарантируют местному самоуправлению.

1. Как следует из ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации, муниципальная собственность признается одной из форм собственности, защищаемой равным образом с частной, государственной и иными формами собственности.

? Тут есть дискуссионные вопросы: 1) единое ПС или разные правовые режимы; 2) насколько целесообразно разграничение муниципальной и государственной форм собственности, ведь они относятся к публичному ПС

Местное самоуправление обладает правом свободного, независимого прежде всего от усмотрения органов государственной власти, решения вопросов управления, в том числе распоряжения принадлежащим ему на праве собственности имуществом.

Право собственности муниципальных образований может быть ограничено федеральным законом, если такое ограничение является соразмерным конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится (~ допустимо введение ограничений права муниципальной собственности, обусловленных конституционно одобряемыми целями развития малого и среднего предпринимательства)

Целевой принцип формирования: «имущество следует за компетенцией». Современный закон закрепляет целевой принцип формирования перечня муниципального имущества, причем не только муниципального, но и любого публично-правового образования: имущество, предназначенное для решение определённого вопроса, следует за тем публично-правовым образованием, в чьей компетенции находится этот вопрос => МО обладают ПС на то и только то имущество, которое предназначено для решения вопросов их компетенции:

• имущество, предназначенное для реализации компетенции (собственной и делегированной)

• имущество, предназначенное для обеспечения реализации компетенции. Офисное оборудование, например, всё что нужно для организации

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает не только самостоятельное решение населением вопросов местного значения, но и самостоятельное осуществление населением правомочий собственника – владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Тем самым население, в развитие конституционной концепции местного самоуправления, основанной на признании населения основным субъектом местного самоуправления выступает в особом, конституционно-правовом, статусе собственника. В конституционном праве этот статус зачастую выражается в формуле «собственность – достояние населения».

2. Конституция Российской Федерации исходит из наличия у местного самоуправления собственного бюджета.

Поступающие в бюджет муниципального образования налоговые доходы представляют собой объект муниципальной собственности и наряду с другими ее объектами входят в состав имущества, необходимого для решения задач местного самоуправления.

1) Принцип самостоятельности местных бюджетов: в части 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации установлено, что ОМС самостоятельно формируют (возможность устанавливать местные налоги и сборы; возможно самообложение), утверждают (готовит его обычно местная администрация, а утверждает представительный орган МО) и исполняют местный бюджет (обеспечивается местной администраций, организация исполнения местного бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган администрации муниципального образования), контроль (каждый год отчет представляется представительному органу, также контрольный орган может провести проверку).

2) Принцип сбалансированности местных бюджетов: органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

3. создавая предпосылки для разработки особого правового режима аккумулирования и расходования муниципально-финансовых ресурсов, Конституция России одновременно закрепляет и собственные источники их возникновения - местные налоги и сборы. В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции России органы местного самоуправления устанавливают местные налоги и сборы.

Исчерпывающий по своему характеру перечень местных налогов и сборов закрепляется Налоговым кодексом Российской Федерации. Применительно к местным налогам «законно установленными» могут считаться только такие налоги, которые вводятся представительными органами муниципальных образований в соответствии с общими принципами налогообложения и сборов, определенными федеральным законом. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные налоги и сборы, не предусмотренные федеральным законом. Т.е. МО не придумывают новые налоги и сборы, они решают вводить или не вводить те, что в НК РФ отнесены к местным налогам и сборам.

4. На защиту МО встал КС РФ, который подчеркивал, что МСУ имеет своей компетенцией только вопросы местного значения. Если в МСУ возникают какие-то другие вопросы, эти вопросы считаются государственными полномочиями, а значит государство должно их в обязательном порядке финансировать – то есть это гарантирует финансовую обеспеченность делегированных государственных полномочий. Нельзя сегодня просто так сбросить на мсу те полномочия, которые по каким-то причинам гос власть не профинансировала. (~стоит вопрос, кто должен осуществлять полномочия по содержанию территорий с лесными угодьями. КС говорит: собственником леса (в том деле) является РФ, пусть она этим и занимается. Этим может заняться муниципальное образование, если ему делегируют это государственное полномочие и если оно будет профинансировано. Красивая схема, которую выразил КС, чтобы показать, что нельзя на мсу сбрасывать больше, чем закреплено перечнем вмз)